人物檔案：

1984年以前在部隊服役，1984年2月至2000年10月先后在全國婦聯(lián)組織部、辦公廳工作，期間參加援藏并擔(dān)任西藏自治區(qū)婦聯(lián)副主席。2000年10月至今，先后擔(dān)任中國婦女發(fā)展基金會副秘書長、秘書長。

《公益時報》：有人說中國的公益慈善不夠有人文關(guān)懷和性別意識，你怎么看待這個問題？

秦國英：我感覺國內(nèi)的公益領(lǐng)域在性別意識方面的確存在問題有待提升，人文關(guān)懷上需要更細膩。比如我看過一些關(guān)于減災(zāi)救災(zāi)方面的報告，從戰(zhàn)略層面都有對女性的特殊安排，但是真正落實到具體時應(yīng)該說是非常薄弱的。

作為女性公益組織，我們很希望看到捐贈者和公益組織都不斷在公益行動的選擇方面增強性別意識，而且要推動性別意識納入主流，這也是我們公益領(lǐng)域是否成熟的一個表現(xiàn)。這么多年我們體會到，對于女性的幫扶是效益最高的幫扶，幫助一個婦女也是幫助了一個家庭，幫助若干個家庭就是幫助了一個社區(qū)，乃至一個社會。

《公益時報》：通過你這么多年從事婦女幫扶工作的體會，你覺得在女性幫扶上還有哪些是目前政策或公益領(lǐng)域依然覆蓋不到的？

秦國英：婦女在社會當中不論是獲取資源、生活技能，還是部分地區(qū)依然存在的歧視女性觀念，都使婦女處于一個相當弱勢的地位。法律體系雖不斷健全，但是現(xiàn)實生活當中法律對女性的保護尚未得到充分實施，政策落實到終端力度不夠。比如現(xiàn)在頻頻發(fā)生的女童性侵問題，家庭暴力問題，農(nóng)村地區(qū)對婦女資源分配、福利分享不均問題，流動留守婦女問題，還有文化程度低、就業(yè)歧視、貧困等問題。

在社會組織參與婦女權(quán)益保護方面，我們基金會也做了很多調(diào)查研究。與婦女整個的需求相比，公益組織目前做的還是太少，社會組織在參與婦女問題的解決上還有很大可以作為的空間，依然有很多問題需要社會組織來配合政府來解決。比如老年婦女的生存問題，老年人當中婦女高于男性，整體規(guī)模能達到5130萬左右，65歲以上的占到一半，這其中又有大約56%生活在農(nóng)村，她們經(jīng)濟獨立性差、自身養(yǎng)老資源不足，家庭及社會養(yǎng)老社會支持度低，加之文化低、喪偶、失獨、大病、失能等問題，需要更多的照顧。在社區(qū)照料服務(wù)方面，社會組織的參與空間還是很大的。

《公益時報》：你剛剛提到的女童性侵等問題近期社會關(guān)注度比較高，公益組織能做什么？

秦國英：女童是弱勢中的弱勢，分辨能力、防范意識很差，它折射出在社會管理方面我們還是有很大缺失、有漏洞，也說明我們在對未成年人的性教育方面存在問題。我在美國看到，一個新澤西州深入社區(qū)對兒童監(jiān)管的專職工作人員有7000多人，同時還動員了很多社會力量，可見我們的差距?，F(xiàn)在政府對社會組織管理政策逐步放寬，最終的落腳點其實還是在社區(qū)，但是公益組織真正立足于社區(qū)管理的還是很少，目前與政府還不能形成可持續(xù)的高效的合作互動。

公益組織必須適應(yīng)多樣化的社會需求的變化，把目光更多的投向那些政府暫時還顧及不到的，反而公益組織能做的事情上，從這里尋找我們的工作和發(fā)展空間。比如中國婦女發(fā)展基金會針對災(zāi)區(qū)母親、單親母親、自閉癥家庭、失獨母親等項目的開展，表現(xiàn)出項目設(shè)計的人性化，項目實施也更精細化，以滿足不同婦女的需求。

《公益時報》：蘆山地震中中國婦女發(fā)展基金會不論是籌款還是行動表現(xiàn)得都很搶眼，這次籌款的高效快速依托于什么？

秦國英：最大的一個特點就是長期以來與合作伙伴建立了很好的信任關(guān)系，很多伙伴是主動與我們?nèi)〉寐?lián)系，地震發(fā)生第一天，我們收到的承諾捐款就超過一千萬了。這次還有公眾的參與，因為這次他們對于基金會是有選擇的。

還有我們和社會各方面的協(xié)作很密切，比如我們和各級婦女組織、部隊、草根組織、志愿者。地震第二天就有心理救助和兒童救助的小分隊進駐雅安了，比如物資的運送，前方的婦女組織就會告知我們哪里最需要救助，哪條路是通的，幫助我們協(xié)調(diào)通行證等。

其實這次的表現(xiàn)也是一個長期積累的結(jié)果，例如我們應(yīng)急救災(zāi)機制比較完備，并且堅持做盡量細致的信息披露，將公信力和透明化的建設(shè)貫穿始終，平時扎實工作，用點點滴滴來取得社會的信任，所以你的感召自然就會有人積極響應(yīng)、與你同行。

《公益時報》：你提到這次蘆山地震公眾可以自由選擇捐款機構(gòu)，也是近些年政策對于社會組織逐步開放的成效，在這種形勢下，社會組織發(fā)展會有哪些挑戰(zhàn)和潛在問題？

秦國英：政府現(xiàn)在對于社會組織的管理越來越開放，管理方式也有很大的變化。比如公益組織的準入門檻兒低了，這會使公益組織增量加大，會加速公益組織的競爭，現(xiàn)在非公募基金會、家族基金會的數(shù)量已經(jīng)超過了公募基金會，籌資資源的競爭是一方面，另一方面公益組織自身的管理挑戰(zhàn)也是非常大的，比如自我管理能力、組織的籌資能力、公信力的保證、項目運作的能力、宣傳倡導(dǎo)能力等。

我認為公益組織的管理，將會是按照企業(yè)化的方向來發(fā)展，首先是要有符合社會需求的公益產(chǎn)品。要想有人來購買產(chǎn)品，就需要做好傳播，同時更要建立公信力，產(chǎn)品要能最大限度地解決社會問題，能和企業(yè)、公民社會責(zé)任結(jié)合，可見基金會運轉(zhuǎn)的每一個要素都和運作一個企業(yè)是相通的，這應(yīng)該是一個趨勢。另外，稅收和慈善法就都是老生常談了。

《公益時報》：你也提到了公益組織的品牌，婦基會的一個品牌就是“母親水窖”，你對于品牌項目的設(shè)立、運作及保持生命力方面有什么體會嗎？

秦國英：在社會轉(zhuǎn)型與體制變革當中，其實需要建立健全一個政府主導(dǎo)、市場協(xié)調(diào)和社會參與的機制，三者各司其職又相互補充、協(xié)同作用的綜合機制，母親水窖也是這其中的一部分，它和這個大的政策機制是協(xié)調(diào)的。另外它也是一個有社會需求又有很有成效的項目，從2001年到現(xiàn)在，它的資金總體規(guī)模已經(jīng)達到了8個億，這還不算一些地方配套的資源，救助的人口達到近190萬人，這個數(shù)字的背后其實是長期非常艱苦繁重的工作。第三是項目能夠撬動各方資源，如與政府、地方婦女組織、NGO、專家、志愿者來協(xié)同作戰(zhàn)。還有它之所以有生命力的一個最重要原因就是社會有長期需求，又能讓受益的婦女可持續(xù)地發(fā)展。

要說公益品牌，其實它既是一個籌資的平臺，也是基金會的核心競爭力之一。公益組織沒有品牌就沒有核心競爭力，但是一個品牌的建設(shè)不是一朝一夕的，是一個長期的積累過程。這其中最重要的就是在項目設(shè)計之初的論證，比如社會需求是否存在，項目和整個大局的關(guān)系是不是吻合的，運作模式是不是適合于這個項目的發(fā)展，在項目發(fā)展過程中能不能最大限度地保持它的公信力，比如母親水窖，一口水窖一千塊錢，很明白。有些項目設(shè)計很含糊是不利于進行社會動員的。

（本報記者 閆冰）