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2016-03-17 來源 :公益時報??作者 :
今年“兩會”開幕以來，《慈善法(草案)》成為了各方關注的焦點，這意味著中國公益慈善界將迎來首部提供制度性支撐的綜合法律。除此之外，在各個公益細分領域，還有哪些建議和提案值得整個行業(yè)去關注呢?本期《公益時報》為你盤點。
關注焦點1 養(yǎng)老
關鍵詞 鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老
●全國政協(xié)委員、中國社會科學院研究員 李藍
目前，“互助養(yǎng)老”已成為了中國農(nóng)村主要的集體養(yǎng)老模式。這種模式由村集體一次性投資建設，每年僅花費數(shù)千元水電費，為老人免費提供住宿，老人簽協(xié)議入住，吃飯、穿衣、醫(yī)療等費用由子女出資，入院的老人每月人均只需五、六十元，一年下來只需幾百元，非常符合沒有單位或國家補貼的農(nóng)村養(yǎng)老實際。這種互助養(yǎng)老的最大特點是沒有專門服務員，由入住養(yǎng)老院、有生活自理能力的老人互助服務。但目前問題在于身份模糊、資金有限、普惠性弱，建議可參照“農(nóng)民專業(yè)合作社”模式，使其成為名正言順的社會組織，具有法人主體地位;鼓勵和吸納社會力量資助農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè);養(yǎng)可勝任養(yǎng)老院工作的專業(yè)服務人員，提升對農(nóng)村養(yǎng)老院護理老人的專業(yè)能力;根據(jù)地區(qū)生活水平差別，為農(nóng)村養(yǎng)老院設立分類專項資助資金。
關鍵詞 居家養(yǎng)老
●全國政協(xié)委員、中國電子學會副理事長兼秘書長 徐曉蘭
居家養(yǎng)老，是指以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會化服務。簡而言之，就是在家享受養(yǎng)老的“上門服務”。
目前，居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)信息化程度低，缺乏合作交流平臺。雖然已有的居家養(yǎng)老服務機構(gòu)涵蓋了護理、家政、救助、維修、配餐、心理關愛等領域，數(shù)量和規(guī)模不小，但是分布較為零散，質(zhì)量參差不齊。同時這些服務機構(gòu)相互之間的合作交流較少，各自為政，造成了一定程度的資源浪費。
建議首先要建立國家老齡信息數(shù)據(jù)中心，開放養(yǎng)老服務方面的公共數(shù)據(jù);其次是建立居家養(yǎng)老服務相關的標準及規(guī)范，吸引社會力量和民間機構(gòu)積極參與、共享共治，形成集技術、服務、監(jiān)管于一體的綜合信息管理體系。
關注焦點2 兒童
關鍵詞 校園暴力
●全國政協(xié)委員、演員 鞏漢林
現(xiàn)在校園暴力已經(jīng)到了令人發(fā)指的程度，特別是上網(wǎng)搜索“校園暴力”，會有6000多條，大部分施暴者還是未成年人。對此，建議：第一，凡是對學生采取暴力手段的教師，必須清除出教師隊伍;第二，強調(diào)監(jiān)管，對那些炫耀的，打完人傳視頻上網(wǎng)的未成年人必須強制，對監(jiān)護人也要有一些必要的措施;第三，對學校和教育主管部門問責;最后，要通過立法去解決。
關鍵詞 女童保護
●全國政協(xié)委員、民建中央常委 李蘭
2013年，高檢、高法、公安部和司法部聯(lián)合發(fā)布了《關于懲治性侵未成年人犯罪的意見》這一指導全國審理性侵兒童案件的重要文件。三年過去后，女童性侵害的形勢依然嚴峻。目前，我國在防止及保護性侵女童方面還存在一下難以：《刑法》上與女童性保護相關的條文不夠完善;被性侵女童得不到相應法律的援助;被性侵女童得不到應有的賠償。鑒于此，建議提高《刑法》中猥褻兒童罪的量刑;建立未成年被害人法律援助機制，避免受害人在訴訟過程中受到二次傷害;建議完善《刑事訴訟法》相關的條文，將精神康復費納入判賠的范圍;建議為貧困地區(qū)遭受性侵的女童設立專門的國家救助制度。
關注焦點3 教育
關鍵詞 精準教育扶貧
●全國政協(xié)委員劉紅宇
當前，中國農(nóng)村地區(qū)普遍缺乏優(yōu)質(zhì)教育，雖然社會各界對于鄉(xiāng)村教育的關注和公益的熱情高漲，但是很多個人或組織所進行的支教活動，因缺乏持續(xù)性、沒有準入門檻、不注重質(zhì)量，并沒有達到預期效果，甚至適得其反，對當?shù)貙W生和教師產(chǎn)生負面影響。而目前，例如“美麗中國”“戈友腳里學院”等致力于支教服務的公益項目，已經(jīng)探索出一套“精準教育扶貧”模式，這是針對農(nóng)村地區(qū)特有環(huán)境和狀況，運用科學有效的措施對不同區(qū)域和對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的扶貧、治貧方式。因此，建議國家加大對中國農(nóng)村教育的投入;大部分用于提高農(nóng)村教師待遇和培訓;能夠?qū)⑾?ldquo;美麗中國”這樣在農(nóng)村教育領域有影響、有成果的公益項目納入精準教育扶貧的合作對象，組織采購相應社會組織提供的公共服務，引入其成熟的模式和優(yōu)質(zhì)的資源，并對投身公益的優(yōu)秀人才給予鼓勵和優(yōu)待。
關注焦點4 醫(yī)療
關鍵詞 罕見病
●全國人大代表、軍事醫(yī)學科學院生物工程研究所所長 陳薇
根據(jù)中國血友之家的統(tǒng)計，2015年我國大陸地區(qū)甲型血友病患病人數(shù)約為12000人。5年間，血友病登記患者數(shù)增長了70%，預示著將來會有更多的患者被確診和登記，對治療藥品的需求量會越來越大，但是我國血友病患者的治療長期以來處于僅能夠維持生命的狀態(tài)。
為此建議，第一，國家食藥局繼續(xù)進一步推動和擴大價撥冷沉淀工作的范圍，通過價撥冷沉淀，讓有生產(chǎn)能力的企業(yè)快速為社會提供產(chǎn)品;第二，培育民族血液制品龍頭企業(yè)發(fā)展;第三，鼓勵新設單采漿站，提高血漿供應量。
關鍵詞 醫(yī)療保險
●全國人大代表、內(nèi)蒙古濟寧一中校長 李一飛
我國對“妊娠婦女的孕期檢查干預、生產(chǎn)過程保障措施”不到位，尤其是邊遠山區(qū)的農(nóng)村牧區(qū)、貧困地區(qū)，情況尤為嚴重，這導致我國新生兒患腦癱疾病的比例在2‰-3‰之間徘徊。小兒腦癱帶來眾多社會問題：大幅度增加醫(yī)保開支，增加財政負擔;持久性治療導致家庭經(jīng)濟不堪重負;患兒與普通孩子的形體、行為差異使其心理終生處于不良狀態(tài)。目前解決該社會問題辦法的探索是，其一，強制干預妊娠婦女的孕期檢查;其二，保障生產(chǎn)過程，應在全國范圍內(nèi)大力推薦優(yōu)生接產(chǎn)技術;其三，可參考孤貧兒童大病公益保險，設立“腦癱患兒”救助公益保險，對所有妊娠婦女覆蓋。
關注焦點5 環(huán)保
關鍵詞 環(huán)境教育
●全國政協(xié)委員、雅昌文化集團董事長 萬捷
當前，我國環(huán)境問題日益凸顯，環(huán)境保護形勢十分嚴峻。解決環(huán)境問題，尤其需要公眾參與，需要廣泛傳播環(huán)境知識、提高公眾環(huán)境意識、促進全民行動。目前，環(huán)境教育存在“觀念重于實踐、政府行為重于民眾行為、政策性重于自覺性、宣傳性重于教育性、知識傳授重于素質(zhì)培養(yǎng)、課堂教學重于社會參與”等問題。為此，迫切需要制定《環(huán)境教育法》，把公眾環(huán)境教育作為一項投入少、收益高、可持續(xù)的環(huán)境治理工具，從源頭上解決環(huán)境問題。
關注焦點6 行業(yè)建設
關鍵詞 公益金融
●全國政協(xié)委員、清華大學公共管理學院NGO研究所所長 王名
深化社會體制改革的一個重要目標是構(gòu)建現(xiàn)代社會組織體制，大力發(fā)展公益慈善事業(yè)，如果能夠與深化經(jīng)濟體制改革中的金融體制改革相結(jié)合，將有助于發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，推動生產(chǎn)關系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎相適應，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。為此，提出如下政策建議：第一，推動以基金會等社會組織為主體的公益金融活動;第二，開展慈善信托試點，為蓬勃發(fā)展的公益慈善事業(yè)加油;第三，借鑒國際經(jīng)驗成立公益銀行，形成完整的現(xiàn)代銀行系統(tǒng);第四，創(chuàng)新金融模式，推動公益金融的創(chuàng)新運轉(zhuǎn);第五，建立科學有效的監(jiān)管機制和績效評價機制。(本報編輯部收集整理)
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