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2016-03-17 來源 :公益時報??作者 : 王會賢
2015年10月18日,新廉小學(xué)在校教師李桂云在廉橋鎮(zhèn)新廉小學(xué)宿舍樓遇害，三名未成年嫌疑人都是在校學(xué)生。圖為2015年10月20日，民警帶著一名未成年的犯罪嫌疑人，指認行兇現(xiàn)場。
近日，關(guān)于校園暴力的議論再次熱烈起來：黃山男生給同性戀女生下藥;人大代表提議盡快制定反校園暴力法規(guī)。猶記得去年10月，湖南三個未成年學(xué)生殺害老師，因未滿14周歲，處置結(jié)果也僅僅是送往工讀學(xué)校。
2014年，一份涵蓋了七百余名中小學(xué)生的調(diào)查問卷顯示，有30%以上的學(xué)生身邊發(fā)生過校園暴力。在今年的兩會期間，全國人大代表劉曉翠建議，盡快制定反校園暴力法，或者在現(xiàn)行法律體系中出臺相關(guān)的司法解釋，調(diào)整完善管理規(guī)定，以應(yīng)對校園暴力問題。
曝光校園暴力中女生居多
在大家的固有印象中，可能男生更喜歡“能動手別BB”，但近年來多起曝光的校園暴力視頻均呈現(xiàn)出“女生居多、多對一”的特點。2015年5月，北京市高級法院隨機抽取了五年中50起校園暴力案件，“多對一”的案件高達占44%。
中國青年政治學(xué)院教授、中國青少年研究會副會長陸士楨告訴記者，在她所做的校園暴力現(xiàn)狀調(diào)查中，可以看到這樣幾個特點：普遍存在;形式多樣、手段惡劣;初中階段是校園暴力多發(fā)期。
根據(jù)2012年研究數(shù)據(jù)顯示，21%的中學(xué)生卷入過校園暴力。2014年，一份涵蓋了七百余名中小學(xué)生的調(diào)查問卷顯示，有30%以上的學(xué)生身邊發(fā)生過校園暴力。近年來在社會轉(zhuǎn)型期與網(wǎng)絡(luò)化信息化沖擊下，傳統(tǒng)的打罵、勒索、群毆等之外，扒光衣服、下跪、打耳光、性侮辱等身體侮辱的惡性暴力;通過網(wǎng)絡(luò)傳播進行的言語暴力;上傳受害者受害照片及視頻的“網(wǎng)絡(luò)暴力”等新的形式層出不窮，所造成的身心傷害更加嚴(yán)重。
在媒體報道的校園暴力事件中，有75.0%發(fā)生在中學(xué)生之間。初中階段正處于青春期，是社會性發(fā)展的關(guān)鍵期，也是自我發(fā)展最激烈，矛盾問題最多、苦惱最多的時期，加上同齡群體的巨大裹挾作用，發(fā)生校園暴力的可能性勢必比其他年齡段的少年兒童更大。
而校園暴力具有隱蔽性，受害學(xué)生往往不敢向老師、家長報告，還可能會遭受長期、反復(fù)的勒索、敲詐、毆打，學(xué)生時期身心所受影響常常伴隨其一生。
校園暴力應(yīng)對措施無力
學(xué)生并不是隔絕在學(xué)校的溫室花朵，社會環(huán)境的變化同樣會對他們潛移默化。
陸士楨認為，社會文化環(huán)境惡化與應(yīng)對不力是校園暴力頻發(fā)的重要原因。青少年時期是生理心理變化、內(nèi)外沖突并存的“暴風(fēng)驟雨”時期，一部分青少年兒童心理發(fā)育不良必然成為引發(fā)各類青少年問題的重要原因。但目前我國校園暴力問題嚴(yán)重的核心根源在于青少年生存的社會環(huán)境的現(xiàn)代惡化，兒童已成為環(huán)境、變遷及道德觀混亂的直接受害者。家庭變故或家長的溺愛、教育不當(dāng)也是重要原因，就是我們所說的“熊孩子背后必有熊家長”。
我國校園暴力日益嚴(yán)重，另一個重要原因是應(yīng)對不力：法律不健全，校園暴力處置無法可依。雖然在2015年，《關(guān)于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見》、《關(guān)于進一步加強對網(wǎng)上未成年人犯罪和欺凌事件報道管理的通知》發(fā)布，教育部相關(guān)負責(zé)人也表示，《校園安全條例》正在起草中。但在司法實踐中，校園暴力的處置仍處于無法可依的狀態(tài)。
現(xiàn)有基本的法律中關(guān)于未成年人犯罪處罰過輕，特別是關(guān)于校園暴力界限不清。大量校園暴力事件得不到有效處置，簡單的行政性處理多，法律制裁幾乎沒有。
我國現(xiàn)行的《未成年人保護法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》中，重點闡述未成年人的保護原則，屬于倡導(dǎo)性質(zhì)的，缺乏具體執(zhí)行層面的相關(guān)規(guī)定，法律缺乏操作性，更沒有可操作性的具體懲戒措施，無法落實。
制度體系缺失，工作機制尚未建立。校園暴力是社會多種元素共同作用的結(jié)果，其有效處置也必須依靠建立社會各種力量協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作機制，目前我們在政府層面尚沒有清晰明確的關(guān)于校園暴力的聯(lián)合機制。
應(yīng)該承認，我國校園暴力問題早已同國際接軌，但應(yīng)對體系建設(shè)卻嚴(yán)重滯后，應(yīng)對措施無力。
校園暴力不單純是學(xué)校的事
就像《反家庭暴力法》出臺之前，很多人認為打老婆是家庭內(nèi)部問題，很多人也覺得校園中的霸凌事件是孩子之間的事，是學(xué)校和家長的事，上升不到法律問題。
“在社會意識形態(tài)方面，我們的社會對兒童間的欺凌，甚至暴力的嚴(yán)重性缺乏認識，家長和教師在思想上重視不夠。”陸士楨說：“現(xiàn)在的爭論之一是，要不要把兒童承擔(dān)刑事責(zé)任的年齡提前。實際上現(xiàn)在歐美一些國家有的是12歲，有的甚至是10歲。”
近日，在北京代表團全體會議上，全國人大代表劉曉翠建議，盡快制定反校園暴力法，或者在現(xiàn)行法律體系中出臺相關(guān)的司法解釋，調(diào)整完善管理規(guī)定。
陸士楨也建議，應(yīng)該盡快完善關(guān)于校園暴力的立法，并建立保安處分制度，對不承擔(dān)刑事責(zé)任的未成年人實施保安處分，即“對構(gòu)成校園暴力行為的人員采用矯正、感化、醫(yī)療等方法，改善其行為，預(yù)防犯罪的特殊措施”。不同于刑罰制度，保安處分本著“寬容而不縱容”的原則，在執(zhí)行上側(cè)重矯正和關(guān)愛，而不是懲罰。此外，對于情節(jié)較輕的校園暴力行為，公安機關(guān)可對未成年人出具告誡書，告誡其不得再次實施校園暴力行為。同時，推動專業(yè)社會工作介入到校園暴力的防范與干預(yù)工作體系中，重視校園暴力后的輔導(dǎo)與矯治，減少其對青少年和社會的不良影響。
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