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2015-11-04 來源 :公益時報??作者 : 張明敏
歷時10個月，由民間環(huán)保組織自然之友和福建綠家園提起的國內(nèi)首起環(huán)境公益訴訟案件于2015年10月29日上午9時宣判，原告自然之友和福建綠家園勝訴。
這是2015年1月1日新《環(huán)保法》實施后，國內(nèi)判決的第一例生態(tài)破壞類環(huán)境公益訴訟案件。
NGO介入環(huán)境破壞案件
2008年7月底，謝某、倪某、鄭某、李某等4人在未依法取得占用林地許可證及辦理采礦權(quán)手續(xù)的情況下，在福建省南平市延平區(qū)葫蘆山開采石料，并將剝土和廢石傾倒至山下，直至2010年初停止開采，造成原有植被嚴(yán)重毀壞。在國土資源部門數(shù)次責(zé)令停止采礦的情況下，2011年6月份，被告還雇傭挖掘機到該礦山邊坡處開路并擴(kuò)大礦山塘口面積，造成植被嚴(yán)重毀壞。2014年7月28日，福建省南平市延平區(qū)法院以非法占用農(nóng)用地罪對三被告判處徒刑。
2015年1月1日，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》正式生效實施當(dāng)天，民間環(huán)保組織自然之友和福建綠家園作為共同原告向福建省南平市中級人民法院提起環(huán)境公益訴訟，并得以立案。
自然之友和福建綠家園請求法院判令四被告承擔(dān)環(huán)境修復(fù)責(zé)任并賠償生態(tài)環(huán)境損失費用。
歷時10個月終獲勝訴
從2015年1月1日公益組織提起訴訟，到10月29日判決，期間經(jīng)歷3次庭審，歷時10個月終獲勝訴。4月29日，在法院的主持下，原被告雙方及其代理人參與了證據(jù)交換，法院于5月15日在福建南平市中級人民法院第一審判庭公開開庭審理，6月5日在福建南平市中級人民法院第二次開審，10月29日第三次開審并判決。
福建省南平市中級人民法院判令4名被告5個月內(nèi)清除礦山工棚、機械設(shè)備、石料和棄石，恢復(fù)被破壞的28.33畝林地功能，在該林地上補種林木并撫育管護(hù)三年，如不能在指定期限內(nèi)恢復(fù)林地植被，則共同賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用110.19萬元;共同賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能損失127萬元，用于原地生態(tài)修復(fù)或異地公共生態(tài)修復(fù);共同支付原告自然之友、福建綠家園支出的評估費、律師費、為訴訟支出的其他合理費用16.5萬余元。
法院認(rèn)為原告自然之友與福建綠家園是符合《環(huán)保法》規(guī)定具有提起環(huán)境公益訴訟資格的社會組織，并且承認(rèn)了自然之友在2010年6月北京市朝陽區(qū)民政局注冊之前所從事的環(huán)境保護(hù)工作也符合法律規(guī)定。另外，法院予以支持原告請求的全額律師費用及辦案相關(guān)差旅費。訴訟費用被免
法院審理過程中，經(jīng)原告申請，法院準(zhǔn)予原告自然之友和福建綠家園免交訴訟費用，這幫助本不寬裕的社會組織減輕了提起環(huán)境公益訴訟的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
葛楓是自然之友法律與政策部門總監(jiān)，同時也是該案原告自然之友代理人。在她看來，法院免除民間組織訴訟費用，表明環(huán)境公益訴訟正在引起公眾關(guān)注，該案勝訴也更多表明公眾環(huán)保意識正在逐步增強。
“這如果能作為機制固定下來，將在很大程度上鼓勵環(huán)保組織依法提起環(huán)境公益訴訟，也有助于提高公益律師代理環(huán)境公益訴訟案件的積極性。”葛楓說。
葛楓對《公益時報》記者表示：“如果判決生效，被破壞的環(huán)境怎樣通過這筆賠款來得以恢復(fù)生態(tài)，這就需要一個執(zhí)行方，民間組織充分參與到案件執(zhí)行過程中是很有必要的。”
背后的環(huán)境公益訴訟基金
自然之友和福建綠家園提起環(huán)境公益訴訟，歷時11個月獲勝，這期間有一個公益基金在背后為其助力。
自然之友負(fù)責(zé)人坦言，如果沒有這支基金很難說作為一個民間環(huán)保組織，他們能“扛”這么長時間。
2015年1月，中國環(huán)保組織“自然之友”啟動首個民間“環(huán)境公益訴訟支持基金”，并向全社會公開征集環(huán)境公益訴訟個案支持項目。
該基金支持重點領(lǐng)域是對擬提起環(huán)境公益訴訟案件的前期調(diào)研、取證等階段，每個個人案資助金額原則上不超過8萬元，項目周期不超過6個月。項目建議書獲得批準(zhǔn)后，受款機構(gòu)的法定代理人和自然之友共同簽署協(xié)議。日后提交相應(yīng)的項目工作報告和財務(wù)報告，接受監(jiān)督和評估。
而在新《環(huán)保法》實施后，由該基金支持的第一例環(huán)境公益訴訟案件正是“福建南平生態(tài)破壞案”。
據(jù)了解，2015年1月至今，該基金已支持福建綠家園等四家環(huán)保組織提起的10起環(huán)境公益訴訟案，涵蓋水污染、大氣污染、土壤污染、生態(tài)破壞等領(lǐng)域。訴訟”攔路虎”仍在
與2015年新《環(huán)保法》實施之前相比，提起公益訴訟令公益組織最為頭疼的主體資格問題，如今已經(jīng)不再迫切，但隨之而來的取證問題，倒成了公益組織新的“攔路虎”。
“取證困難，用證據(jù)說話，要證明公共利益性，這個挑戰(zhàn)還是很大的，環(huán)境公益組織自身的專業(yè)性和取證成本都是一個問題，即便是你具備了訴訟主體資格，但取證能力有限，也不利于公益訴訟的有效開展，所以環(huán)保公益組織取證能力是繼訴訟主體資格后又一個挑戰(zhàn)。”葛楓在接受《公益時報》記者采訪時表示。
“土壤污染、水污染取證相對容易，大氣污染是取證中最難的，這迫切需要環(huán)保公益組織在取證能力建設(shè)上加強。”葛楓補充道。
從2015年1月1日新《環(huán)保法》實施以來，截至2015年10月，自然之友提起的環(huán)境公益訴訟已獲得立案6起，其他5起案件仍在審理中。
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