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2016-01-14 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
“職務(wù)侵占”，原本是一個(gè)離公益組織很遠(yuǎn)的罪名，卻在2015年末結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)地進(jìn)入了公益人的視野：
11月，盤(pán)錦市保護(hù)斑海豹志愿者協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)田繼光以敲詐勒索罪、職務(wù)侵占罪和挪用資金罪，數(shù)罪并罰，被判刑12年，處罰金8萬(wàn)元。
12月，佛山南飛雁社工服務(wù)中心負(fù)責(zé)人何曉波因“涉嫌職務(wù)侵占罪”被刑事拘留。
那么究竟什么是職務(wù)侵占呢?如果把它比作一顆炸彈，怎樣才能避免它的爆炸，及時(shí)找到應(yīng)對(duì)措施，既阻止真實(shí)犯罪的發(fā)生，也防止被污名化。
畢竟正如Usdo自律吧總干事丁承誠(chéng)所說(shuō)：“情懷這個(gè)東西，它有時(shí)候抵抗不了任何的風(fēng)險(xiǎn)。”
公益人與職務(wù)侵占罪
職務(wù)侵占罪屬于侵犯財(cái)產(chǎn)罪的一種。刑法第二百七十一條規(guī)定，公司、企業(yè)或者其他單位的人員，利用職務(wù)上的便利，將本單位財(cái)物非法占為己有，數(shù)額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役;數(shù)額巨大的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。
數(shù)額較大的起點(diǎn)數(shù)額，參照最高人民法院《關(guān)于辦理違反公司受賄、侵占、挪用等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》之規(guī)定，是指侵占公司、企業(yè)等單位財(cái)物5000元至1萬(wàn)元以上的。
與職務(wù)侵占罪常常相提并論的是貪污罪，刑法第三百八十二條規(guī)定，國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的，是貪污罪。
對(duì)于一般人來(lái)說(shuō)，對(duì)貪污罪是比較熟悉的。但對(duì)于大多數(shù)的公益人而言，由于不具備國(guó)家工作人員的身份，一般不會(huì)涉及到貪污罪，但涉及到職務(wù)侵占罪的是存在的。
除了故意侵占財(cái)物之外，雖然職務(wù)侵占罪的主觀(guān)要件是“直接故意且具有非法占有公司、企業(yè)或其他單位財(cái)物的目的”，但如果公益組織財(cái)務(wù)混亂，尤其是個(gè)人賬戶(hù)與機(jī)構(gòu)賬戶(hù)混用，一旦被追究，就很難說(shuō)得清是有意還是無(wú)意。
田繼光案即是如此。由于他的公司、協(xié)會(huì)和私人財(cái)產(chǎn)很難區(qū)分清楚，雖然二審時(shí)辯護(hù)律師提出，根據(jù)一審判決，刨去田繼光侵占和挪用的錢(qián)，協(xié)會(huì)賬上只有12.2萬(wàn)元用于開(kāi)支，遠(yuǎn)不夠斑海豹協(xié)會(huì)歷年開(kāi)支。田繼光在斑海豹協(xié)會(huì)沒(méi)有領(lǐng)過(guò)一分錢(qián)工資和福利保險(xiǎn)，在田繼光對(duì)協(xié)會(huì)擁有債權(quán)的前提下，本案不存在其具備侵占犯罪、挪用犯罪的主觀(guān)故意和客觀(guān)要件。但律師的辯護(hù)意見(jiàn)，合議庭沒(méi)有采納。
公益機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)透明狀況堪憂(yōu)
中國(guó)民間公益透明指數(shù)統(tǒng)計(jì)的環(huán)保及動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)的信息公開(kāi)情況
盤(pán)錦市保護(hù)斑海豹志愿者協(xié)會(huì)的情況并不是孤例，在基金會(huì)和民非等各類(lèi)組織中均有存在。
基金會(huì)方面，2015年12月底，民政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基金會(huì)專(zhuān)項(xiàng)基金管理工作的通知》。
通知指出“有的專(zhuān)項(xiàng)基金以獨(dú)立組織的名義開(kāi)展活動(dòng)，有的忽視了公開(kāi)透明，有的偏離了公益宗旨，有的背離了捐贈(zèng)人和受助人的需求，還有個(gè)別專(zhuān)項(xiàng)基金甚至為個(gè)人或企業(yè)牟取私利”。要求“專(zhuān)項(xiàng)基金的收支應(yīng)當(dāng)全部納入本基金會(huì)賬戶(hù)，不得使用其他單位、組織或個(gè)人賬戶(hù)，不得開(kāi)設(shè)獨(dú)立賬戶(hù)和刻制印章。”
民非機(jī)構(gòu)方面，很多機(jī)構(gòu)即使在注冊(cè)后仍然繼續(xù)使用之前的個(gè)人賬戶(hù)，沒(méi)有專(zhuān)職財(cái)務(wù)人員、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或親朋負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)等情況同樣存在。與之相對(duì)應(yīng)的是財(cái)務(wù)透明狀況堪憂(yōu)。
中國(guó)民間公益透明指數(shù)通過(guò)搜集公開(kāi)渠道發(fā)布的信息，統(tǒng)計(jì)了近兩千家民非等民間公益機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)信息，主要包括年度財(cái)務(wù)報(bào)告、財(cái)務(wù)制度等。結(jié)果顯示，眾多機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)信息得分只有個(gè)位數(shù)。
以環(huán)保機(jī)構(gòu)為例，在統(tǒng)計(jì)的169家機(jī)構(gòu)中，能找到年度財(cái)務(wù)報(bào)告的只有18家，有財(cái)務(wù)制度是23家，而法定報(bào)表只有5家。與此同時(shí)擁有自主信息平臺(tái)的卻有139家。
而60家動(dòng)物保護(hù)機(jī)構(gòu)中，能找到年度財(cái)務(wù)報(bào)告的只有3家，有財(cái)務(wù)制度是3家，披露法定報(bào)表一家也沒(méi)有。與此同時(shí)擁有自主信息平臺(tái)的卻有54家。
在中國(guó)民間公益透明指數(shù)的統(tǒng)計(jì)中，佛山南飛雁社工服務(wù)中心的財(cái)務(wù)信息同樣付之闕如，得分為零。這也使外界很難判斷何曉波涉嫌職務(wù)侵占一事的具體情況。
“我們主要通過(guò)公開(kāi)渠道獲取信息，不需要機(jī)構(gòu)向我們報(bào)送數(shù)據(jù)。而且在統(tǒng)計(jì)過(guò)程中，還會(huì)聯(lián)系機(jī)構(gòu)，建議他們通過(guò)自主信息平臺(tái)或第三方平臺(tái)發(fā)布信息。”丁承誠(chéng)強(qiáng)調(diào)。
然而還是有這么多的機(jī)構(gòu)沒(méi)有公開(kāi)數(shù)據(jù)。這既有主觀(guān)方面不重視的原因，但客觀(guān)方面沒(méi)有可以公開(kāi)的數(shù)據(jù)的情況同樣存在。
以財(cái)務(wù)透明防范財(cái)務(wù)侵占
不管是有意無(wú)意、主動(dòng)被動(dòng)，對(duì)于有情懷的公益人來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是不愿意與“職務(wù)侵占”這一罪名掛鉤的。這就要求公益人必須為自己穿上一身“防爆服”，財(cái)務(wù)透明是最好的應(yīng)對(duì)措施之一。既可以使機(jī)構(gòu)工作人員無(wú)法侵占財(cái)務(wù)，也可以防止被污名化。
那么，財(cái)務(wù)透明究竟該如何做呢?在恩友財(cái)務(wù)執(zhí)行理事王亮看來(lái)這涉及到內(nèi)部還是外部、過(guò)程還是結(jié)果、業(yè)務(wù)還是財(cái)務(wù)這三個(gè)方面的問(wèn)題。
“過(guò)去我們一直強(qiáng)調(diào)對(duì)外透明，很少關(guān)注對(duì)內(nèi)透明。讓公眾看到當(dāng)然很重要，機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員知不知道同樣是一個(gè)十分重要的問(wèn)題。”王亮強(qiáng)調(diào)。
機(jī)構(gòu)內(nèi)部適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)透明既可以是機(jī)構(gòu)工作人員有機(jī)會(huì)監(jiān)督財(cái)務(wù)狀況，也是對(duì)公益精神的一種尊重。而且即使機(jī)構(gòu)內(nèi)有人被污名化，機(jī)構(gòu)工作人員也可以理直氣壯地為之辯護(hù)。
對(duì)于過(guò)程還是結(jié)果的問(wèn)題，王亮表示：“沒(méi)有過(guò)程實(shí)現(xiàn)不了結(jié)果。財(cái)務(wù)報(bào)表看似結(jié)果，實(shí)際上是整個(gè)過(guò)程的覆蓋。”
與之相對(duì)應(yīng)的，錢(qián)也是一個(gè)結(jié)果，業(yè)務(wù)怎么做決定錢(qián)怎么花。“一定要給大家講明白業(yè)務(wù)是怎么做的，項(xiàng)目的邏輯是什么，以及項(xiàng)目對(duì)資金的需求、支出的特點(diǎn)是什么。”王亮強(qiáng)調(diào)。
當(dāng)然，財(cái)務(wù)透明對(duì)于機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)并不只是一種壓力下的動(dòng)作，它同樣可以成為一種動(dòng)力。王亮表示：“透明不透明，很多時(shí)候并不是你愿意不愿意，而是你能不能。”因此，通過(guò)信息透明其實(shí)可以讓機(jī)構(gòu)弄清楚機(jī)構(gòu)的邏輯，說(shuō)清楚自己的使命目標(biāo)。
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