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2016-03-04 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
在《2016年法規(guī)政策大猜想》中，小編剛剛預(yù)測(cè)社會(huì)組織三大條例的修訂進(jìn)程必將加速，3月1日正式發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)就已經(jīng)明確對(duì)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》作出了修訂。
小編不禁想說，社團(tuán)登記管理?xiàng)l例修訂了，基金會(huì)、民非條例修訂還會(huì)遠(yuǎn)嗎?
登記：跳過籌備申請(qǐng)直接申請(qǐng)登記
成立登記是社會(huì)團(tuán)體正式步入社會(huì)組織領(lǐng)域的第一步。
按照未修訂前的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，需要先由發(fā)起人向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)籌備，批準(zhǔn)后6個(gè)月內(nèi)召開會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)，通過章程，產(chǎn)生執(zhí)行機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)人和法定代表人，再向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)成立登記。
籌備得申請(qǐng)，成立還得申請(qǐng)，真是不厭其煩啊!
《決定》一步到位，將《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第九條中的“由發(fā)起人向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)籌備”修改為“由發(fā)起人向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記”。
同時(shí)規(guī)定登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到全部有效文件之日起60日內(nèi)，作出準(zhǔn)予或者不予登記的決定。準(zhǔn)予登記的，發(fā)給《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書》;不予登記的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)起人說明理由。自批準(zhǔn)成立之日起即具有法人資格的社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)成立之日起60日內(nèi)向登記管理機(jī)關(guān)提交批準(zhǔn)文件，申領(lǐng)《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書》。登記管理機(jī)關(guān)自收到文件之日起30日內(nèi)發(fā)給《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書》。
也就是說可以直接申請(qǐng)登記啦!
更值得歡呼的是，《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》“社會(huì)團(tuán)體備案事項(xiàng)，除本條例第十六條所列事項(xiàng)外，還應(yīng)當(dāng)包括業(yè)務(wù)主管單位依法出具的批準(zhǔn)文件。”的這條規(guī)定也被刪除了。
雖然籌備不再需要申請(qǐng)，但籌備期間的監(jiān)管并沒有被忽略。
修訂后的第三十二條就規(guī)定：籌備期間開展籌備以外的活動(dòng)，或者未經(jīng)登記，擅自以社會(huì)團(tuán)體名義進(jìn)行活動(dòng)，以及被撤銷登記的社會(huì)團(tuán)體繼續(xù)以社會(huì)團(tuán)體名義進(jìn)行活動(dòng)的，由登記管理機(jī)關(guān)予以取締，沒收非法財(cái)產(chǎn);構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰。
分支機(jī)構(gòu)：設(shè)立、注銷不再需要審批
除了登記方面的改進(jìn)，《決定》還對(duì)分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立、注銷進(jìn)行了新的規(guī)定，總的來說就是不需要登記管理機(jī)關(guān)審批了。
2013年11月8日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》取消了民政部對(duì)全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)設(shè)立登記、變更登記和注銷登記的行政審批項(xiàng)目。
《決定》對(duì)此進(jìn)行了響應(yīng)。
“社會(huì)團(tuán)體成立后擬設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意，向登記管理機(jī)關(guān)提交有關(guān)分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的名稱、業(yè)務(wù)范圍、場(chǎng)所和主要負(fù)責(zé)人等情況的文件，申請(qǐng)登記”的規(guī)定被刪除。
同時(shí)刪除的還有“社會(huì)團(tuán)體撤銷其所屬分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意后，辦理注銷手續(xù)。 社會(huì)團(tuán)體注銷的，其所屬分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)同時(shí)注銷。”這一規(guī)定。
處罰條例中“擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)，或者對(duì)分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)疏于管理，造成嚴(yán)重后果的”也被修訂為“違反規(guī)定設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)，或者對(duì)分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)疏于管理，造成嚴(yán)重后果的。”
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