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肯尼亞的塑料之戰(zhàn)

2019-09-17 來源 :公益時報??作者 : 余天衡

肯尼亞海濱城市瓦塔姆的當(dāng)?shù)孛癖娡钦M織“當(dāng)?shù)睾Ｑ蟊Ｗo”一道每周五參加海灘清理塑料垃圾活動（圖片來源：聯(lián)合國環(huán)境署Cyril Villemain）

實施最嚴(yán)“禁塑令”之后的街道

在被采訪的數(shù)十位超市工作人員和消費者中，盡管有的人表示在政策執(zhí)行初期有些許困難，但經(jīng)過兩年的適應(yīng)也逐漸贊同這個政策
 
■ 余天衡

“在塑料方面，人類是非常差勁的使用者和管理者。”聯(lián)合國環(huán)境大會的主席希姆·基斯勒在2018年世界環(huán)境日所發(fā)表的致辭中表示。

塑料在20世紀(jì)初面世。因具有質(zhì)輕、防水、耐用、生產(chǎn)技術(shù)成熟、成本低等優(yōu)點，塑料在人們的生產(chǎn)和生活中得到了迅速而廣泛的推廣。1950年，全世界的塑料年產(chǎn)量僅200萬噸，而到2017年，這一數(shù)字則達到了3.84億噸，增加了近兩百倍。

塑料的種類繁多：PET可以用于飲料瓶、食用油瓶等塑料瓶，PE可以用于購物袋、垃圾桶與復(fù)合式塑料木材，PVC可以用于管子、保鮮膜、雞蛋盒、調(diào)味罐等，除此之外還有PP、PS、ABS等塑料品種。

塑料制品的廣泛應(yīng)用和塑料產(chǎn)量的迅速增加讓人們對于大量的塑料垃圾的處理措手不及。據(jù)聯(lián)合國環(huán)境署報道，全球每年產(chǎn)生90億噸塑料垃圾，僅9%被回收利用，大部分塑料垃圾被堆積到各國垃圾填埋廠，剩下的一億噸則直接流入大自然。

據(jù)統(tǒng)計，這些塑料垃圾需要約400年才能被分解。迄今為止，塑料垃圾對生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴(yán)重危害，例如降低土壤質(zhì)量、危害全球范圍內(nèi)超270種動植物。更嚴(yán)重的是，進入生態(tài)系統(tǒng)的塑料經(jīng)過不完全降解，會形成肉眼不可見的微塑料，人類一旦不慎攝入，該物質(zhì)將危及人體健康。

如此嚴(yán)重的塑料垃圾污染問題引起了眾多國家的關(guān)注，各國政府和人民也都紛紛為之行動了起來。

現(xiàn)如今，在許多發(fā)達國家，塑料垃圾污染已經(jīng)得到了一定的緩解。在瑞典，有近93%的塑料垃圾得到妥善處理，居世界首位。日本的塑料垃圾回收率達76%，居亞洲第一。而在中國，塑料回收行業(yè)雖已初具規(guī)模，但截至2017年，其回收率仍只有25%。

隨著工業(yè)化、城市化不斷推進，第三世界的非洲國家也開始面臨塑料垃圾的問題。在東非工業(yè)化和城市化程度最高的肯尼亞，政府已經(jīng)展現(xiàn)出應(yīng)對塑料污染的決心。

“史上最嚴(yán)”禁塑令

2017年8月，肯尼亞政府下達的“全球最嚴(yán)”禁塑令正式生效，嚴(yán)格禁止一切零售塑料袋的制造和使用。在沒有得到肯尼亞國家環(huán)境管理局(NEMA)的批準(zhǔn)之前，一切零售塑料袋的制造者和使用者將被處以最高可達四萬美元的罰款。在人均月收入只有400到500美元的國家里，這樣的罰款金額相當(dāng)之高。這樣的嚴(yán)格禁令，讓零售塑料袋在肯尼亞境內(nèi)幾乎絕跡。

大多數(shù)當(dāng)?shù)鼐用駥@一政策表示認(rèn)可。

在被采訪的數(shù)十位超市工作人員和消費者中，盡管有的人表示在政策執(zhí)行初期有些許困難，但經(jīng)過兩年的適應(yīng)也逐漸贊同這個政策。

“以前人們用完這些塑料袋之后就隨處亂扔，各種顏色的塑料袋覆蓋整個地面，連樹上也有。這對生活環(huán)境很不好，簡直太糟糕了。”一名超市工作人員說，“現(xiàn)在環(huán)境真的變好了太多，我很感激這個政策。”

艱難的“禁塑”之路

然而，禁塑的道路仍然面臨著重重挑戰(zhàn)。

零售塑料袋的替代品真的環(huán)保嗎?肯尼亞政府在2017年8月正式實施禁塑政策規(guī)定：有提手的購物袋和扁平型的包裝袋都不再被允許生產(chǎn)和使用。但該條令并未明確規(guī)定其替代品。同年，一種新型的“類紡織袋”出現(xiàn)在了肯尼亞超市的收銀臺處。

什么是“類紡織袋”?肯尼亞垃圾處理公司Taka Taka Solution的CEO從專業(yè)角度作出解釋：“這種‘類紡織袋’其實并非紡織袋，而是聚丙烯無紡布(non-woven polypropylene)，該材料本質(zhì)上還是塑料，相比于之前的塑料零售袋更加難以降解，并且難以保證被包裝食品的衛(wèi)生。”

對于這背后的情況，普通市民并不清楚。“我有一次在零售超市買袋子的時候詢問營業(yè)員，這袋子是什么做的?營業(yè)員告訴我這是棉紡袋，對環(huán)境無害。我心想，這個袋子其實更加不環(huán)保。”肯尼亞制造商協(xié)會KAM(Kenya Association of Manufacturers)的PET部門負(fù)責(zé)人表示。

同時，禁塑令在一定程度上改善了生態(tài)環(huán)境，但對于當(dāng)?shù)厮芰洗圃焐碳捌涔と藖碚f，這個政策帶給了他們“毀滅性”的打擊。

“真的太糟糕了，我很難想象這些塑料袋制造廠是怎么面對的。我去過一家生產(chǎn)塑料袋的家族企業(yè)，看到他們在處理生產(chǎn)塑料袋的機器。偌大的工廠里，只剩下一臺機器，那種感覺，太心酸了。”KAM的PET部門負(fù)責(zé)人說，“在肯尼亞，沒有人會做社會調(diào)研，政府更不會衡量經(jīng)濟上的影響。每個中型工廠有100-200個工人，在失業(yè)率(40%)已經(jīng)如此之高的國家，再讓這么多人突然失業(yè)，你知道對肯尼亞的經(jīng)濟打擊有多大嗎?”

肯尼亞禁塑之后，當(dāng)?shù)厮芰洗a(chǎn)廠基本都關(guān)閉了，技術(shù)設(shè)備和從業(yè)人員則流向附近的坦桑尼亞和烏干達這兩個依然能夠生產(chǎn)塑料袋的國家。因此，目前仍然有不少塑料袋通過非法途徑流回肯尼亞。“在我們政府稅收減少、失業(yè)率攀升的同時，鄰國的政府和人民都發(fā)了大財。”該負(fù)責(zé)人補充道。

“再多的政策和條款都是治標(biāo)不治本。”一位當(dāng)?shù)鼐用裾f。

如果人們沒有形成不可以亂扔垃圾的認(rèn)知和習(xí)慣，再多禁令也是徒勞。

“在我看來，環(huán)境沒有得到根治，人們之前丟塑料袋，現(xiàn)在丟這種新的袋子。他們根本沒有意識到要怎樣做才能真正保護環(huán)境。”一家回收處理廠的管理人員透露，“肯尼亞有很多文盲，他們沒無法理解這些環(huán)保理念，這還需要時間吧。”

未來展望

發(fā)達國家的塑料回收率如此之高，得益于他們完善的基礎(chǔ)設(shè)施。但如今的非洲國家距離發(fā)達國家還差得很遠(yuǎn)。對于零售塑料袋的禁令也只是肯尼亞塑料之戰(zhàn)的第一步。

目前，肯尼亞首都內(nèi)羅畢最大的垃圾傾倒場丹多拉垃圾傾倒場(Dandora Dumpsite)已經(jīng)超負(fù)荷運轉(zhuǎn)將近十年。當(dāng)?shù)貨]有正規(guī)垃圾填埋場，所以人們違法私自堆砌垃圾;當(dāng)?shù)貨]有大型垃圾焚燒廠，所以人們當(dāng)街焚燒垃圾?；A(chǔ)設(shè)施的稀缺與落后嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)厮芰咸幚砗突厥招袠I(yè)的發(fā)展。

“肯尼亞有三處垃圾焚燒廠正在建造中。”NEMA的工作人員說，“雖然和國內(nèi)塑料垃圾的產(chǎn)量相比，這個數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，但也是一個不錯的開始。此外，NEMA已經(jīng)開始對超額運轉(zhuǎn)多年的丹多拉垃圾傾倒場實行監(jiān)管，希望在基礎(chǔ)設(shè)施完善后轉(zhuǎn)移超額塑料及其他垃圾，以減輕對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的危害。

針對零售塑料袋替代品的存余污染問題，政府也作出了進一步的關(guān)于厚度的規(guī)定。這也使下一階段生產(chǎn)的零售塑料袋替代品的厚度大大提高，這樣一來，這些袋子就能被成功回收了。

但這種一刀切的政策難免會對企業(yè)和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展造成影響。為了防止再次發(fā)生如禁塑令初次出臺時企業(yè)收到的巨大打擊再次發(fā)生，肯尼亞環(huán)境署給下一個禁令對象“PET塑料瓶”提出了具體的回收目標(biāo)的要求。政府要求在2023年，有70%的PET塑料瓶能夠被回收利用。這樣也給了相關(guān)企業(yè)足夠的時間來調(diào)整和實施回收工作。

除政府之外，許多企業(yè)和組織也在為處理塑料問題而努力。

KAM的工作人員表示：“在2019下半年，我們會舉辦大量的活動，比如針對塑料行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新比賽，肯尼亞‘塑料計劃’發(fā)布會等。我們希望未來的肯尼亞公民都能擁有塑料垃圾的分類和回收意識。”

肯尼亞PET塑料回收公司PETCO(Kenya PET Recycling Company)則攜手Taka Taka Solution在多家超市里放置塑料垃圾回收桶，舉辦對普及塑料垃圾回收價值的活動，從而培養(yǎng)民眾的環(huán)保意識和習(xí)慣。同時，PETCO也和生產(chǎn)和回收PET塑料瓶的多家肯尼亞公司簽訂了合約，致力于落實生產(chǎn)商責(zé)任延伸制度，讓生產(chǎn)制造PET塑料瓶的生產(chǎn)單位承擔(dān)回收相關(guān)塑料垃圾的責(zé)任。這一行動雖然剛剛起步，只有不到二十家的合作單位，但已經(jīng)獲得了不錯的反響。

值得一提的是，中國在肯尼亞的塑料垃圾處理之中也占有一席之地。2019年，一家來自中國的公司在肯尼亞投資450萬美元，設(shè)立了PET塑料瓶回收處理公司W(wǎng)eeco，將垃圾塑料瓶轉(zhuǎn)化為顆粒，用于生產(chǎn)聚酯服裝纖維。

“我們將為肯尼亞的垃圾塑料瓶處理提供持續(xù)的解決方案。我們也將為肯尼亞帶來就業(yè)機會和財政收入，為塑料瓶收集工帶去更好的生活。我們將能夠在內(nèi)羅畢和蒙巴薩的兩條生產(chǎn)線上每月處理1000至5000噸塑料瓶。”Weeco董事長表示。