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財(cái)務(wù)透明:防止公益人“職務(wù)侵占”的最佳手段

2016-01-14 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇

“職務(wù)侵占”,原本是一個(gè)離公益組織很遠(yuǎn)的罪名,卻在2015年末結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)地進(jìn)入了公益人的視野:

11月,盤錦市保護(hù)斑海豹志愿者協(xié)會(huì)會(huì)長田繼光以敲詐勒索罪、職務(wù)侵占罪和挪用資金罪,數(shù)罪并罰,被判刑12年,處罰金8萬元。

12月,佛山南飛雁社工服務(wù)中心負(fù)責(zé)人何曉波因“涉嫌職務(wù)侵占罪”被刑事拘留。

那么究竟什么是職務(wù)侵占呢?如果把它比作一顆炸彈,怎樣才能避免它的爆炸,及時(shí)找到應(yīng)對(duì)措施,既阻止真實(shí)犯罪的發(fā)生,也防止被污名化。

畢竟正如Usdo自律吧總干事丁承誠所說:“情懷這個(gè)東西,它有時(shí)候抵抗不了任何的風(fēng)險(xiǎn)。”

公益人與職務(wù)侵占罪

職務(wù)侵占罪屬于侵犯財(cái)產(chǎn)罪的一種。刑法第二百七十一條規(guī)定,公司、企業(yè)或者其他單位的人員,利用職務(wù)上的便利,將本單位財(cái)物非法占為己有,數(shù)額較大的,處五年以下有期徒刑或者拘役;數(shù)額巨大的,處五年以上有期徒刑,可以并處沒收財(cái)產(chǎn)。

數(shù)額較大的起點(diǎn)數(shù)額,參照最高人民法院《關(guān)于辦理違反公司受賄、侵占、挪用等刑事案件適用法律若干問題的解釋》之規(guī)定,是指侵占公司、企業(yè)等單位財(cái)物5000元至1萬元以上的。

與職務(wù)侵占罪常常相提并論的是貪污罪,刑法第三百八十二條規(guī)定,國家工作人員利用職務(wù)上的便利,侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的,是貪污罪。

對(duì)于一般人來說,對(duì)貪污罪是比較熟悉的。但對(duì)于大多數(shù)的公益人而言,由于不具備國家工作人員的身份,一般不會(huì)涉及到貪污罪,但涉及到職務(wù)侵占罪的是存在的。

除了故意侵占財(cái)物之外,雖然職務(wù)侵占罪的主觀要件是“直接故意且具有非法占有公司、企業(yè)或其他單位財(cái)物的目的”,但如果公益組織財(cái)務(wù)混亂,尤其是個(gè)人賬戶與機(jī)構(gòu)賬戶混用,一旦被追究,就很難說得清是有意還是無意。

田繼光案即是如此。由于他的公司、協(xié)會(huì)和私人財(cái)產(chǎn)很難區(qū)分清楚,雖然二審時(shí)辯護(hù)律師提出,根據(jù)一審判決,刨去田繼光侵占和挪用的錢,協(xié)會(huì)賬上只有12.2萬元用于開支,遠(yuǎn)不夠斑海豹協(xié)會(huì)歷年開支。田繼光在斑海豹協(xié)會(huì)沒有領(lǐng)過一分錢工資和福利保險(xiǎn),在田繼光對(duì)協(xié)會(huì)擁有債權(quán)的前提下,本案不存在其具備侵占犯罪、挪用犯罪的主觀故意和客觀要件。但律師的辯護(hù)意見,合議庭沒有采納。

公益機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)透明狀況堪憂



中國民間公益透明指數(shù)統(tǒng)計(jì)的環(huán)保及動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)的信息公開情況

盤錦市保護(hù)斑海豹志愿者協(xié)會(huì)的情況并不是孤例,在基金會(huì)和民非等各類組織中均有存在。

基金會(huì)方面,2015年12月底,民政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基金會(huì)專項(xiàng)基金管理工作的通知》。

通知指出“有的專項(xiàng)基金以獨(dú)立組織的名義開展活動(dòng),有的忽視了公開透明,有的偏離了公益宗旨,有的背離了捐贈(zèng)人和受助人的需求,還有個(gè)別專項(xiàng)基金甚至為個(gè)人或企業(yè)牟取私利”。要求“專項(xiàng)基金的收支應(yīng)當(dāng)全部納入本基金會(huì)賬戶,不得使用其他單位、組織或個(gè)人賬戶,不得開設(shè)獨(dú)立賬戶和刻制印章。”

民非機(jī)構(gòu)方面,很多機(jī)構(gòu)即使在注冊(cè)后仍然繼續(xù)使用之前的個(gè)人賬戶,沒有專職財(cái)務(wù)人員、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或親朋負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)等情況同樣存在。與之相對(duì)應(yīng)的是財(cái)務(wù)透明狀況堪憂。

中國民間公益透明指數(shù)通過搜集公開渠道發(fā)布的信息,統(tǒng)計(jì)了近兩千家民非等民間公益機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)信息,主要包括年度財(cái)務(wù)報(bào)告、財(cái)務(wù)制度等。結(jié)果顯示,眾多機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)信息得分只有個(gè)位數(shù)。

以環(huán)保機(jī)構(gòu)為例,在統(tǒng)計(jì)的169家機(jī)構(gòu)中,能找到年度財(cái)務(wù)報(bào)告的只有18家,有財(cái)務(wù)制度是23家,而法定報(bào)表只有5家。與此同時(shí)擁有自主信息平臺(tái)的卻有139家。

而60家動(dòng)物保護(hù)機(jī)構(gòu)中,能找到年度財(cái)務(wù)報(bào)告的只有3家,有財(cái)務(wù)制度是3家,披露法定報(bào)表一家也沒有。與此同時(shí)擁有自主信息平臺(tái)的卻有54家。

在中國民間公益透明指數(shù)的統(tǒng)計(jì)中,佛山南飛雁社工服務(wù)中心的財(cái)務(wù)信息同樣付之闕如,得分為零。這也使外界很難判斷何曉波涉嫌職務(wù)侵占一事的具體情況。

“我們主要通過公開渠道獲取信息,不需要機(jī)構(gòu)向我們報(bào)送數(shù)據(jù)。而且在統(tǒng)計(jì)過程中,還會(huì)聯(lián)系機(jī)構(gòu),建議他們通過自主信息平臺(tái)或第三方平臺(tái)發(fā)布信息。”丁承誠強(qiáng)調(diào)。

然而還是有這么多的機(jī)構(gòu)沒有公開數(shù)據(jù)。這既有主觀方面不重視的原因,但客觀方面沒有可以公開的數(shù)據(jù)的情況同樣存在。

以財(cái)務(wù)透明防范財(cái)務(wù)侵占

不管是有意無意、主動(dòng)被動(dòng),對(duì)于有情懷的公益人來說,無疑是不愿意與“職務(wù)侵占”這一罪名掛鉤的。這就要求公益人必須為自己穿上一身“防爆服”,財(cái)務(wù)透明是最好的應(yīng)對(duì)措施之一。既可以使機(jī)構(gòu)工作人員無法侵占財(cái)務(wù),也可以防止被污名化。

那么,財(cái)務(wù)透明究竟該如何做呢?在恩友財(cái)務(wù)執(zhí)行理事王亮看來這涉及到內(nèi)部還是外部、過程還是結(jié)果、業(yè)務(wù)還是財(cái)務(wù)這三個(gè)方面的問題。

“過去我們一直強(qiáng)調(diào)對(duì)外透明,很少關(guān)注對(duì)內(nèi)透明。讓公眾看到當(dāng)然很重要,機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員知不知道同樣是一個(gè)十分重要的問題。”王亮強(qiáng)調(diào)。

機(jī)構(gòu)內(nèi)部適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)透明既可以是機(jī)構(gòu)工作人員有機(jī)會(huì)監(jiān)督財(cái)務(wù)狀況,也是對(duì)公益精神的一種尊重。而且即使機(jī)構(gòu)內(nèi)有人被污名化,機(jī)構(gòu)工作人員也可以理直氣壯地為之辯護(hù)。

對(duì)于過程還是結(jié)果的問題,王亮表示:“沒有過程實(shí)現(xiàn)不了結(jié)果。財(cái)務(wù)報(bào)表看似結(jié)果,實(shí)際上是整個(gè)過程的覆蓋。”

與之相對(duì)應(yīng)的,錢也是一個(gè)結(jié)果,業(yè)務(wù)怎么做決定錢怎么花。“一定要給大家講明白業(yè)務(wù)是怎么做的,項(xiàng)目的邏輯是什么,以及項(xiàng)目對(duì)資金的需求、支出的特點(diǎn)是什么。”王亮強(qiáng)調(diào)。

當(dāng)然,財(cái)務(wù)透明對(duì)于機(jī)構(gòu)來說并不只是一種壓力下的動(dòng)作,它同樣可以成為一種動(dòng)力。王亮表示:“透明不透明,很多時(shí)候并不是你愿意不愿意,而是你能不能。”因此,通過信息透明其實(shí)可以讓機(jī)構(gòu)弄清楚機(jī)構(gòu)的邏輯,說清楚自己的使命目標(biāo)。