2016-03-17 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 :
今年“兩會(huì)”開幕以來,《慈善法(草案)》成為了各方關(guān)注的焦點(diǎn),這意味著中國公益慈善界將迎來首部提供制度性支撐的綜合法律。除此之外,在各個(gè)公益細(xì)分領(lǐng)域,還有哪些建議和提案值得整個(gè)行業(yè)去關(guān)注呢?本期《公益時(shí)報(bào)》為你盤點(diǎn)。
關(guān)注焦點(diǎn)1 養(yǎng)老
關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老
●全國政協(xié)委員、中國社會(huì)科學(xué)院研究員 李藍(lán)
目前,“互助養(yǎng)老”已成為了中國農(nóng)村主要的集體養(yǎng)老模式。這種模式由村集體一次性投資建設(shè),每年僅花費(fèi)數(shù)千元水電費(fèi),為老人免費(fèi)提供住宿,老人簽協(xié)議入住,吃飯、穿衣、醫(yī)療等費(fèi)用由子女出資,入院的老人每月人均只需五、六十元,一年下來只需幾百元,非常符合沒有單位或國家補(bǔ)貼的農(nóng)村養(yǎng)老實(shí)際。這種互助養(yǎng)老的最大特點(diǎn)是沒有專門服務(wù)員,由入住養(yǎng)老院、有生活自理能力的老人互助服務(wù)。但目前問題在于身份模糊、資金有限、普惠性弱,建議可參照“農(nóng)民專業(yè)合作社”模式,使其成為名正言順的社會(huì)組織,具有法人主體地位;鼓勵(lì)和吸納社會(huì)力量資助農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè);養(yǎng)可勝任養(yǎng)老院工作的專業(yè)服務(wù)人員,提升對農(nóng)村養(yǎng)老院護(hù)理老人的專業(yè)能力;根據(jù)地區(qū)生活水平差別,為農(nóng)村養(yǎng)老院設(shè)立分類專項(xiàng)資助資金。
關(guān)鍵詞 居家養(yǎng)老
●全國政協(xié)委員、中國電子學(xué)會(huì)副理事長兼秘書長 徐曉蘭
居家養(yǎng)老,是指以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為依靠,為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會(huì)化服務(wù)。簡而言之,就是在家享受養(yǎng)老的“上門服務(wù)”。
目前,居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)信息化程度低,缺乏合作交流平臺(tái)。雖然已有的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)涵蓋了護(hù)理、家政、救助、維修、配餐、心理關(guān)愛等領(lǐng)域,數(shù)量和規(guī)模不小,但是分布較為零散,質(zhì)量參差不齊。同時(shí)這些服務(wù)機(jī)構(gòu)相互之間的合作交流較少,各自為政,造成了一定程度的資源浪費(fèi)。
建議首先要建立國家老齡信息數(shù)據(jù)中心,開放養(yǎng)老服務(wù)方面的公共數(shù)據(jù);其次是建立居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范,吸引社會(huì)力量和民間機(jī)構(gòu)積極參與、共享共治,形成集技術(shù)、服務(wù)、監(jiān)管于一體的綜合信息管理體系。
關(guān)注焦點(diǎn)2 兒童
關(guān)鍵詞 校園暴力
●全國政協(xié)委員、演員 鞏漢林
現(xiàn)在校園暴力已經(jīng)到了令人發(fā)指的程度,特別是上網(wǎng)搜索“校園暴力”,會(huì)有6000多條,大部分施暴者還是未成年人。對此,建議:第一,凡是對學(xué)生采取暴力手段的教師,必須清除出教師隊(duì)伍;第二,強(qiáng)調(diào)監(jiān)管,對那些炫耀的,打完人傳視頻上網(wǎng)的未成年人必須強(qiáng)制,對監(jiān)護(hù)人也要有一些必要的措施;第三,對學(xué)校和教育主管部門問責(zé);最后,要通過立法去解決。
關(guān)鍵詞 女童保護(hù)
●全國政協(xié)委員、民建中央常委 李蘭
2013年,高檢、高法、公安部和司法部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于懲治性侵未成年人犯罪的意見》這一指導(dǎo)全國審理性侵兒童案件的重要文件。三年過去后,女童性侵害的形勢依然嚴(yán)峻。目前,我國在防止及保護(hù)性侵女童方面還存在一下難以:《刑法》上與女童性保護(hù)相關(guān)的條文不夠完善;被性侵女童得不到相應(yīng)法律的援助;被性侵女童得不到應(yīng)有的賠償。鑒于此,建議提高《刑法》中猥褻兒童罪的量刑;建立未成年被害人法律援助機(jī)制,避免受害人在訴訟過程中受到二次傷害;建議完善《刑事訴訟法》相關(guān)的條文,將精神康復(fù)費(fèi)納入判賠的范圍;建議為貧困地區(qū)遭受性侵的女童設(shè)立專門的國家救助制度。
關(guān)注焦點(diǎn)3 教育
關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)教育扶貧
●全國政協(xié)委員劉紅宇
當(dāng)前,中國農(nóng)村地區(qū)普遍缺乏優(yōu)質(zhì)教育,雖然社會(huì)各界對于鄉(xiāng)村教育的關(guān)注和公益的熱情高漲,但是很多個(gè)人或組織所進(jìn)行的支教活動(dòng),因缺乏持續(xù)性、沒有準(zhǔn)入門檻、不注重質(zhì)量,并沒有達(dá)到預(yù)期效果,甚至適得其反,對當(dāng)?shù)貙W(xué)生和教師產(chǎn)生負(fù)面影響。而目前,例如“美麗中國”“戈友腳里學(xué)院”等致力于支教服務(wù)的公益項(xiàng)目,已經(jīng)探索出一套“精準(zhǔn)教育扶貧”模式,這是針對農(nóng)村地區(qū)特有環(huán)境和狀況,運(yùn)用科學(xué)有效的措施對不同區(qū)域和對象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的扶貧、治貧方式。因此,建議國家加大對中國農(nóng)村教育的投入;大部分用于提高農(nóng)村教師待遇和培訓(xùn);能夠?qū)⑾?ldquo;美麗中國”這樣在農(nóng)村教育領(lǐng)域有影響、有成果的公益項(xiàng)目納入精準(zhǔn)教育扶貧的合作對象,組織采購相應(yīng)社會(huì)組織提供的公共服務(wù),引入其成熟的模式和優(yōu)質(zhì)的資源,并對投身公益的優(yōu)秀人才給予鼓勵(lì)和優(yōu)待。
關(guān)注焦點(diǎn)4 醫(yī)療
關(guān)鍵詞 罕見病
●全國人大代表、軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院生物工程研究所所長 陳薇
根據(jù)中國血友之家的統(tǒng)計(jì),2015年我國大陸地區(qū)甲型血友病患病人數(shù)約為12000人。5年間,血友病登記患者數(shù)增長了70%,預(yù)示著將來會(huì)有更多的患者被確診和登記,對治療藥品的需求量會(huì)越來越大,但是我國血友病患者的治療長期以來處于僅能夠維持生命的狀態(tài)。
為此建議,第一,國家食藥局繼續(xù)進(jìn)一步推動(dòng)和擴(kuò)大價(jià)撥冷沉淀工作的范圍,通過價(jià)撥冷沉淀,讓有生產(chǎn)能力的企業(yè)快速為社會(huì)提供產(chǎn)品;第二,培育民族血液制品龍頭企業(yè)發(fā)展;第三,鼓勵(lì)新設(shè)單采漿站,提高血漿供應(yīng)量。
關(guān)鍵詞 醫(yī)療保險(xiǎn)
●全國人大代表、內(nèi)蒙古濟(jì)寧一中校長 李一飛
我國對“妊娠婦女的孕期檢查干預(yù)、生產(chǎn)過程保障措施”不到位,尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村牧區(qū)、貧困地區(qū),情況尤為嚴(yán)重,這導(dǎo)致我國新生兒患腦癱疾病的比例在2‰-3‰之間徘徊。小兒腦癱帶來眾多社會(huì)問題:大幅度增加醫(yī)保開支,增加財(cái)政負(fù)擔(dān);持久性治療導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)不堪重負(fù);患兒與普通孩子的形體、行為差異使其心理終生處于不良狀態(tài)。目前解決該社會(huì)問題辦法的探索是,其一,強(qiáng)制干預(yù)妊娠婦女的孕期檢查;其二,保障生產(chǎn)過程,應(yīng)在全國范圍內(nèi)大力推薦優(yōu)生接產(chǎn)技術(shù);其三,可參考孤貧兒童大病公益保險(xiǎn),設(shè)立“腦癱患兒”救助公益保險(xiǎn),對所有妊娠婦女覆蓋。
關(guān)注焦點(diǎn)5 環(huán)保
關(guān)鍵詞 環(huán)境教育
●全國政協(xié)委員、雅昌文化集團(tuán)董事長 萬捷
當(dāng)前,我國環(huán)境問題日益凸顯,環(huán)境保護(hù)形勢十分嚴(yán)峻。解決環(huán)境問題,尤其需要公眾參與,需要廣泛傳播環(huán)境知識(shí)、提高公眾環(huán)境意識(shí)、促進(jìn)全民行動(dòng)。目前,環(huán)境教育存在“觀念重于實(shí)踐、政府行為重于民眾行為、政策性重于自覺性、宣傳性重于教育性、知識(shí)傳授重于素質(zhì)培養(yǎng)、課堂教學(xué)重于社會(huì)參與”等問題。為此,迫切需要制定《環(huán)境教育法》,把公眾環(huán)境教育作為一項(xiàng)投入少、收益高、可持續(xù)的環(huán)境治理工具,從源頭上解決環(huán)境問題。
關(guān)注焦點(diǎn)6 行業(yè)建設(shè)
關(guān)鍵詞 公益金融
●全國政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長 王名
深化社會(huì)體制改革的一個(gè)重要目標(biāo)是構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)組織體制,大力發(fā)展公益慈善事業(yè),如果能夠與深化經(jīng)濟(jì)體制改革中的金融體制改革相結(jié)合,將有助于發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用,推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。為此,提出如下政策建議:第一,推動(dòng)以基金會(huì)等社會(huì)組織為主體的公益金融活動(dòng);第二,開展慈善信托試點(diǎn),為蓬勃發(fā)展的公益慈善事業(yè)加油;第三,借鑒國際經(jīng)驗(yàn)成立公益銀行,形成完整的現(xiàn)代銀行系統(tǒng);第四,創(chuàng)新金融模式,推動(dòng)公益金融的創(chuàng)新運(yùn)轉(zhuǎn);第五,建立科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制和績效評價(jià)機(jī)制。(本報(bào)編輯部收集整理)