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2016-03-16 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
3月8日，安徽銅陵。
在結(jié)束了對(duì)2016年中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目中東部地區(qū)培訓(xùn)班的講課之后，財(cái)政部財(cái)政票據(jù)監(jiān)管中心副主任田平華被圍了個(gè)里三層外三層，學(xué)員的提問(wèn)讓他應(yīng)接不暇。
作為票據(jù)部門(mén)的主管領(lǐng)導(dǎo)，受到社會(huì)組織學(xué)員如此高的關(guān)注，讓田平華有些意外。之所以會(huì)這樣，與財(cái)政部、民政部在2月份剛剛發(fā)布的一個(gè)通知有關(guān)。
在這份名為《關(guān)于進(jìn)一步明確公益性社會(huì)組織申領(lǐng)公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)有關(guān)問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)中，明確了公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)的申領(lǐng)主體和程序。
如果用簡(jiǎn)單一句話(huà)來(lái)說(shuō)，這代表著從事公益事業(yè)的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位難以申領(lǐng)捐贈(zèng)票據(jù)的日子一去不復(fù)返了!
對(duì)于長(zhǎng)期飽受領(lǐng)不到捐贈(zèng)票據(jù)之苦的社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是具有里程碑意義的大事!表現(xiàn)的特別熱情高漲也就難怪了。
“這個(gè)政策出晚了，早該出。沒(méi)想到，政策出來(lái)以后有這么大的影響。”對(duì)于社會(huì)組織的熱情，田平華深有感觸。
僅6‰機(jī)構(gòu)有捐贈(zèng)票據(jù)捐贈(zèng)被蒙上陰影
捐贈(zèng)一直是公益性社會(huì)組織的重要收入來(lái)源之一，然而由于票據(jù)問(wèn)題，長(zhǎng)久以來(lái)對(duì)社會(huì)組織和捐贈(zèng)人來(lái)說(shuō)，明明是捐贈(zèng)卻拿不出憑據(jù)。
2011年開(kāi)始實(shí)施的《公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)使用管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》)規(guī)定，公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)捐贈(zèng)票據(jù))是指各級(jí)人民政府及其部門(mén)、公益性事業(yè)單位、公益性社會(huì)團(tuán)體及其他公益性組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)公益性單位)按照自愿、無(wú)償原則，依法接受并用于公益事業(yè)的捐贈(zèng)財(cái)物時(shí)，向提供捐贈(zèng)的自然人、法人和其他組織開(kāi)具的憑證。
也就是說(shuō)，如何才能證明捐贈(zèng)人確實(shí)給社會(huì)組織進(jìn)行了捐贈(zèng)呢，社會(huì)組織需要給出一份憑證，捐贈(zèng)人也需要一份憑證來(lái)證明自己確實(shí)是捐贈(zèng)，這份憑證就是捐贈(zèng)票據(jù)。反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有捐贈(zèng)票據(jù)，即使進(jìn)行了捐贈(zèng)，在某種程度上也是說(shuō)不清的。
捐贈(zèng)人進(jìn)行了捐贈(zèng)，社會(huì)組織提供捐贈(zèng)票據(jù)是理所當(dāng)然的，但現(xiàn)實(shí)是很多社會(huì)組織提供不了捐贈(zèng)票據(jù)，因?yàn)樗鼈儔焊鶝](méi)有!
據(jù)民政部民間組織管理局副局長(zhǎng)劉振國(guó)介紹，全國(guó)65.8萬(wàn)家社會(huì)組織中僅有4000家左右可以領(lǐng)到捐贈(zèng)票據(jù)，僅占千分之六。
因?yàn)槟貌怀鼍栀?zèng)票據(jù)，很多針對(duì)民辦非企業(yè)單位等社會(huì)組織的捐贈(zèng)便無(wú)法履行。
“國(guó)內(nèi)的很多公益性社會(huì)組織捐贈(zèng)收入占比非常之高，有些占到收入的百分之七八十，因?yàn)樗鼈儗?duì)服務(wù)對(duì)象并不收費(fèi)，除了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，主要依賴(lài)捐贈(zèng)收入。開(kāi)不出捐贈(zèng)票據(jù)，可能很難生存發(fā)展下去。”劉振國(guó)表示。
面對(duì)這一問(wèn)題，很多社會(huì)組織只能采用變通的做法。一種以服務(wù)費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)等名目開(kāi)具營(yíng)業(yè)稅發(fā)票或增值稅發(fā)票，這種做法從票據(jù)管理上來(lái)說(shuō)并不規(guī)范，因?yàn)闆](méi)有提供服務(wù)就開(kāi)具發(fā)票不符合相關(guān)規(guī)定，所以有的地方甚至連稅務(wù)發(fā)票都開(kāi)不了。
另一種做法是通過(guò)可以開(kāi)具捐贈(zèng)票據(jù)的社會(huì)組織來(lái)獲取捐贈(zèng)，但這樣存在兩個(gè)問(wèn)題，“一是成本問(wèn)題，借道別的社會(huì)組織多數(shù)會(huì)產(chǎn)生費(fèi)用;二是造成責(zé)任主體的不清楚，到底是捐給誰(shuí)了?”劉振國(guó)強(qiáng)調(diào)。
打通最后一公里讓捐贈(zèng)名實(shí)相符
明明是捐贈(zèng)，為什么拿不到捐贈(zèng)票據(jù)呢?這與《暫行辦法》對(duì)可以申領(lǐng)捐贈(zèng)票據(jù)的機(jī)構(gòu)的規(guī)定有關(guān)。
《暫行辦法》規(guī)定的可以申領(lǐng)捐贈(zèng)票據(jù)的單位包括各級(jí)人民政府及其部門(mén)、公益性事業(yè)單位、公益性社會(huì)團(tuán)體及其他公益性組織。
財(cái)稅〔2008〕160號(hào)文件規(guī)定，通過(guò)財(cái)政、稅務(wù)、民政三部門(mén)聯(lián)合認(rèn)定的具有公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的社會(huì)組織屬于公益性社會(huì)團(tuán)體。由于文件將申請(qǐng)資格限定為基金會(huì)和少數(shù)社會(huì)團(tuán)體，并且需要聯(lián)合認(rèn)定，大多數(shù)社會(huì)組織目前并沒(méi)有這一資格。
如果說(shuō)還有其他可能領(lǐng)取捐贈(zèng)票據(jù)的話(huà)，只能看能不能被劃入到“其他公益性組織”。“立法的時(shí)候可能寫(xiě)不全，社會(huì)事業(yè)還在不停地發(fā)展，就用了一個(gè)其他公益性組織。想法是很好的，實(shí)際上就麻煩了，因?yàn)闆](méi)有一個(gè)公益性組織叫其他公益性組織。”劉振國(guó)表示。
正是因?yàn)闆](méi)有對(duì)什么是其他公益性組織進(jìn)行明確，所以執(zhí)行部門(mén)在操作時(shí)就會(huì)感到適用的范圍不好把握，便出現(xiàn)了以下兩種情況：
一是能夠申領(lǐng)的社會(huì)組織范圍十分小;一是各地對(duì)政策的把握不平衡。具體表現(xiàn)在除北京、天津、深圳、鄭州等少數(shù)地方外，多數(shù)地方都存在社會(huì)組織特別是民辦非企業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體難以申領(lǐng)公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù);同類(lèi)的社會(huì)組織在不同的省份有的可以申領(lǐng)，有的無(wú)法申領(lǐng)。
“政策落地的時(shí)候一定要寫(xiě)清楚。同一個(gè)事項(xiàng)在不同的地區(qū)政策把握的不一致，影響了政策執(zhí)行的權(quán)威性、一致性。”劉振國(guó)強(qiáng)調(diào)。
為了解決這一問(wèn)題，民政部民間組織管理局積極配合財(cái)政部從2013年開(kāi)始，進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，最終于2016年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步明確公益性社會(huì)組織申領(lǐng)公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)有關(guān)問(wèn)題的通知》。
劉振國(guó)表示：“《通知》的核心要義，一是明確了票據(jù)領(lǐng)取的主體，第二是明確了領(lǐng)取的制度，從制度層面解決了最后一公里卡脖子的問(wèn)題。”
《通知》明確規(guī)定，在民政部門(mén)依法登記，并從事公益事業(yè)的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位按照《公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)使用管理暫行辦法》規(guī)定，可以到同級(jí)財(cái)政部門(mén)申領(lǐng)公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)。
公益性社會(huì)組織需要提供的材料主要包括《財(cái)政票據(jù)領(lǐng)用(購(gòu))證》、申請(qǐng)函、民政部門(mén)頒發(fā)的登記證書(shū)、組織機(jī)構(gòu)代碼證書(shū)副本原件及復(fù)印件、單位章程(章程中應(yīng)當(dāng)載明本組織開(kāi)展公益事業(yè)的具體內(nèi)容)，以及財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他材料。
票據(jù)連著的是稅將促進(jìn)慈善大發(fā)展
捐贈(zèng)票據(jù)問(wèn)題得到了解決，必將促進(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)的迅速發(fā)展，同時(shí)還將使社會(huì)組織享受到稅收優(yōu)惠。
2014年，美國(guó)慈善捐款總額達(dá)到3580億美元。2015年我國(guó)的GDP已經(jīng)接近美國(guó)的百分之六十多，然而我們的捐贈(zèng)總額還在1000億元左右，因此還有巨大的成長(zhǎng)空間。
據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)，2014年社會(huì)組織接受的社會(huì)捐贈(zèng)已經(jīng)占總量的85.8%。隨著我國(guó)公益事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)公眾公益慈善意識(shí)的增強(qiáng)，社會(huì)組織已經(jīng)逐漸成為接受公益捐贈(zèng)的重要主體。
捐贈(zèng)票據(jù)問(wèn)題的解決，去除了捐贈(zèng)人向社會(huì)組織進(jìn)行捐贈(zèng)的障礙，必將進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)捐贈(zèng)事業(yè)的發(fā)展。不僅如此，捐贈(zèng)票據(jù)的取得，還將使社會(huì)組織切實(shí)享受到所得稅免稅待遇。
2009年發(fā)布的《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于非營(yíng)利組織企業(yè)所得稅免稅收入問(wèn)題的通知》(財(cái)稅[2009]122號(hào))規(guī)定非營(yíng)利組織接受其他單位或者個(gè)人捐贈(zèng)的收入為免稅收入。也就是說(shuō)經(jīng)財(cái)稅部門(mén)認(rèn)定取得所得稅免稅資格的公益性社會(huì)組織獲得的捐贈(zèng)收入是不需要繳稅的，當(dāng)然前提是接受捐贈(zèng)時(shí)開(kāi)具的是捐贈(zèng)票據(jù)，否則稅務(wù)部門(mén)無(wú)法在計(jì)算所得稅額時(shí)將這部分收入扣減。
對(duì)于這一點(diǎn)，民政部民間組織管理局民非管理處處長(zhǎng)臧寶瑞進(jìn)行了舉例說(shuō)明：“社會(huì)組織只要有收入，就必須要有票據(jù)去對(duì)應(yīng)，不能開(kāi)捐贈(zèng)票據(jù)，就只能開(kāi)稅務(wù)發(fā)票。過(guò)去營(yíng)業(yè)稅是普遍實(shí)施的，各地一般是百分之5.7左右。社會(huì)組織收到100萬(wàn)，先要拿5萬(wàn)6的稅先交上去，開(kāi)票的同時(shí)這筆稅已經(jīng)交了。還有一個(gè)問(wèn)題，就是年底征繳的所得稅，有盈余就要交。問(wèn)題在于有些捐贈(zèng)是一次大額捐贈(zèng)，比如捐贈(zèng)人一次性捐了100萬(wàn)，約定3年內(nèi)執(zhí)行，當(dāng)年執(zhí)行不完的留在賬目上的錢(qián)，稅務(wù)部門(mén)會(huì)認(rèn)定為利潤(rùn)，都要交所得稅，。所以《通知》既為解決名實(shí)相符的問(wèn)題，又為解決落實(shí)稅收優(yōu)惠的問(wèn)題。”
讓好政策落地既需監(jiān)督更需自律
《通知》的下發(fā)已經(jīng)有一個(gè)月了，具體的實(shí)施效果會(huì)如何?如何才能把好政策用好，使社會(huì)組織受益?劉振國(guó)表示，各級(jí)民政部門(mén)一定要發(fā)揮好配合、服務(wù)、監(jiān)督的職責(zé)。同時(shí)他還強(qiáng)調(diào)，社會(huì)組織在享受的權(quán)利的同時(shí)，也要承擔(dān)責(zé)任，要求要嚴(yán)格遵守規(guī)定，按《暫行辦法》和《通知》要求的原則和范圍使用票據(jù)。
《通知》明確提出，各級(jí)民政部門(mén)要督促公益性社會(huì)組織做好公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)使用管理工作，并將公益性社會(huì)組織使用公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)情況納入年度檢查、評(píng)估、執(zhí)法監(jiān)察以及公益性社會(huì)組織信用信息記錄等工作體系中，加強(qiáng)對(duì)公益性社會(huì)組織監(jiān)管。
對(duì)此，劉振國(guó)強(qiáng)調(diào)：“民政部門(mén)要想社會(huì)組織之所想，急社會(huì)組織之所急，做好服務(wù)。同時(shí)要積極在自己職責(zé)范圍內(nèi)配合財(cái)政部門(mén)做好公益性社會(huì)組織使用捐贈(zèng)票據(jù)的監(jiān)管工作，加大管理力度，堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為，不能因?yàn)楸O(jiān)管不力造成政策偏差。”
與此同時(shí)，劉振國(guó)也對(duì)社會(huì)組織提出了要求：“社會(huì)組織要有接受監(jiān)督管理的意識(shí)，不能胡亂使用票據(jù)，定要提高警惕，要有底線(xiàn)思維、規(guī)矩意識(shí)，不能因?yàn)樯贁?shù)組織違法違規(guī)使用票據(jù)使財(cái)政部門(mén)失去信心。“
首先，只有按照自愿和無(wú)償原則依法接受的用于公益事業(yè)的捐贈(zèng)，才可以開(kāi)具捐贈(zèng)票據(jù)，決不能將捐贈(zèng)票據(jù)用于集資、攤派、籌資、贊助、服務(wù)等行為。其次，要規(guī)范使用票據(jù)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)《暫行辦法》，按照《暫行辦法》的規(guī)定使用和保管捐贈(zèng)票據(jù)。
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