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2014-08-06 來源 :公益時報??作者 : 閆冰
前不久，孤兒楊六斤獲得百萬善款捐贈的事件引起了極大關(guān)注，一些問題也隨之而來：一個未成年人如何使用這筆巨額財產(chǎn)?誰有權(quán)幫助楊六斤規(guī)劃這筆捐贈的使用?楊六斤未來的生活會不會因為這筆錢而產(chǎn)生轉(zhuǎn)折?歷史學(xué)家吳鉤告訴《公益時報》記者，假如楊六斤生活在宋代，其實有一種制度可以很好地解決這些問題。
“‘檢校’是實行于宋代的一項孤兒財產(chǎn)保護(hù)制度，類似于現(xiàn)代社會的監(jiān)護(hù)人加財產(chǎn)信托的制度。”吳鉤說。
北宋前期：檢校用于遺孤
其實官府檢校遺孤財產(chǎn)的做法，漢、唐已有，“檢校”之意是指查核、清點，中國古代各個時期，官府派遣官員處理各類須經(jīng)查驗、核實的事務(wù)時，就為“檢校”，到了兩宋時期，這種制度開始應(yīng)用于兒童保護(hù)，各地官府檢校遺孤財產(chǎn)的記載大量出現(xiàn)。
不管是官員還是平民的遺孤，不管是在都城還是在地方，宋代官府都有對遺孤財產(chǎn)進(jìn)行檢校的職責(zé)。此時的檢校這一職責(zé)已比漢唐時期的內(nèi)容更為明確細(xì)致：凡涉及到清查遺孤財產(chǎn)的“檢校”，是指官府為亡故公民(包括官員和有財產(chǎn)的平民)的未成年子女即遺孤兒女，查核、籍記、保管財產(chǎn)，并逐時從保管的財產(chǎn)中定量向遺孤兒女發(fā)放生活費(fèi)的行為。待遺孤兒女長大成人，官府將保管的財產(chǎn)給還，檢校行為即告終結(jié)。
例如，宋代最早的官府處理民間遺孤財產(chǎn)的記載是在宋太宗太平興國二年(977年)五月，對于民間一些母親去世、由父親和繼母來撫養(yǎng)孩子的案例，明確規(guī)定：如果父親死了，在繼母改嫁之前，家中的財產(chǎn)應(yīng)該全部歸由父系子孫。如子孫年幼，官府要為這些孩子檢校財產(chǎn)、負(fù)責(zé)保管，待其成人后給還。違反法令者，要受到刑法制裁。也就是說，繼母不得動用和帶走父親留給孩子的財產(chǎn)。
開封府是北宋都城所在地，聚集著大批官員、士兵、行商、市井人戶，人煙稠密，遺孤喪親之事常有發(fā)生。因此，在這里建立專門的保管遺孤財產(chǎn)的檢校庫成為宋政府恤孤事業(yè)的重要任務(wù)。
宋神宗：檢校放貸的恤孤制度形成
宋仁宗時期在開封府專門設(shè)立了保管與發(fā)放遺孤財產(chǎn)的檢校庫，除了保管遺孤財產(chǎn)，也開始保管民間法律糾紛之財、盜賊贓物、戶絕財產(chǎn)、無主貨物、人戶存入等各類財產(chǎn)，這也標(biāo)志著官府對遺孤群體的關(guān)愛與體恤開始進(jìn)入制度化的發(fā)展時期。
“不過，這樣的檢校制度還存在另一個問題：檢校庫每個月都要定期給托管財產(chǎn)的孤兒發(fā)放生活費(fèi)用，一個月一個月發(fā)下來，檢校庫代管的財產(chǎn)便會越來越少，如果孤兒的財產(chǎn)本來就不多，最后難免要坐吃山空。怎么辦?”吳鉤說。
于是，宋神宗年間，朝廷采納了開封檢校庫的建議，允許設(shè)于各地的檢校庫將他們托管的財產(chǎn)作為本金，投資于抵押貸款，從而將原來沉淀在倉庫里的資產(chǎn)盤活起來。先是規(guī)定1000緡(緡指古代穿銅錢用的繩子)以下的遺孤資產(chǎn)，允許民眾入抵當(dāng)請借，貸者必須押入抵當(dāng)物才可借錢，歲輸息二分。官府以貸者還本付息之息錢補(bǔ)貼遺孤兒童日常生活開支。長此以往，可有效解決遺孤財產(chǎn)不夠支贍的問題。
吳鉤說：“放貸所得的利息，則用來支付遺孤的生活費(fèi)。這樣，孤兒成年后，還能夠從檢校庫領(lǐng)回屬于他們的本金。這時候的檢校庫，已經(jīng)相當(dāng)接近于今日的信托投資基金了。”
檢校庫開展放貸業(yè)務(wù)后，開封府所在的中央各部門看到此法獲利，于是陸續(xù)將本部門的經(jīng)費(fèi)存入檢校庫委托放貸生息。由于貸放本錢增加，用途又與遺孤財產(chǎn)有別，建立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理就成為當(dāng)務(wù)之急，于是就衍生出“抵當(dāng)所”這一機(jī)構(gòu)?？梢哉f，遺孤財產(chǎn)的放貸收息業(yè)務(wù)已在宋代資金融通的經(jīng)濟(jì)活動中占據(jù)了一席之地。
宋神宗元豐年間，遺孤財產(chǎn)放貸條例被加以修改，形成元豐令。改動主要在于，按季度給孩子親戚或其他撫養(yǎng)人撫養(yǎng)費(fèi)，將原來的不足1000緡的財產(chǎn)可放貸的規(guī)定提高為5000緡以下，并明確提出年收息額為本錢的20%。這樣不僅大大拓寬了對外放貸的遺孤財產(chǎn)額的限制，使擁有5000緡以下財產(chǎn)的遺孤都可獲得有保障的生活資金，而且促進(jìn)了庫存資金的利用和流動。
宋哲宗元符年間(1098年-1100年)和宋徽宗政和元年(1111年)，在元豐令的基礎(chǔ)上又陸續(xù)進(jìn)行了兩次修訂，內(nèi)容體現(xiàn)了以下幾方面的變化：第一，允許估賣不便保留的遺孤財產(chǎn)，估賣物品時必須有本職之外的其他無牽連的官員覆驗，以防主管官員疏忽瀆職;第二，為保障遺孤財產(chǎn)不被耗失，借貸遺孤財產(chǎn)者必須有物力戶為其作保，每年借貸的利息要于歲末以前交足;第三，管理檢校與放貸業(yè)務(wù)的公人可以適量獲取食錢，此舉須納入各路提舉常平司嚴(yán)切把關(guān)監(jiān)控之下。
南宋：由中央向地方轉(zhuǎn)移
南宋以后，臨安府是否仿照開封府設(shè)置檢校庫，目前沒有查到相關(guān)記載。但是，臨安府仍應(yīng)保有檢校本府遺孤財產(chǎn)與放貸的業(yè)務(wù)。由于臨安府設(shè)有常平庫，官府檢校的遺孤財產(chǎn)也有可能保管在常平庫中，各地官府檢校遺孤財產(chǎn)并代為保管的現(xiàn)象仍然存在，《名公書判清明集》中有較多此類記載：
“李介翁死而無子，僅有一女，曰良子，乃其婢鄭三娘之所生也。官司昨與之立嗣，又與之檢校，指撥良子應(yīng)分之物產(chǎn)，令阿鄭撫養(yǎng)之，以待其嫁，其錢、會、銀器等，則官為寄留之，所以為撫孤幼計者悉矣。”
南宋時期，地方州縣長期執(zhí)行了對遺孤財產(chǎn)的檢校業(yè)務(wù)。有的用遺孤錢財購買農(nóng)田，以其收入充養(yǎng)育之費(fèi);有的將田產(chǎn)契約封寄縣庫，待其長大給還;有的見孺子可教，送入府學(xué)加以培養(yǎng)，官府為之管理產(chǎn)業(yè)。這些事例，都是南宋官員斷案的記載。另外也有描述，當(dāng)時宗親族人侵吞遺孤財產(chǎn)的現(xiàn)象較為常見，故官府檢校遺孤財產(chǎn)，不僅具有保護(hù)遺孤群體權(quán)益的作用，亦對凈化社會風(fēng)氣，維護(hù)安定、和諧的社會局面具有積極的作用。
無法避免的貪腐欠債滋生
“宋朝政府之所以要設(shè)立檢校制度，自然是為了防范孤兒的財產(chǎn)被撫養(yǎng)他們的族人、親戚借故侵占。但政府機(jī)構(gòu)也有可能會侵占孤兒的財產(chǎn)。”吳鉤說，為防止出現(xiàn)這種情況，宋政府曾試圖訂立一套比較完善的檢校制度：
首先，宋朝的檢校帶有一定的強(qiáng)制性，凡符合檢校條件者(親人故去、只留下孤兒與財產(chǎn))，均須報官檢校;但如果不符合檢校條件而政府強(qiáng)加檢校的，許人控告。其次，檢校庫如果挪用托管的財物，官員將被追究法律責(zé)任。再次，如果檢校庫托管的財物出現(xiàn)損壞或遺失，政府必須給予賠償?shù)鹊取?/p>
可以說，宋神宗之后的宋代君主們，對于檢校信托制度所營造出的自我造血、撫恤遺孤過于理想化，遺孤財產(chǎn)借貸法雖屢經(jīng)修訂，卻沒有對舞弊的主體加以懲戒，漸漸產(chǎn)生了貪腐、欠債的大窟窿，也最終斷送了這一制度的前景。
遺孤財產(chǎn)借貸中形成的惡意借貸的主體是形勢戶的借貸，其手段是虛指抵當(dāng)或高估抵當(dāng)物的價值，一旦請領(lǐng)到本錢，不僅虧欠利息，甚至虧欠本錢。官府催債時，常面臨借貸者或遠(yuǎn)地做官，或遷移他處，或銷聲匿跡，或賴賬不還等各種問題。由于形勢戶是地方豪強(qiáng)，稱霸鄉(xiāng)里，官府對之無可奈何，致使遺孤長大，拿不到自己的財產(chǎn)而饑寒失所。政和元年四月特意修改法令，增加“須有物力戶為保”，及“限歲錢”數(shù)足等條款，但是沒有針對形勢戶制定懲戒條令。
另外，由于保管和貸放大量的錢物，負(fù)責(zé)檢校遺孤財產(chǎn)的官員官職操守是否廉潔，就成為官府恤孤事業(yè)能否健康發(fā)展的重要因素。北宋官至宰相的韓忠彥、曾布等人在其仕途早期都曾擔(dān)任過開封府檢校庫監(jiān)當(dāng)官，這種經(jīng)歷對他們從政經(jīng)驗的積累和仕途的進(jìn)取無疑是有裨益的。然而，宋代監(jiān)當(dāng)官吏借職務(wù)之便貪污、挪用檢校財產(chǎn)的現(xiàn)象屢見不鮮。南宋以后，此類現(xiàn)象日益嚴(yán)重。這一點，在南宋各朝皇帝敕文和臣僚奏文中均有反映。
但總體上看，宋朝政府對遺孤財產(chǎn)的檢校和放貸業(yè)務(wù)是積累恤孤慈幼事業(yè)經(jīng)費(fèi)的有益探索，也是適應(yīng)宋代商品貨幣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有益探索。
(參考文獻(xiàn)《論宋政府對遺孤財產(chǎn)的檢校與放貸》)
公益時報記者 閆冰
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