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國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》

2016-02-23 來源 :公益時報??作者 : 王勇


 

2月17日,《意見》強調(diào)要鼓勵、引導(dǎo)、支持社會力量通過承接政府購買服務(wù)、慈善捐贈以及提供志愿服務(wù)等方式,為特困人員提供服務(wù)和幫扶,形成全社會關(guān)心、支持、參與特困人員救助供養(yǎng)工作的良好氛圍。

特困人員應(yīng)納盡納

為解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、相關(guān)政策不銜接、工作機制不健全、資金渠道不通暢、管理服務(wù)不規(guī)范等問題,切實保障特困人員基本生活,《意見》要求以解決城鄉(xiāng)特困人員突出困難、滿足城鄉(xiāng)特困人員基本需求為目標,堅持政府主導(dǎo),發(fā)揮社會力量作用,在全國建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、運行規(guī)范、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)制度,將符合條件的特困人員全部納入救助供養(yǎng)范圍,切實維護他們的基本生活權(quán)益。

城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人,同時具備以下條件的,應(yīng)當依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍:

無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。

《意見》要求堅持以下五項原則:

堅持托底供養(yǎng)。強化政府托底保障職責,為城鄉(xiāng)特困人員提供基本生活、照料服務(wù)、疾病治療和殯葬服務(wù)等方面保障,做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。

堅持屬地管理。縣級以上地方人民政府統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)工作,分級管理,落實責任,強化管理服務(wù)和資金保障,為特困人員提供規(guī)范、適度的救助供養(yǎng)服務(wù)。

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。健全城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)工作管理體制,在政策目標、資金籌集、對象范圍、供養(yǎng)標準、經(jīng)辦服務(wù)等方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,確保城鄉(xiāng)特困人員都能獲得救助供養(yǎng)服務(wù)。

堅持適度保障。立足經(jīng)濟社會發(fā)展水平,科學(xué)合理制定救助供養(yǎng)標準,加強與其他社會保障制度銜接,實現(xiàn)特困人員救助供養(yǎng)制度?;尽⑷采w、可持續(xù)。

堅持社會參與。鼓勵、引導(dǎo)、支持社會力量通過承接政府購買服務(wù)、慈善捐贈以及提供志愿服務(wù)等方式,為特困人員提供服務(wù)和幫扶,形成全社會關(guān)心、支持、參與特困人員救助供養(yǎng)工作的良好氛圍。

救助供養(yǎng)從生到死

特困人員救助供養(yǎng)主要包括以下內(nèi)容:

提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢。可以通過實物或者現(xiàn)金的方式予以保障。

對生活不能自理的給予照料。包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務(wù)。

提供疾病治療。全額資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分。醫(yī)療費用按照基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的,由救助供養(yǎng)經(jīng)費予以支持。

辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜,集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)辦理,分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)委托村(居)民委員會或者其親屬辦理。喪葬費用從救助供養(yǎng)經(jīng)費中支出。

對符合規(guī)定標準的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員,通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農(nóng)村危房改造等方式給予住房救助。對在義務(wù)教育階段就學(xué)的特困人員,給予教育救助;對在高中教育(含中等職業(yè)教育)、普通高等教育階段就學(xué)的特困人員,根據(jù)實際情況給予適當教育救助。

分散供養(yǎng)與集中供養(yǎng)

特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在當?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)。具備生活自理能力的,鼓勵其在家分散供養(yǎng);完全或者部分喪失生活自理能力的,優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。

對分散供養(yǎng)的特困人員,經(jīng)本人同意,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可委托其親友或村(居)民委員會、供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、社會組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)等提供日??醋o、生活照料、住院陪護等服務(wù)。有條件的地方,可為分散供養(yǎng)的特困人員提供社區(qū)日間照料服務(wù)。

對需要集中供養(yǎng)的特困人員,由縣級人民政府民政部門按照便于管理的原則,就近安排到相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu);未滿16周歲的,安置到兒童福利機構(gòu)。

供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當依法辦理法人登記,建立健全內(nèi)部管理、安全管理和服務(wù)管理等制度,為特困人員提供日常生活照料、送醫(yī)治療等基本救助供養(yǎng)服務(wù)。有條件的經(jīng)衛(wèi)生計生行政部門批準可設(shè)立醫(yī)務(wù)室或者護理站。供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)服務(wù)對象人數(shù)和照料護理需求,按照一定比例配備工作人員,加強社會工作崗位開發(fā)設(shè)置,合理配備使用社會工作者。

鼓勵社會參與

為做好特困人員救助供養(yǎng)工作,《意見》同時要求加強組織領(lǐng)導(dǎo)、做好制度銜接、強化資金保障、加強監(jiān)督管理、鼓勵社會參與、加強政策宣傳。

制度銜接方面,各地要統(tǒng)籌做好特困人員救助供養(yǎng)制度與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會福利等制度的有效銜接。符合相關(guān)條件的特困人員,可同時享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利待遇。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的,不再適用最低生活保障政策。納入孤兒基本生活保障范圍的,不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人,不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

社會參與方面,鼓勵群眾團體、公益慈善等社會組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)和企事業(yè)單位、志愿者等社會力量參與特困人員救助供養(yǎng)工作。鼓勵運用政府和社會資本合作(PPP)模式,采取公建民營、民辦公助等方式,支持供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。加大政府購買服務(wù)和項目支持力度,落實各項財政補貼、稅收優(yōu)惠和收費減免等政策,引導(dǎo)、激勵公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu),以及社會力量舉辦的養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)機構(gòu),為特困人員提供專業(yè)化個性化服務(wù)。