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2014-01-01 來源 :公益時報??作者 :
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北京師范大學中國公益研究院院長 王振耀
十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，很多地方都體現(xiàn)著發(fā)展慈善事業(yè)的思路和舉措。如果三中全會的精神能夠得到全面落實，那么慈善事業(yè)實現(xiàn)歷史性跨越將是必然。
今年關(guān)于公益領(lǐng)域的政策，可以說是經(jīng)歷了歷史性轉(zhuǎn)折，開啟了一個社會體制改革時代，這非常重要。
這次的政策開放和原來不一樣，是全方位的。就建設(shè)現(xiàn)代慈善而言，十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)沒有說一般性的空話、客套話，而直接指出了公益慈善事業(yè)所面臨的所有問題，并給出了解決方法。
最大的亮點是直接提出要“完善慈善捐助減免稅制度”。因為稅收是目前制約企業(yè)、個人捐贈以及公益基金會進一步做大做強的核心問題。包括股票捐贈、非實物捐贈、基金會投資收益的稅收問題等，都是公益領(lǐng)域的熱點議題。我想，這在三中全會后都會有明確的配套措施出臺。
其次，是關(guān)于社會組織雙重登記的問題。《決定》再次提出，要“重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織”，成立時“直接依法申請登記”。這將加速《基金會管理條例》《社會團體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的修改進程，有望在年內(nèi)完成修訂，盡快放開“直接登記”。
第三是政府購買公共服務(wù)?！稕Q定》要求政府進一步簡政放權(quán)，將適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔。這就解決了社會組織發(fā)展起來“做什么”的關(guān)鍵問題。
今年三中全會全面規(guī)范了社會體制改革，特別是現(xiàn)代的公益慈善事業(yè)，包括立法、免稅、注冊、志愿服務(wù)，包括政府采購，這標志著整個中國開始進入了一個社會體制改革時代。這是黨中央國務(wù)院提出來的，超出了我們理論界原來的想象。可以說，《決定》勾勒出了一幅現(xiàn)代慈善的藍圖，如果其中內(nèi)容能夠真正落實，那么在不遠的將來，或是在三五年之內(nèi)，中國的公益慈善事業(yè)就會上一個非常大的臺階。
我對今年的政策評價非常高，框架出來了，大的改革布局出來了，但現(xiàn)在如何做確實挑戰(zhàn)很多。
比如說，今年三中全會說重新處理政社分開、處理政府與社會關(guān)系，這就說明社會有需求，需要社會建設(shè)提速。社會體制改革時代到來，可能會煥發(fā)整個社會生產(chǎn)力的解放，下一步以人為本的社會服務(wù)業(yè)就會出現(xiàn)巨大的發(fā)展，這是一次非常大的轉(zhuǎn)型，在社會領(lǐng)域里，不亞于十一屆三中全會對經(jīng)濟領(lǐng)域的改革。
再比如養(yǎng)老方面，國務(wù)院提出了宏觀布局，把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，作為國務(wù)院的系統(tǒng)工程來開始推進，這也是開了好頭。大布局起來后，關(guān)鍵是我們的社會建設(shè)能力，社會治理體系的現(xiàn)代化。下邊怎么做，考驗來了，需要專業(yè)化、職業(yè)化，需要分工，把政策和資金化為各種各樣的養(yǎng)老服務(wù)。
(張雪弢/采訪整理)
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