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2015-01-29 來源 :公益時報??作者 :
白日正中時，天下共明光。
——南宋文學(xué)家 鮑照
2014年12月10日，英國的Westmill太陽能合作社在牛津市開了年會。Westmill位于英格蘭南部的斯溫頓和牛津之間的一處廢棄機場，準(zhǔn)確地說，這里更像是個農(nóng)場。除了最初的5臺渦輪機之外，該發(fā)電廠內(nèi)還有耕地、乳畜群、少量肉牛等。與一般的太陽能發(fā)電廠不同的還有這家合作社的股東成員高達1648名，每一個人都有表決權(quán)，并且他們當(dāng)中半數(shù)以上的人住在距離發(fā)電廠很近的地方，約80%的人居住在40公里范圍之內(nèi)或與其他社區(qū)能源合作經(jīng)營社有業(yè)務(wù)聯(lián)系。
這就是英國第一個社區(qū)所有的可再生能源項目，它由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民亞當(dāng)·特懷恩創(chuàng)立，最初的目的是緩解不斷上升的能源成本所帶來的風(fēng)險。不過，創(chuàng)立之后，亞當(dāng)熱衷于加強與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的聯(lián)系。2011年，Westmill的亞當(dāng)與Low Carbon Solar(低碳太陽能)的Mark Shorrock合作，致力于在Westmill風(fēng)力發(fā)電廠成功的基礎(chǔ)上打造另一個合作社，將關(guān)注的重點轉(zhuǎn)向開發(fā)太陽能發(fā)電技術(shù)。
應(yīng)對世界性問題
人們逐漸開始認(rèn)識到氣候變化作為一種人為制造的威脅已經(jīng)切切實實擺在眼前。依靠石油天然氣的能源生產(chǎn)不僅加劇了氣候變化，而且其使用壽命有限。因此，人們越來越迫切地考慮增加可再生能源資源。
英國對于能源安全的問題十分關(guān)切，各社區(qū)也越來越多地開始考慮自身在應(yīng)對能源問題時的“彈性”。當(dāng)烏克蘭的動亂對英國的能源供應(yīng)問題造成影響時，人們開始擔(dān)憂如何更好地控制并獲取能源供應(yīng)的所有權(quán)。
英國各地均有社區(qū)可再生能源項目，但大多數(shù)規(guī)模相對較小。在丹麥和德國，可再生能源更多的是為社區(qū)所有。
Westmill太陽能項目認(rèn)為：“我們相信社會所面臨的最大挑戰(zhàn)之一就是確保低碳能源的價格合理。而目前，我們作為個人能夠制造可再生能源、幫助控制氣候變化的機會少之又少。”
亞當(dāng)出生在牛津附近，是一位租用土地的農(nóng)民。亞當(dāng)認(rèn)為：“過去的50年，對于北部和西部的國家而言，我們度過了一段黃金時期。然而在未來，一切都會發(fā)生改變。在這樣的改變中，受到?jīng)_擊最大的將會是窮人以及那些沒有多少發(fā)言權(quán)的人。因此推動我們開發(fā)這些項目的原因之一就是對社會和環(huán)境公正的追求。”這樣的動力很大一部分來源于他的孩子，他說自己需要考慮自己的子孫以及未來如何向他們解釋自己的行為。盡管對商業(yè)運作充滿陌生，但是作為一位致力于有機耕種方式的農(nóng)民，盡可能充分地使用可再生能源，以及對土地天生的親近，使得這個項目得以開展。
社區(qū)所有的能源項目
這是英國第一個社區(qū)可再生能源項目，也是目前世界上最大的社區(qū)所有的太陽能發(fā)電廠。目前，該項目價值600萬英鎊，生產(chǎn)的能源可供2500個家庭使用25年。
從項目立項開始，這家合作社就和社區(qū)緊緊依存在一起。2011年3月，該發(fā)電廠的規(guī)劃獲得了許可，同年5月項目建設(shè)工作正式開始，7月該廠接入英國電網(wǎng)。開發(fā)建設(shè)工作由Low Carbon Solar和Blue Energy(藍色能源)兩家公司完成，但根據(jù)協(xié)議，合作社可獲得該項目的所有權(quán)。因此2012年10月，合作社獲取項目的所有權(quán)。
在這個太陽能園區(qū)里，有占地30英畝的20260塊聚晶光伏板，通過其分銷網(wǎng)絡(luò)運營商Scottish and Southern Energy(蘇格蘭及南部能源公司)與Westmill風(fēng)能發(fā)電廠共享并入電網(wǎng)的連接位置。
借助英國政府的太陽能并網(wǎng)發(fā)電補貼政策(FiT)，該項目的收益得到了充分的保障，且保證了各股東的平均預(yù)計收益率維持在10%左右。根據(jù)英國 《2008能源法案》，英國政府實施這一優(yōu)惠政策的目的在于鼓勵英國可再生能源的發(fā)展。
值得關(guān)注的是該項目一旦投入運行，英國居民則有機會購買其股票，從250～20000英鎊不等。由于股票已超額訂購，居住地距離發(fā)電廠所在地較近的居民享有優(yōu)先權(quán)。由于認(rèn)購的股票金額充足，該合作社可利用股票獲得的資金購買最初的合作伙伴手中的股份。另外，太陽能合作社從蘭開夏郡政府養(yǎng)老基金(Lancashire County Council Pension Fund)籌措了1200萬英鎊的貸款。因此，投資者也可以收回其投入的原始資本。
跟正規(guī)的上市公司一樣，Westmill太陽能合作社的股份也為非流通股。但在獲得許可的前提下，可賣出或轉(zhuǎn)讓相應(yīng)股份。作為一家合作社，它的民主運營之處在于，無論所持股份多少，Westmill太陽能合作社的所有成員均享有一票表決權(quán)，董事會由全體成員投票選出，且只有該公司持股人有權(quán)擔(dān)任董事會成員。
示范性價值
實際運行的效果以及合作模式使得Westmill獲得了推廣價值。除了獲得可再生能源資金對抗氣候變化之外，Westmill還為當(dāng)?shù)厝思捌渌顿Y者提供穩(wěn)定、可靠的收入來源，并幫助所在地區(qū)實現(xiàn)向未來低碳經(jīng)濟的過渡。太陽能發(fā)電廠的目標(biāo)是一年減少2000噸二氧化碳排放。該項目希望展示可大規(guī)模生產(chǎn)社區(qū)能源的效應(yīng)，以惠及更多的人群。同時，該項目還將資助一個合作項目，幫助在本地社區(qū)開發(fā)更多的可持續(xù)能源。
此外，該項目的另一大目標(biāo)在于振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，保證當(dāng)?shù)厥找娌⑽慰汀Ｖ驹刚邎F隊使游客們在各個季節(jié)都能參觀項目所在地。同時，社區(qū)能源項目還具有一定的教育作用，影響人們的行為。在項目的影響下，參與者們將更加關(guān)注能源的來源。亞當(dāng)表示：“該項目反映了一個人們共同的愿望，就是希望看到新的變化。我的理想則是希望在英國其他的組織也能復(fù)制這個項目的模式。”Westmill太陽能合作社主席菲利普·沃爾夫(Philip Wolfe)于2013年12月組織了一次會議，探討如何提高社區(qū)可再生能源項目方面的協(xié)作與支持，并借機推動成立一個代表社區(qū)能源行業(yè)的新機構(gòu)。
Westmill最具優(yōu)勢的是這些項目可以使當(dāng)?shù)厝藚⑴c到自己的能源供應(yīng)中來，而不是由無良的外部企業(yè)強加給他們。同時，人們也能對規(guī)劃申請做出更加積極熱情的回應(yīng)，這也是好處之一。
不過，不可否認(rèn)存在著不利影響的另一方面。首當(dāng)其沖的是融資問題，整個項目成本為1500萬英鎊。為了籌措資金，該項目獲得了1000萬～1250萬英鎊的貸款，余下的部分則通過社區(qū)內(nèi)股票發(fā)行來籌集。而該項目的風(fēng)險則包括時間以及政府太陽能并網(wǎng)發(fā)電補貼政策的變化。該項目完成幾周后，英國政府就下調(diào)了補貼數(shù)額。
其他的風(fēng)險還包括高通脹，盡管由于補貼與物價指數(shù)相關(guān)聯(lián)，應(yīng)付給股東的收益有所減少，但通脹還是會導(dǎo)致應(yīng)付給股東的收益增加。另一個風(fēng)險則是日照水平較低，但英國的太陽輻射水平較為穩(wěn)定。此外，人為破壞也會帶來潛在的風(fēng)險。為了降低這些風(fēng)險，Westmill太陽能合作社簽署了維修合同，并購買了相關(guān)的保險。
更為實際的問題來源于操作層面。由于社區(qū)能源項目需依賴免費的志愿者，且在項目初期合作社缺乏資金來源，因此跟商業(yè)開發(fā)的項目相比，實施起來難度更大。他們認(rèn)為并網(wǎng)和規(guī)劃是這一類社區(qū)能源項目面臨的兩大主要障礙。首先，因為從國家層面看，沒有可再生能源優(yōu)先并網(wǎng)的政策;其次，因為英國的規(guī)劃體系仍不完備，并且還可能導(dǎo)致本地化能源項目的延遲和不確定因素，以及部分媒體因素也激起了對于本地化能源項目的反對。
令人鼓舞的消息是項目團隊還參與了國家智庫的政策制定和提案，例如ResPublica于2013年發(fā)布的《社區(qū)可再生能源經(jīng)濟》文件，推動社區(qū)所有能源發(fā)展并探討社區(qū)所面臨的國家及地方政策方面的障礙。這一議程關(guān)注的另一個焦點則是圍繞投資的稅收激勵政策，社區(qū)能源的擁護者也參與了英國財政部近期的政策變化(主要圍繞新的社會投資稅收減免政策以及對企業(yè)投資計劃法案的修訂)，力圖確保他們能夠繼續(xù)提供恰當(dāng)?shù)拇碳ふ?，鼓勵在社區(qū)可再生能源項目上的投資。
(據(jù)《IT經(jīng)理世界》)
■ 丹·格里高利/文
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