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2016-03-04 來源 :公益時報??作者 : 王勇
在《2016年法規(guī)政策大猜想》中，小編剛剛預(yù)測社會組織三大條例的修訂進程必將加速，3月1日正式發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》(以下簡稱《決定》)就已經(jīng)明確對《社會團體登記管理條例》作出了修訂。
小編不禁想說，社團登記管理條例修訂了，基金會、民非條例修訂還會遠嗎?
登記：跳過籌備申請直接申請登記
成立登記是社會團體正式步入社會組織領(lǐng)域的第一步。
按照未修訂前的《社會團體登記管理條例》，需要先由發(fā)起人向登記管理機關(guān)申請籌備，批準后6個月內(nèi)召開會員大會或者會員代表大會，通過章程，產(chǎn)生執(zhí)行機構(gòu)、負責(zé)人和法定代表人，再向登記管理機關(guān)申請成立登記。
籌備得申請，成立還得申請，真是不厭其煩啊!
《決定》一步到位，將《社會團體登記管理條例》第九條中的“由發(fā)起人向登記管理機關(guān)申請籌備”修改為“由發(fā)起人向登記管理機關(guān)申請登記”。
同時規(guī)定登記管理機關(guān)應(yīng)當自收到全部有效文件之日起60日內(nèi)，作出準予或者不予登記的決定。準予登記的，發(fā)給《社會團體法人登記證書》;不予登記的，應(yīng)當向發(fā)起人說明理由。自批準成立之日起即具有法人資格的社會團體，應(yīng)當自批準成立之日起60日內(nèi)向登記管理機關(guān)提交批準文件，申領(lǐng)《社會團體法人登記證書》。登記管理機關(guān)自收到文件之日起30日內(nèi)發(fā)給《社會團體法人登記證書》。
也就是說可以直接申請登記啦!
更值得歡呼的是，《社會團體登記管理條例》“社會團體備案事項，除本條例第十六條所列事項外，還應(yīng)當包括業(yè)務(wù)主管單位依法出具的批準文件。”的這條規(guī)定也被刪除了。
雖然籌備不再需要申請，但籌備期間的監(jiān)管并沒有被忽略。
修訂后的第三十二條就規(guī)定：籌備期間開展籌備以外的活動，或者未經(jīng)登記，擅自以社會團體名義進行活動，以及被撤銷登記的社會團體繼續(xù)以社會團體名義進行活動的，由登記管理機關(guān)予以取締，沒收非法財產(chǎn);構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰。
分支機構(gòu)：設(shè)立、注銷不再需要審批
除了登記方面的改進，《決定》還對分支機構(gòu)的設(shè)立、注銷進行了新的規(guī)定，總的來說就是不需要登記管理機關(guān)審批了。
2013年11月8日，《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》取消了民政部對全國性社會團體分支機構(gòu)、代表機構(gòu)設(shè)立登記、變更登記和注銷登記的行政審批項目。
《決定》對此進行了響應(yīng)。
“社會團體成立后擬設(shè)立分支機構(gòu)、代表機構(gòu)的，應(yīng)當經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意，向登記管理機關(guān)提交有關(guān)分支機構(gòu)、代表機構(gòu)的名稱、業(yè)務(wù)范圍、場所和主要負責(zé)人等情況的文件，申請登記”的規(guī)定被刪除。
同時刪除的還有“社會團體撤銷其所屬分支機構(gòu)、代表機構(gòu)的，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意后，辦理注銷手續(xù)。 社會團體注銷的，其所屬分支機構(gòu)、代表機構(gòu)同時注銷。”這一規(guī)定。
處罰條例中“擅自設(shè)立分支機構(gòu)、代表機構(gòu)，或者對分支機構(gòu)、代表機構(gòu)疏于管理，造成嚴重后果的”也被修訂為“違反規(guī)定設(shè)立分支機構(gòu)、代表機構(gòu)，或者對分支機構(gòu)、代表機構(gòu)疏于管理，造成嚴重后果的。”
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