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2013-02-26 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 張木蘭
“我們開(kāi)展那些真正可以測(cè)量效果的項(xiàng)目：用來(lái)阻擋蚊子的蚊帳是否好用？病人能否得到治療艾滋病的藥物？農(nóng)民的生產(chǎn)勞動(dòng)力是否有所提高？……”在一則時(shí)長(zhǎng)不足兩分鐘的視頻里，比爾·蓋茨向全世界講述了自己2013年年度公開(kāi)信的來(lái)由和主題。
注重結(jié)果考量
2013年2月20日，比爾及梅琳達(dá)·蓋茨基金會(huì)聯(lián)席主席比爾·蓋茨發(fā)布了他的中文版《2013年度公開(kāi)信》。自2008年擔(dān)任比爾及梅琳達(dá)·蓋茨基金會(huì)聯(lián)席主席以來(lái)，蓋茨每年伊始都會(huì)發(fā)布一封年度公開(kāi)信。與以往年信不同的是，他沒(méi)有繼續(xù)強(qiáng)調(diào)通過(guò)創(chuàng)新來(lái)減少饑餓、貧窮和疾病，而是將主題定格在“結(jié)果考量”及其產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響。因?yàn)樗J(rèn)為“無(wú)論是新疫苗還是改良種子，如果無(wú)法惠及那些真正需要它們的人群，那么任何創(chuàng)新都將毫無(wú)意義”，而“通過(guò)注重對(duì)結(jié)果的考量，我們可以有效改善人類(lèi)生活。如果我們?cè)O(shè)定的目標(biāo)明確，并且可以找到持續(xù)評(píng)估改進(jìn)的方法，我們就可以朝著標(biāo)桿直走，取得驚人的進(jìn)步”。
為了強(qiáng)調(diào)“結(jié)果考量”的神奇效果，蓋茨還將非營(yíng)利機(jī)構(gòu)與商業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了比對(duì)，這也是他首次在年信中做此分析。他強(qiáng)調(diào)“商業(yè)的主要目標(biāo)是不斷盈利。為此，管理層會(huì)通過(guò)提高客戶(hù)滿(mǎn)意度或改善產(chǎn)品功能等措施來(lái)提升自身營(yíng)利能力，為了考量這些措施的實(shí)際效果，商業(yè)機(jī)構(gòu)還會(huì)配套開(kāi)發(fā)可定期考量的評(píng)價(jià)系統(tǒng)?！币?yàn)椤叭绻芾韺拥呐e措失當(dāng)，產(chǎn)品和服務(wù)無(wú)法超越競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，企業(yè)的盈利就會(huì)下降?！鄙w茨認(rèn)為，由于遵循了量化目標(biāo)—選擇策略—考量結(jié)果—調(diào)整策略—實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的“成功法則”，商業(yè)機(jī)構(gòu)才在過(guò)去50年內(nèi)取得了不可思議的進(jìn)步。
蓋茨認(rèn)為，雖然非營(yíng)利組織和企業(yè)的目標(biāo)各有不同，但上述法則卻同樣適用于致力于扶貧幫困解決社會(huì)問(wèn)題的各種非營(yíng)利機(jī)構(gòu)?！拔覀?cè)O(shè)定目標(biāo)，并決定改變哪些變量以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)——這其實(shí)與企業(yè)設(shè)定目標(biāo)并選擇策略（如改善客戶(hù)滿(mǎn)意度），然后根據(jù)策略制定具體的計(jì)劃以及考量結(jié)果的方法極為相似。對(duì)結(jié)果的定期考量是進(jìn)行下一步策略調(diào)整的重要參考。我認(rèn)為，世界上許多工作之所以失敗，就是因?yàn)闆](méi)有采用正確的考量方法，或是對(duì)結(jié)果進(jìn)行考量的投入不足?！鄙w茨在年信中說(shuō)道。
在年信中，蓋茨還舉例印證了“結(jié)果考量”的重要性：聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)通過(guò)10年實(shí)踐，使全球兒童疫苗接種率從1980年的17%上升到1990年的75%；而埃塞俄比亞政府通過(guò)注重考量結(jié)果，調(diào)整工作策略，不但實(shí)現(xiàn)了全民基本醫(yī)療保障，還使得兒童死亡率下降了60%。
困難的方面
凡事均有兩面性。雖然蓋茨強(qiáng)調(diào)上述故事和案例讓我們看到了設(shè)定目標(biāo)以及對(duì)效果進(jìn)行考量是多么的重要，但同時(shí)他也坦言“這（結(jié)果考量）看似簡(jiǎn)單，現(xiàn)實(shí)中人們卻很難做到，或是很難做得正確。”以全球健康項(xiàng)目為例，蓋茨解釋?zhuān)骸叭绾巫龊每剂糠浅＠щy。一方面，我們要做到精準(zhǔn)考量，另一方面，我們需要?jiǎng)?chuàng)造一種開(kāi)放的氛圍，使大家能坦誠(chéng)地評(píng)估哪些工作是有效的，哪些工作不盡如人意。如果我們?yōu)槊庖咭约捌渌膊☆A(yù)防干預(yù)工作設(shè)定清晰的可衡量目標(biāo)，就可以有效激勵(lì)政府公共衛(wèi)生工作者的積極性。當(dāng)然，我們也要盡量防止虛報(bào)業(yè)績(jī)、數(shù)據(jù)造假等情況?！?/P>
事實(shí)上，蓋茨的擔(dān)心并非無(wú)道理。早在2009年，全球消除貧困聯(lián)盟（GCAP）中國(guó)在評(píng)估其開(kāi)展的小額倡導(dǎo)基金項(xiàng)目時(shí)就曾發(fā)現(xiàn)，得到其資助的一家本土NGO存在作假現(xiàn)象。關(guān)于公益項(xiàng)目的考量與評(píng)估究竟要考量哪些方面？如何達(dá)到真實(shí)一直困擾著該領(lǐng)域的從業(yè)者。
“公益項(xiàng)目結(jié)果考量的目的在于客觀地檢驗(yàn)項(xiàng)目的實(shí)施效果，并以此為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)幫助資金投入者提高資金的使用效率?！痹鵀橹袊?guó)青少年發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)等公益組織進(jìn)行過(guò)項(xiàng)目評(píng)估的公益從業(yè)人士賀永強(qiáng)認(rèn)為，公益項(xiàng)目的評(píng)估結(jié)果要能回答這樣的問(wèn)題：項(xiàng)目是否精確瞄準(zhǔn)受益者？項(xiàng)目是否讓受益者的狀態(tài)發(fā)生積極變化？評(píng)估結(jié)果要對(duì)項(xiàng)目制定建設(shè)性意見(jiàn)，導(dǎo)致項(xiàng)目在接下來(lái)的設(shè)計(jì)和執(zhí)行上有所突破，否則考量是毫無(wú)意義的。”
2月21日，受全國(guó)營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃改善工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托、開(kāi)展“全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃評(píng)估工作”的中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)，公布了其第一階段的評(píng)估結(jié)果?；饡?huì)項(xiàng)目組對(duì)478個(gè)國(guó)家試點(diǎn)縣進(jìn)行了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析，并對(duì)縣級(jí)營(yíng)養(yǎng)改善工作進(jìn)行了比較與排序。這與蓋茨在年信中推薦的埃塞俄比亞在全國(guó)計(jì)劃免疫中采取的通過(guò)數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)的“進(jìn)展監(jiān)督法”非常類(lèi)似：在各衛(wèi)生站的墻壁貼滿(mǎn)了包括接種、瘧疾病例數(shù)等在內(nèi)的醫(yī)療數(shù)據(jù)圖表。每張表格清晰地注明年度目標(biāo)和季度目標(biāo)。相關(guān)數(shù)據(jù)定期輸入政府信息系統(tǒng)，并生成報(bào)告。政府官員每?jī)蓚€(gè)月召開(kāi)一次會(huì)議，對(duì)這些報(bào)告進(jìn)行審查。
增加戰(zhàn)略性投資
毫無(wú)疑問(wèn)，蓋茨中文版《2013年度公開(kāi)信》的發(fā)布除了會(huì)影響更多的公益慈善機(jī)構(gòu)，以推動(dòng)全球健康、衛(wèi)生等領(lǐng)域的發(fā)展外，更主要會(huì)對(duì)比爾及梅琳達(dá)·蓋茨基金會(huì)本身的工作內(nèi)容產(chǎn)生影響。
2月20日，在比爾·蓋茨中文版《2013年度公開(kāi)信》發(fā)布會(huì)上，比爾及梅琳達(dá)·蓋茨基金會(huì)中國(guó)項(xiàng)目主任葉雷就表示，通過(guò)對(duì)基金會(huì)中國(guó)項(xiàng)目幾年工作的考量，基金會(huì)下一步方向是逐步增加戰(zhàn)略性投資，投資方向則仍?xún)A向衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。
蓋茨基金會(huì)創(chuàng)建于2000年，秉承“所有生命價(jià)值平等”的理念，基金會(huì)通過(guò)在全球健康、全球發(fā)展和美國(guó)本土教育三方面的工作來(lái)幫助人們實(shí)現(xiàn)健康而富有成效的生活。基金會(huì)北京代表處設(shè)立于2007年5月，迄今為止，蓋茨基金會(huì)在中國(guó)的總承諾捐贈(zèng)已超過(guò)2億美元。
所謂戰(zhàn)略性投資，葉雷解釋是區(qū)別于普通意義上慈善的直接性捐助，而是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資，類(lèi)似于商業(yè)運(yùn)作里的風(fēng)險(xiǎn)投資模式。選取與基金會(huì)理念相吻合的公益項(xiàng)目進(jìn)行投資，比如用于新藥品的發(fā)明，幫助貧困者提高糧食產(chǎn)量的農(nóng)業(yè)良種等等，最后通過(guò)市場(chǎng)將這些低價(jià)優(yōu)質(zhì)的新科技產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成良好的社會(huì)效應(yīng)。
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