社會組織財務(wù)信息究竟該由誰公開？
2014-09-23 來源 :公益時報??作者 : 張明敏
社會組織財務(wù)信息究竟該由誰公開？
■ 本報記者 張明敏
2013年12月至今，周筱赟對于李亞鵬及其創(chuàng)立的書院中國、嫣然天使基金和嫣然天使兒童醫(yī)院（簡稱“嫣然醫(yī)院”）等機構(gòu)的質(zhì)疑就沒有間斷過。
多次拉鋸戰(zhàn)之后，周筱赟將質(zhì)疑的矛頭轉(zhuǎn)向了主管社會組織注冊登記的部門。
2014年1月8日和2月6日，周筱赟兩次向嫣然醫(yī)院的注冊登記主管機關(guān)北京市朝陽區(qū)民政局（簡稱“朝陽民政”）提出公開嫣然醫(yī)院驗資報告、注冊資金來源和接受捐贈等財務(wù)信息的要求，但朝陽民政認為“該信息權(quán)利人不同意公開”，并且該申請信息不屬于政府公開信息，屬于社會信息，公開主體不屬于朝陽民政，所以不同意公開。
5月23日，周筱赟將朝陽民政訴至北京市朝陽區(qū)人民法院，要求朝陽民政公開嫣然醫(yī)院驗資報告等財務(wù)信息，并獲立案。
2014年9月9日，北京市朝陽區(qū)人民法院公開審理了此案。
在一小時四十五分鐘的庭審中，原、被告雙方圍繞“申請信息屬于政府信息還是社會信息”“信息公開主體是誰”“嫣然天使兒童醫(yī)院（簡稱“嫣然醫(yī)院”）何時注冊登記、年檢”進行了辯論，當天法庭并未宣判。
申請公開的依據(jù)
2014年2月8日，周筱赟向朝陽民政申請公開嫣然醫(yī)院驗資報告、注冊資金來源和接受捐贈等財務(wù)信息，包括“（一）捐贈財產(chǎn)的來源、種類、價值等接受捐贈信息”“（二）捐贈財產(chǎn)用途、使用效果等捐贈財產(chǎn)使用信息”“（三）年度工作報告、審計報告等專項工作報告”。
周筱赟對《公益時報》記者表示，嫣然醫(yī)院是在朝陽民政登記注冊的民辦非企業(yè)單位，朝陽民政應(yīng)對其有登記管理權(quán)利。申請這三項信息公開的依據(jù)來源于2014年1月1日施行的《北京市促進慈善事業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》）和2008年5月1日施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》（簡稱《條例》）。
政府信息還是社會信息
庭審中，雙方圍繞周筱赟申請的公開信息是否屬于政府信息進行激烈辯論。
北京市朝陽區(qū)民政局代理人、北京遠望律師事務(wù)所律師闞少啟認為，周筱赟向朝陽民政申請的信息不屬于政府公開信息范疇，應(yīng)該屬于社會信息，朝陽民政沒有公開義務(wù)。
“作為社會信息，申請人應(yīng)該向社會信息公開主體進行申請，而本案中社會信息公開的主體是嫣然醫(yī)院非朝陽民政，申請人周筱赟應(yīng)該向嫣然醫(yī)院申請信息公開。”闞少啟說，“2014年1月8日和2月6日周筱赟兩次向朝陽民政提出申請該信息政府公開，朝陽民政兩次均受理后分別復(fù)函答復(fù)，并于2014年2月24日向嫣然醫(yī)院發(fā)出敦促主動公開信息的函件，已經(jīng)盡到了敦促義務(wù)。”
“嫣然醫(yī)院已經(jīng)依據(jù)朝陽民政敦促信息公開告知書的內(nèi)容在網(wǎng)上公開了原告要求公開的信息內(nèi)容。”闞少啟補充道。
對于闞少啟的庭上答辯，周筱赟的代理律師、北京才良律師事務(wù)所律師任佳慧不認同。
“嫣然天使醫(yī)院在網(wǎng)站上公布的這些信息，不是法定所要求的公布信息。所謂年度工作報告就是一個宣傳單，審計報告只有一個審計結(jié)論合格，審計報告的原件也沒有看到。”任佳慧說。
周筱赟在庭上稱，根據(jù)《條例》第二條、第十七條和第二十三條規(guī)定，政府信息是指行政機關(guān)在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。行政機關(guān)從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機關(guān)負責公開。
“嫣然醫(yī)院作為一家民辦非企業(yè)單位，朝陽民政是嫣然醫(yī)院的登記管理機關(guān)，嫣然醫(yī)院理應(yīng)向朝陽民政提供相應(yīng)注冊登記信息，朝陽民政對于機構(gòu)相關(guān)信息也是掌握的，這些信息均是由朝陽民政在履行政府行政職責過程中獲取的，理應(yīng)屬于政府信息。”周筱赟在庭上稱。
對于之前兩次申請的信息公開，朝陽民政以“權(quán)利人不同意公開為由”拒絕公開，周筱赟覺得這有違《政府信息公開條例》中第二十三規(guī)定。
《政府信息公開條例》第二十三條規(guī)定：“行政機關(guān)認為申請公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個人隱私，公開后可能損害第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當書面征求第三方的意見。”
周筱赟稱，朝陽民政以“權(quán)利人不同意公開為由”拒絕公開，這實際上是認為該申請信息涉及到商業(yè)秘密和個人隱私。
“由公眾捐款而建立的慈善機構(gòu)財務(wù)信息怎么會成為商業(yè)秘密和個人隱私？這顯然不合乎邏輯。”周筱赟說。
民政部門還是衛(wèi)生部門
庭審中，另一問題也成為焦點，朝陽民政是否掌握嫣然醫(yī)院的財務(wù)信息，這直接關(guān)系朝陽民政是否有公開的政府信息。
朝陽民政代理律師闞少啟認為：“嫣然醫(yī)院的財務(wù)信息應(yīng)該向業(yè)務(wù)主管單位北京市朝陽區(qū)衛(wèi)生局報告，朝陽民政只是登記機關(guān)，無法獲知財務(wù)信息。”
《公益時報》記者查閱了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》），《暫行條例》第二十一條規(guī)定：民辦非企業(yè)單位應(yīng)當向業(yè)務(wù)主管單位報告接受、使用捐贈、資助的有關(guān)情況，并應(yīng)當將有關(guān)情況以適當方式向社會公布。
周筱赟則認為自己申請的政府信息朝陽民政是掌握的，且這些信息中就包含財務(wù)信息。
周筱赟稱通過北京市社會組織公共服務(wù)平臺查詢發(fā)現(xiàn)，嫣然醫(yī)院注冊登記日期為2012年6月28日，2012年年檢狀態(tài)顯示為“合格”。《公益時報》記者隨后登錄該平臺看到了相同的注冊時間和年檢結(jié)論。
“根據(jù)《民辦非企業(yè)年度檢查辦法》受理年檢的要求，朝陽民政必須要收到申請機構(gòu)相關(guān)財務(wù)信息才能做出是否年檢‘合格’的結(jié)論，而這些信息朝陽民政應(yīng)該是掌握的。”
周筱赟認為，照此結(jié)論嫣然醫(yī)院年檢時向朝陽民政提供的相關(guān)信息屬于行政機關(guān)從公民、法人或者其他組織獲得的政府信息，這屬于朝陽民政政府信息，按照《政府信息公開條例》朝陽民政理應(yīng)公開。
分析人士認為，根據(jù)《暫行條例》的規(guī)定，作為登記管理機關(guān)的民政部門，履行的監(jiān)督管理職責包括負責民辦非企業(yè)單位的成立、變更、注銷登記；對民辦非企業(yè)單位實施年度檢查等，但并不包括對財務(wù)信息的公布。業(yè)務(wù)主管單位則負有監(jiān)督、指導(dǎo)民辦非企業(yè)單位遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，按照章程開展活動的監(jiān)督管理職責，同時負責民辦非企業(yè)單位年度檢查的初審。嫣然醫(yī)院的業(yè)務(wù)主管單位是衛(wèi)生管理部門，嫣然醫(yī)院的財務(wù)信息必須向衛(wèi)生管理部門報告，因此周筱赟應(yīng)該向衛(wèi)生管理部門提出信息公開申請，由衛(wèi)生管理部門組織以適當方式向社會公布。
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