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2016-02-23 來源 :公益時報??作者 : 王勇
2月15日，北京市民政局向北京市各業(yè)務主管單位、各區(qū)縣民政局、各社會組織印發(fā)《北京市社會組織行政約談辦法》。
當年未參加年檢或者年檢結論基本合格、不合格的社會組織，登記管理機關將通過行政約談，督導其建立、完善相關制度，嚴格執(zhí)行制度，實現(xiàn)規(guī)范管理。
凈資產(chǎn)不足原始基金、開辦資金的社會組織，登記管理機關應當通過行政約談及時予以提醒、制止、糾正，并要求其限期改正。
什么是社會組織行政約談?
社會組織行政約談(以下簡稱行政約談)，是指社會組織登記管理機關履行法定監(jiān)管職責所采取的，以約見、談話方式，督促、建議、指導社會組織建立、執(zhí)行以章程為核心的各項內(nèi)部管理制度，警示、勸誡社會組織履行法定義務、糾正其不當行為，調(diào)解社會組織內(nèi)部矛盾、糾紛的行政監(jiān)管模式。
根據(jù)約談辦法，北京市、區(qū)(縣)社會組織登記管理機關(以下簡稱登記管理機關)負責本行政區(qū)域內(nèi)登記的社會組織行政約談制度的組織落實。登記管理機關所屬監(jiān)督管理部門以登記管理機關名義，具體執(zhí)行行政約談。
其目的在于監(jiān)督、指導社會組織遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，促進社會組織內(nèi)部管理和自主運行制度、機制建設，規(guī)范社會組織行為，提高監(jiān)管效率，引導社會組織健康有序發(fā)展。
哪些情況會被行政約談?
約談辦法具體規(guī)定了社會組織出現(xiàn)哪些問題將被行政約談，主要包括兩類：
第一類，社會組織有下列情形之一的，登記管理機關可以通過行政約談，督導其建立、完善相關制度，嚴格執(zhí)行制度，實現(xiàn)規(guī)范管理：
當年未參加年檢或者年檢結論基本合格、不合格的;未建立民主選舉、決策、議事制度或者民主選舉、決策、議事制度不完善的;財務制度不符合非營利組織會計制度的;監(jiān)事、組織、人事等內(nèi)部監(jiān)督管理制度不完善的;不按照章程規(guī)定開展(換屆、召開理事會、決策議事等)活動的;法定代表人任期、年齡超出規(guī)定的;社會團體、基金會法定代表人同時擔任其他社會組織法定代表人的;評估結果3A級(不含)以下的;擅自開展評比、達標、表彰活動的;登記管理機關認為應當通過行政約談規(guī)范的其他事項。
第二類，社會組織有下列違法、不當行為和問題的，登記管理機關應當通過行政約談及時予以提醒、制止、糾正，并要求其限期改正：
凈資產(chǎn)不足原始基金、開辦資金的;工作人員工資福利和行政辦公支出超過法定比例的;不按規(guī)定與專職工作人員簽訂勞動合同的;不按規(guī)定報告重大事項的;不能正常開展業(yè)務活動的;不按規(guī)定辦理變更登記，情節(jié)輕微的;符合法定注銷登記條件，不申請辦理注銷登記的;接受捐贈、資助，不按照章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍使用的;不按照約定使用捐贈、資助財產(chǎn)的;不按照規(guī)定答復捐贈人查詢捐贈財產(chǎn)使用、管理情況的;不按照規(guī)定履行信息公布義務的;違反國家有關規(guī)定收取費用的;其他應當通過行政約談規(guī)范和糾正的行為、問題。
此外，社會組織內(nèi)部管理混亂，長期、大量的矛盾、糾紛導致不能正常開展活動的，登記管理機關可以通過行政約談方式，召集或者約見相關當事人，通過說服教育、溝通協(xié)調(diào)，化解矛盾糾紛，督導社會組織恢復運行秩序。
具體的約談流程是怎樣的?
約談辦法對行政約談的流程進行了嚴格規(guī)定。登記管理機關監(jiān)督管理部門根據(jù)工作實際，需要以行政約談方式實施監(jiān)督管理的，應當根據(jù)審批權限報批。
行政約談前，需要確定參加約談人員，必要時可以成立約談小組，邀請業(yè)務主管單位相關人員參加，約談人員不得少于兩人，其中應當包括一名約談專職記錄人員。
行政約談應當制作行政約談通知書。行政約談通知書應當載明：約談對象的名稱，被約談人的姓名、職務，約談的時間、地點，約談事項，約談對象應當提供的資料等基本情況。行政約談通知書以直接送達或郵寄送達方式交付約談對象。
約談的時間、地點一般由登記管理機關(即約談機關)確定，也可以與被約談人商定，但在約談時間上，應給予被約談人合理的準備期。
行政約談中，約談人員應當主動向被約談人出示證明自己身份的證件，并記錄在案。約談人員應當要求被約談人說明情況，充分聽取被約談人陳述，指出約談對象存在的問題，明確提出整改要求和整改期限，并當場開展政策、法律、法規(guī)宣傳教育，明示法律后果。
行政約談應當制作行政約談記錄，記錄人員要全面、客觀、準確地記錄行政約談談話內(nèi)容。行政約談記錄應當由被約談人、約談人、記錄人共同確認后簽字。
行政約談結束后，登記管理機關根據(jù)不同情況和需要出具《行政指導建議書》或《行政告誡書》，指導督促約談對象規(guī)范制度，依法依章開展活動。
約談對象應當按照《行政約談記錄》、《行政指導建議書》或《行政告誡書》的意見進行整改，整改期滿后約談對象應向登記管理機關及時提交書面整改報告，并接受登記管理機關安排的實地檢查和整改回訪。
約談對象無正當理由不參加行政約談或者不落實整改要求的，登記管理機關將記錄在案，納入北京市社會組織信用管理體系，并作為年檢及評估結論依據(jù)。
