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2016-03-22 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
3月16日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)慈善法》。同日，中華人民共和國(guó)主席習(xí)近平簽署主席令，正式將《慈善法》予以公布，將于2016年9月1日起施行。
十年磨一“劍”
從提出立法建議到此次正式表決通過(guò)，《慈善法》的立法歷程可謂十年磨一劍。
2005年9月，民政部正式向全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院提出起草慈善事業(yè)促進(jìn)法的立法建議。
2008年，《慈善法》被列入十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目。2009年，民政部向國(guó)務(wù)院法制辦提交立法草案，《慈善法》就此進(jìn)入立法程序。
2013年以后，《慈善法》立法進(jìn)入快車道。2013年11月，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)正式將慈善立法列入立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目。
2014年2月，《慈善法》的牽頭起草單位全國(guó)人大內(nèi)司委成立立法領(lǐng)導(dǎo)小組正式開(kāi)啟法律起草工作。人大內(nèi)司委在草案起草過(guò)程中廣泛征求各方的意見(jiàn)，到各地進(jìn)行調(diào)研，并召開(kāi)多次座談會(huì)。在廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，2015年2月，《慈善法》草案征求意見(jiàn)稿形成。
2015年10月30日至11月4日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議召開(kāi)。期間全國(guó)人大內(nèi)司委將《慈善法(草案)》提交給常委會(huì)審議。10月31日，全國(guó)人大網(wǎng)公布了《慈善法》草案全文，于10月31日至11月30日向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
2015年12月21日至12月27日期間，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議對(duì)《慈善法》草案進(jìn)行了第二次審議。
2016年1月11日，法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn)，對(duì)《慈善法》草案二次審議稿進(jìn)行修改完善后所形成的二審修改稿向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
3月16日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議以2636票贊成、131票反對(duì)、83票棄權(quán)的投票結(jié)果表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)慈善法》。
諸多創(chuàng)新突破
作為慈善領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，《慈善法》創(chuàng)新了慈善事業(yè)體制機(jī)制，解決了一些多年制約慈善事業(yè)特別是慈善組織發(fā)展的問(wèn)題，有諸多創(chuàng)新之處。
首先，慈善組織的成立門檻被降低?！洞壬品ā返诎藯l規(guī)定：“本法所稱慈善組織，是指依法成立、符合本法規(guī)定，以面向社會(huì)開(kāi)展慈善活動(dòng)為宗旨的非營(yíng)利性組織。慈善組織可以采取基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織形式。”
全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)向大會(huì)作關(guān)于《慈善法草案》的說(shuō)明時(shí)曾表示，不再要求設(shè)立慈善組織必須有業(yè)務(wù)主管部門。這意味著，今后慈善組織登記或申請(qǐng)認(rèn)定的門檻或?qū)⒔档停覈?guó)社會(huì)組織雙重管理體制或?qū)⒈淮蚱啤?/p>
其次，公募權(quán)限逐步放開(kāi)?！洞壬品ā返诙l規(guī)定：“慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐，應(yīng)當(dāng)取得公開(kāi)募捐資格。依法登記滿二年的慈善組織，可以向其登記的民政部門申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格。”在過(guò)去只有公募基金會(huì)享有向不特定公眾進(jìn)行公開(kāi)募捐的資格，而《慈善法》將公開(kāi)募捐的權(quán)利平等地授予慈善組織。
再次，公益信托落地。《慈善法》專設(shè)了“慈善信托”一章，雖然只有七條，但卻有效地解決了《信托法》有關(guān)“公益信托”的規(guī)定不容易落地的問(wèn)題。
十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議秘書處法案組副組長(zhǎng)闞珂表示，慈善法關(guān)于慈善信托民政部門備案制的規(guī)定解決了困擾公益信托多年的管理機(jī)構(gòu)審批問(wèn)題，制度上的破局，使公益信托有望被真正激活。
第四，信息公開(kāi)權(quán)責(zé)明確?！洞壬品ā芬?guī)范了政府相關(guān)部門和慈善組織兩個(gè)主體信息公開(kāi)的義務(wù)。要求“縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一的信息平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)慈善信息，并免費(fèi)提供慈善信息發(fā)布服務(wù)”，同時(shí)要求慈善組織和慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)在民政部門統(tǒng)一的信息平臺(tái)上發(fā)布慈善信息，并對(duì)慈善信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第五，對(duì)捐贈(zèng)人的稅收優(yōu)惠進(jìn)一步擴(kuò)大?！洞壬品ā芬?guī)定“企業(yè)慈善捐贈(zèng)支出超過(guò)法律規(guī)定的準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)當(dāng)年扣除的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除”，這將進(jìn)一步促進(jìn)大額捐贈(zèng)的出現(xiàn)，也對(duì)出臺(tái)更多的促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的稅收政策具有引領(lǐng)作用。
第六，重視機(jī)構(gòu)及行業(yè)自律。《慈善法》規(guī)定“慈善組織可以依法成立行業(yè)組織”，慈善行業(yè)組織的職責(zé)是“反映行業(yè)訴求，推動(dòng)行業(yè)交流，提高慈善行業(yè)公信力，促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展”，同時(shí)要求“慈善行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律”。行業(yè)組織法律地位的明確，必將促進(jìn)行業(yè)自律的發(fā)展。
此外，《慈善法》規(guī)定“慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向其登記的民政部門報(bào)送年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告”，沒(méi)有提及“接受年度檢查”，同時(shí)從信息公開(kāi)的角度要求“慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公開(kāi)其年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告”，“信息公開(kāi)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、及時(shí)”。年檢改年報(bào)，有利于慈善組織自主意識(shí)的提升和自我管理機(jī)制的形成。
推動(dòng)《慈善法》落地
距離《慈善法》正式實(shí)施還有近半年的時(shí)間，但社會(huì)各界已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注如何推動(dòng)《慈善法》落地。
全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)公益研究院院長(zhǎng)王名在接受媒體采訪時(shí)就表示《慈善法》實(shí)施前需要做許多準(zhǔn)備工作。第一項(xiàng)就是學(xué)法和普法，要針對(duì)政府相關(guān)部門、慈善組織以及社會(huì)大眾進(jìn)行普法，出臺(tái)一些法律解釋和說(shuō)明。第二項(xiàng)準(zhǔn)備工作是配套的制度建設(shè)?！洞壬品ā飞婕耙徽字贫?、體制和政策的調(diào)整，需要立法機(jī)關(guān)、相關(guān)部門盡快利用這半年時(shí)間，修訂慈善組織登記管理的相關(guān)條例，在慈善組織的認(rèn)定、公募資格的確認(rèn)、信息公開(kāi)平臺(tái)的建設(shè)、稅收政策的調(diào)整，以及公益信托、監(jiān)管等方面明確具體規(guī)定。
《慈善法》出臺(tái)后，慈善組織也需要行動(dòng)起來(lái)。王名提到，慈善組織需要根據(jù)《慈善法》來(lái)調(diào)整自身的制度規(guī)范、治理結(jié)構(gòu)、管理方式。
