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2016-03-17 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王會(huì)賢
2015年10月18日,新廉小學(xué)在校教師李桂云在廉橋鎮(zhèn)新廉小學(xué)宿舍樓遇害，三名未成年嫌疑人都是在校學(xué)生。圖為2015年10月20日，民警帶著一名未成年的犯罪嫌疑人，指認(rèn)行兇現(xiàn)場(chǎng)。
近日，關(guān)于校園暴力的議論再次熱烈起來：黃山男生給同性戀女生下藥;人大代表提議盡快制定反校園暴力法規(guī)。猶記得去年10月，湖南三個(gè)未成年學(xué)生殺害老師，因未滿14周歲，處置結(jié)果也僅僅是送往工讀學(xué)校。
2014年，一份涵蓋了七百余名中小學(xué)生的調(diào)查問卷顯示，有30%以上的學(xué)生身邊發(fā)生過校園暴力。在今年的兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表劉曉翠建議，盡快制定反校園暴力法，或者在現(xiàn)行法律體系中出臺(tái)相關(guān)的司法解釋，調(diào)整完善管理規(guī)定，以應(yīng)對(duì)校園暴力問題。
曝光校園暴力中女生居多
在大家的固有印象中，可能男生更喜歡“能動(dòng)手別BB”，但近年來多起曝光的校園暴力視頻均呈現(xiàn)出“女生居多、多對(duì)一”的特點(diǎn)。2015年5月，北京市高級(jí)法院隨機(jī)抽取了五年中50起校園暴力案件，“多對(duì)一”的案件高達(dá)占44%。
中國(guó)青年政治學(xué)院教授、中國(guó)青少年研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陸士楨告訴記者，在她所做的校園暴力現(xiàn)狀調(diào)查中，可以看到這樣幾個(gè)特點(diǎn)：普遍存在;形式多樣、手段惡劣;初中階段是校園暴力多發(fā)期。
根據(jù)2012年研究數(shù)據(jù)顯示，21%的中學(xué)生卷入過校園暴力。2014年，一份涵蓋了七百余名中小學(xué)生的調(diào)查問卷顯示，有30%以上的學(xué)生身邊發(fā)生過校園暴力。近年來在社會(huì)轉(zhuǎn)型期與網(wǎng)絡(luò)化信息化沖擊下，傳統(tǒng)的打罵、勒索、群毆等之外，扒光衣服、下跪、打耳光、性侮辱等身體侮辱的惡性暴力;通過網(wǎng)絡(luò)傳播進(jìn)行的言語暴力;上傳受害者受害照片及視頻的“網(wǎng)絡(luò)暴力”等新的形式層出不窮，所造成的身心傷害更加嚴(yán)重。
在媒體報(bào)道的校園暴力事件中，有75.0%發(fā)生在中學(xué)生之間。初中階段正處于青春期，是社會(huì)性發(fā)展的關(guān)鍵期，也是自我發(fā)展最激烈，矛盾問題最多、苦惱最多的時(shí)期，加上同齡群體的巨大裹挾作用，發(fā)生校園暴力的可能性勢(shì)必比其他年齡段的少年兒童更大。
而校園暴力具有隱蔽性，受害學(xué)生往往不敢向老師、家長(zhǎng)報(bào)告，還可能會(huì)遭受長(zhǎng)期、反復(fù)的勒索、敲詐、毆打，學(xué)生時(shí)期身心所受影響常常伴隨其一生。
校園暴力應(yīng)對(duì)措施無力
學(xué)生并不是隔絕在學(xué)校的溫室花朵，社會(huì)環(huán)境的變化同樣會(huì)對(duì)他們潛移默化。
陸士楨認(rèn)為，社會(huì)文化環(huán)境惡化與應(yīng)對(duì)不力是校園暴力頻發(fā)的重要原因。青少年時(shí)期是生理心理變化、內(nèi)外沖突并存的“暴風(fēng)驟雨”時(shí)期，一部分青少年兒童心理發(fā)育不良必然成為引發(fā)各類青少年問題的重要原因。但目前我國(guó)校園暴力問題嚴(yán)重的核心根源在于青少年生存的社會(huì)環(huán)境的現(xiàn)代惡化，兒童已成為環(huán)境、變遷及道德觀混亂的直接受害者。家庭變故或家長(zhǎng)的溺愛、教育不當(dāng)也是重要原因，就是我們所說的“熊孩子背后必有熊家長(zhǎng)”。
我國(guó)校園暴力日益嚴(yán)重，另一個(gè)重要原因是應(yīng)對(duì)不力：法律不健全，校園暴力處置無法可依。雖然在2015年，《關(guān)于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上未成年人犯罪和欺凌事件報(bào)道管理的通知》發(fā)布，教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，《校園安全條例》正在起草中。但在司法實(shí)踐中，校園暴力的處置仍處于無法可依的狀態(tài)。
現(xiàn)有基本的法律中關(guān)于未成年人犯罪處罰過輕，特別是關(guān)于校園暴力界限不清。大量校園暴力事件得不到有效處置，簡(jiǎn)單的行政性處理多，法律制裁幾乎沒有。
我國(guó)現(xiàn)行的《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》中，重點(diǎn)闡述未成年人的保護(hù)原則，屬于倡導(dǎo)性質(zhì)的，缺乏具體執(zhí)行層面的相關(guān)規(guī)定，法律缺乏操作性，更沒有可操作性的具體懲戒措施，無法落實(shí)。
制度體系缺失，工作機(jī)制尚未建立。校園暴力是社會(huì)多種元素共同作用的結(jié)果，其有效處置也必須依靠建立社會(huì)各種力量協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作機(jī)制，目前我們?cè)谡畬用嫔袥]有清晰明確的關(guān)于校園暴力的聯(lián)合機(jī)制。
應(yīng)該承認(rèn)，我國(guó)校園暴力問題早已同國(guó)際接軌，但應(yīng)對(duì)體系建設(shè)卻嚴(yán)重滯后，應(yīng)對(duì)措施無力。
校園暴力不單純是學(xué)校的事
就像《反家庭暴力法》出臺(tái)之前，很多人認(rèn)為打老婆是家庭內(nèi)部問題，很多人也覺得校園中的霸凌事件是孩子之間的事，是學(xué)校和家長(zhǎng)的事，上升不到法律問題。
“在社會(huì)意識(shí)形態(tài)方面，我們的社會(huì)對(duì)兒童間的欺凌，甚至暴力的嚴(yán)重性缺乏認(rèn)識(shí)，家長(zhǎng)和教師在思想上重視不夠。”陸士楨說：“現(xiàn)在的爭(zhēng)論之一是，要不要把兒童承擔(dān)刑事責(zé)任的年齡提前。實(shí)際上現(xiàn)在歐美一些國(guó)家有的是12歲，有的甚至是10歲。”
近日，在北京代表團(tuán)全體會(huì)議上，全國(guó)人大代表劉曉翠建議，盡快制定反校園暴力法，或者在現(xiàn)行法律體系中出臺(tái)相關(guān)的司法解釋，調(diào)整完善管理規(guī)定。
陸士楨也建議，應(yīng)該盡快完善關(guān)于校園暴力的立法，并建立保安處分制度，對(duì)不承擔(dān)刑事責(zé)任的未成年人實(shí)施保安處分，即“對(duì)構(gòu)成校園暴力行為的人員采用矯正、感化、醫(yī)療等方法，改善其行為，預(yù)防犯罪的特殊措施”。不同于刑罰制度，保安處分本著“寬容而不縱容”的原則，在執(zhí)行上側(cè)重矯正和關(guān)愛，而不是懲罰。此外，對(duì)于情節(jié)較輕的校園暴力行為，公安機(jī)關(guān)可對(duì)未成年人出具告誡書，告誡其不得再次實(shí)施校園暴力行為。同時(shí)，推動(dòng)專業(yè)社會(huì)工作介入到校園暴力的防范與干預(yù)工作體系中，重視校園暴力后的輔導(dǎo)與矯治，減少其對(duì)青少年和社會(huì)的不良影響。
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