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2020-03-10 來源 :公益時報??作者 : 武勝男
新冠肺炎疫情在人類中大面積傳播，與人類濫食、過密接觸野生動物有密不可分的聯(lián)系，這促使著我們重新審視人與動物、自然之間的關(guān)系。
2月10日，全國人大常委會法工委表示，已部署啟動《野生動物保護(hù)法》(以下簡稱《野保法》)的修改工作。24日，十三屆全國人大常委會通過了《全國人大常委會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》(以下簡稱《決定》)。
《野保法》修訂工作啟動以來，眾多機(jī)構(gòu)、學(xué)者結(jié)合自身知識和從業(yè)經(jīng)驗提交了關(guān)于《野保法》修訂的意見和建議。在諸多建議中，有人提出“應(yīng)依法信息公開，保障公眾參與和監(jiān)督野生動物保護(hù)的權(quán)利”，并提出以社會組織為主體的“公益訴訟”。
公益訴訟在野生動物保護(hù)方面究竟是否適用?此類公益訴訟面臨哪些難點?又應(yīng)該如何解決?對此，《公益時報》記者采訪了專注環(huán)保并在公益訴訟方面有著豐富經(jīng)驗的自然之友總干事張伯駒。
《公益時報》：有哪些問題是現(xiàn)行的《野保法》和《決定》都沒有關(guān)注到的?
張伯駒：缺乏有效的管理空間，是現(xiàn)行的《野保法》和《決定》的不足之處。
禁止與野生動物相關(guān)的獵捕、交易、運(yùn)輸，是特別重要的，應(yīng)該針對整個鏈條對此作出嚴(yán)格規(guī)定?！稕Q定》提出的管控以食用為主，其他方面并未提到。野生動物的利用除了食用外，還有大量的商業(yè)化交易行為有大量市場存在。比如，利用動物皮毛制衣、動物展演、馬戲團(tuán)、商業(yè)藥用等，這些都是對野生動物利用的重要方向，這次的《決定》和現(xiàn)有的《野保法》都沒有涉及這些方向。
《決定》的針對性較強(qiáng)，針對“食用”和“疫情源頭”的問題，釋放了一個積極信號，極大地縮小了野生動物的商業(yè)化和交易空間。作為專項決定，可能沒有辦法覆蓋全面，但是以非食用為目的的“商業(yè)利用”應(yīng)該是《野保法》修改的焦點和重點，這也是需要多方論證、研究、博弈才能產(chǎn)生的一個結(jié)果。
2018年8月，為保護(hù)綠孔雀棲息地，自然之友作為原告方發(fā)起的全國首例野生動物保護(hù)預(yù)防性民事公益訴訟案在昆明開庭。目前，該案進(jìn)入后期階段，有望作出終審判決
《公益時報》：你在環(huán)境公益訴訟方面有著豐富的經(jīng)驗，有人提出在野生動物保護(hù)方面可以以社會組織為主體發(fā)起公益訴訟，這個你怎么看?
張伯駒：在2015年新的《環(huán)境保護(hù)法》修訂后，第五十八條規(guī)定“對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，符合一定條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟”。而《環(huán)境保護(hù)法》對于環(huán)境的定義包括了自然保護(hù)地、野生動物及其棲息地，所以社會組織可以就“野生動物保護(hù)”問題提起民事公益訴訟。
同年1月6日，最高人民法院、民政部和當(dāng)時的環(huán)境保護(hù)部(現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境部”)三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，進(jìn)一步保障了社會組織提起環(huán)境公益訴訟的原告主體資格的權(quán)利。
最近5年，自然之友累計提起了46起環(huán)境公益訴訟案件，涉及污染、氣候變化、海洋等問題，針對生態(tài)保護(hù)、生物多樣性保護(hù)的案件有十多起，大部分都是和野生動物棲息地、瀕危野生動物有直接關(guān)系的案件。
舉兩個例子。
2017年7月份，自然之友在云南省昆明市中級人民法院立案提起關(guān)于國家一級保護(hù)動物，也是云南省紅色名錄里的極危物種——“綠孔雀”的野生動物保護(hù)訴訟，它們的棲息地受到違法行為的威脅。這起案件是我們提起的第一例預(yù)防性公益訴訟案件，引起了很大的社會關(guān)注，目前案件進(jìn)入后期階段，可能今年會作終審判決。
2019年，我們在安徽省提起揚(yáng)子鱷國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)棲息地被破壞的環(huán)境公益訴訟——揚(yáng)子鱷屬于國家一級保護(hù)動物，其在安徽的棲息地被一些行為主體的違法行為破壞。
這兩件是我們基于《環(huán)境保護(hù)法》第五十八條的條款所發(fā)起的公益訴訟，社會組織提起公益訴訟已經(jīng)受到了《環(huán)境保護(hù)法》《民事訴訟法》《行政訴訟法》的保障。
而對于《野保法》來說，目前缺少公益訴訟相關(guān)條款，我們認(rèn)為應(yīng)該有相關(guān)條款添加進(jìn)去。公益訴訟屬于公眾參與和信息公開的部分，是對公眾參與的保障，尤其當(dāng)“非直接和特定的利益相關(guān)方”的利益受到損害時，如野生動物無法成為主體為自身維護(hù)利益時，我們?nèi)阅芡ㄟ^公益訴訟使它們得到司法層面的救濟(jì)。因此，《野保法》中應(yīng)該包含“信息公開和公眾參與”部分，并確立野生動物保護(hù)相關(guān)的民事和行政的公益訴訟制度。
此前，雖然在野生動物保護(hù)部分有公益訴訟的案例，但比如食用野生動物、非法利用野生動物、讓來源不明的野生動物進(jìn)入馬戲團(tuán)等，這些行為都會對于生物多樣性、人體健康、公共衛(wèi)生安全帶來隱患，但針對這些行為，目前我們沒有辦法發(fā)起公益訴訟。如果《野保法》中給出明確規(guī)定，對于公益訴訟方面的支持力度將會有清晰的法律保障。
2月28日，最高人民檢察院發(fā)布了6起檢察機(jī)關(guān)野生動物保護(hù)公益訴訟典型案例。最高檢副檢察長張雪樵表示，將持續(xù)加大野生動物保護(hù)公益訴訟案件指導(dǎo)和辦理
《公益時報》：關(guān)于野生動物保護(hù)類的公益訴訟過程中會遇到的難點有哪些?
張伯駒：取證困難。
一部分是已經(jīng)受到破壞的野生動物棲息地、物種地，取證很難。被保護(hù)的野生動物大都處于相對偏遠(yuǎn)的地區(qū)，比如綠孔雀，它們生活在云南省紅河中上游的無人區(qū)，當(dāng)?shù)嘏c外界沒有公路相連，取證隊伍只能通過探險式的漂流進(jìn)入，且無人區(qū)內(nèi)也沒有通訊信號。因此，如果想要達(dá)到有效的、科學(xué)專業(yè)的取證，需要配備很多設(shè)備、專家團(tuán)隊等，需要連接各方資源。
在一些保護(hù)野生動物的公益訴訟過程中，不僅需要現(xiàn)場取證，還需要證人、證言、專家意見等。有些專家可能因為個人顧慮，如考慮未來自身科研項目是否會受到阻礙，或者牽扯到地方利益等，往往不太愿意為公益訴訟案件作證或者發(fā)表專家意見。甚至有些人本身就處于利益鏈條中，也可能去為被告作證。這也是在野生動物類公益訴訟中常遇到的難點。
另外，我國野生動物方面的研究處于不均衡的局面。
有些明星物種的野生動物，像大熊貓、朱鹮等，在科研方面會有很多的資源，每年也會產(chǎn)生很多科研成果，像論文、數(shù)據(jù)、檢測數(shù)據(jù)等，這會為公益訴訟取證提供很大的便利。但不少處于極度瀕危狀態(tài)的物種，卻因為科研資源、人員投入少，使得我們在相關(guān)案件中找有關(guān)動物種群的科研文獻(xiàn)都很難。比如，我們想了解某一物種前十年間數(shù)量的升降趨勢，或者想獲得某一片動物棲息地被破壞前后的記錄對比，但很多情況下，這些對我們至關(guān)重要的證據(jù)都難以獲得連續(xù)數(shù)據(jù)，這說明我國在野生動物方面，為“明星物種”在科研上投入更多，資源傾斜嚴(yán)重不均。
3月9日凌晨，在海關(guān)總署統(tǒng)一指揮下，150余名民警分別在廣西南寧、崇左，安徽亳州等地成功打掉一個穿山甲鱗片走私犯罪團(tuán)伙，現(xiàn)場查獲走私穿山甲鱗片820公斤
《公益時報》：應(yīng)該怎樣改善?
張伯駒：首先要說，野生動物類的公益訴訟和其他環(huán)境污染類的不太一樣。野生動物類的公益訴訟多屬于“防患于未然”，這條道路注定很難。
1. 公益組織不能僅憑理念，專業(yè)、能力才是王道
前面提到的“綠孔雀保護(hù)”案件，是中國野生動物保護(hù)領(lǐng)域第一起預(yù)防性公益訴訟案件。“預(yù)防性”是指，當(dāng)實質(zhì)性的破壞還沒有形成時，我們就看到了風(fēng)險、提起訴訟，因為一旦棲息地被毀，賠再多款都是無用的。我們的目標(biāo)是保護(hù)野生動物棲息地和人類共同的公共利益，并不是要做“天價訴訟案”。也因此，我們提起的公益訴訟沒有“賠款”一說，只要對方不再造成破壞、放棄違法工程，就達(dá)到了我們公益訴訟的訴求。
預(yù)防性公益訴訟必須能夠證明，如果現(xiàn)有情形繼續(xù)發(fā)展下去，會對動物棲息地造成不可逆的永久性破壞。證明這個對我們來說很難，要一次次去現(xiàn)場，需要組織本身能力的提升，調(diào)動更多社會資源，具備更精良的裝備來支持。
此外，自然之友還有有很多“月捐人”，他們每月對我們的捐款也是社會資源的支持，當(dāng)我們遇到束手無策的情況時，可以有一點底氣。
2. 加緊修訂《野生動物保護(hù)名錄》
拿綠孔雀保護(hù)訴訟案來說，自從立案后，國家開始在科研方面投入經(jīng)費(fèi)、人才，這說明，需要社會多呼吁、多關(guān)注，我們才能讓不同物種在科研資源方面得到公平對待。然而，這也只是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的被動策略，更重要的是盡快更新修訂《野生動物保護(hù)名錄》。
自《野保法》1989年實施以來就有一份野生動物保護(hù)名錄，按規(guī)定，該名錄應(yīng)該每五年更新一次，但是一直到現(xiàn)在都沒有更新。
穿山甲在上世紀(jì)80年代末被列為二級保護(hù)動物，當(dāng)時并不是極度瀕危的物種。但是近些年來因為人們賦予穿山甲所謂的“通乳”“治血栓”等功效，加上“保健熱”和非法商業(yè)利用，目前穿山甲已成為極度瀕危物種，它的數(shù)量可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于很多一級保護(hù)動物，但它在名錄中仍只是二級保護(hù)動物，這是非常大的一個問題。很欣慰的是，我們在《決定》中看到了相關(guān)條款，如果名錄能夠得到有效修訂更新，將會對野生動物保護(hù)領(lǐng)域科研、資源的投入起到參考作用。
3. 均勻分配野生動物科研資源
從科研角度來講，不管是經(jīng)費(fèi)，還是人才培養(yǎng)的關(guān)注，更多地應(yīng)該從生物多樣性生態(tài)系統(tǒng)方向進(jìn)行分配，而不僅針對“明星物種”，這也需要國家自然科學(xué)基金委、重要高校和專業(yè)教育、科研方面的組織有更多的視角和動力，才能使科研資源更均勻地分配。我認(rèn)為，科研應(yīng)該站在最前端，科研資源視角帶來的將是我們最終保護(hù)核心的視角。
4. 加強(qiáng)宣傳教育，提升公眾認(rèn)知
法律制定后，其落實依然會困難重重，因為野生動物的食用、利用就存在我們的生活中，因此，對青少年和社會公眾進(jìn)行和野生動物有關(guān)的環(huán)境教育也很重要。
比如倡導(dǎo)不吃野生動物、不以穿皮草為美、不去看野生動物表演，并且繼而影響身邊的人同樣不利用、消費(fèi)野生動物，以及舉報相關(guān)不法行為等，這些都是每個公民、消費(fèi)者可以做到的選擇，也是公眾參與的重要部分。
鄉(xiāng)村的野生動物居多。應(yīng)在鄉(xiāng)村教育中進(jìn)行野生動物相關(guān)知識的普及，讓當(dāng)?shù)厍嗌倌曛罏榱艘恍┭矍暗睦娑茐募亦l(xiāng)的生態(tài)平衡，是得不償失的。
《公益時報》：自然之友在開展野生動物保護(hù)方面的落地工作時，有沒有因為《野保法》的不完善造成一些阻礙?這些問題除了從立法端補(bǔ)足，還需要哪方面配合?
張伯駒：現(xiàn)行《野保法》有很大篇幅涉及野生動物的“利用”，因此有些人會打著“依法”的旗號，光明正大地去進(jìn)行野生動物交易，這讓我們在保護(hù)過程中，尤其涉及到野生動物“食用”“交易”時，無法深入開展工作。
而野生動物“棲息地”內(nèi)容的缺失也為我們的工作造成很大的障礙，因為棲息地對于生物多樣性的保護(hù)更為重要。人類可以利用技術(shù)手段對瀕危動物進(jìn)行人工繁育、圈養(yǎng)，但失去棲息地會讓野生動物對于未來整體生態(tài)安全和生物多樣性的貢獻(xiàn)降低，就像一片森林和一個盆景園是完全不同的概念。
對于我們這種專注于推動立法的社會組織來說，我們與既得利益群體之間的博弈也是一場具有挑戰(zhàn)性的持久戰(zhàn)。2016年我親身參與到對《野保法》的修訂，當(dāng)時就提出將《野保法》的主題由“利用”改為“保護(hù)”。但參與修法討論過程中，堅持“利用”一方的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于堅持“保護(hù)”的一方，力量的懸殊導(dǎo)致開展推動立法工作產(chǎn)生困難和阻礙。如果在2016年修訂時，我們能將其修改為以“保護(hù)”為主，這次的疫情有可能不會發(fā)展到今天的地步，也會減少很多類似風(fēng)險。
基于我國現(xiàn)有的《立法法》和公眾參與條例，任何法律和公共政策在正式推出之前都會有至少一次征求公眾意見的窗口期，野生動物保護(hù)類的法律也不例外。
因此，我們也呼吁：
如果您是政府主管部門，可以去鼓勵更多的社會組織和熱心公益的公眾踴躍參與到這個過程中，同樣這也是立法者的需求;如果您是社會組織或者公眾，希望您可以做好準(zhǔn)備，發(fā)表作為社會組織和公眾的聲音，這本身是法律賦予我們的權(quán)益，也是去實踐公民責(zé)任和踐行社會組織責(zé)任的重要體現(xiàn);如果是在這方面沒有經(jīng)驗的朋友，有需要可以找到我們，我們很樂意為大家做解讀和支持。
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