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2016-05-11 來源 :公益時報??作者 : 皮磊
5月12日是我國第八個防災減災日，今年防災減災日的主題是“減少災害風險，建設安全城市”。為了貫徹國家減災委員會、北京市應急委員會關于做好2016年防災減災宣傳演練工作決策部署，建立京津冀減災救災協(xié)同發(fā)展機制，提升京津冀區(qū)域綜合減災救災能力，5月11日上午，由北京市民政局、平谷區(qū)人民政府主辦，天津市民政局、河北省民政廳協(xié)辦的京津冀地震災害應急救助協(xié)同演練在北京市平谷區(qū)馬坊鎮(zhèn)舉行。
簽署京津冀減災救災合作協(xié)議
三地民政部門簽署《京津冀救災物資協(xié)同保障協(xié)議》
2015年11月6日，京津冀三省市召開民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展工作會議并簽署《京津冀民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》。協(xié)議明確了京津冀民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展的指導思想、基本原則、重點任務和主要舉措，為今后三地民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展提供了合作指南。
作為民政工作的重要組成部分，防災減災救災工作也是京津冀民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要內容。由于自然災害的關聯(lián)性，必須站在一體化的大背景下審視京津冀某地災害發(fā)生對整個區(qū)域的影響，共同應對各類自然災害。因此，《京津冀民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》提出“建立災情信息共享機制、救災物資協(xié)同保障機制、毗鄰區(qū)縣合作機制、宣傳演練聯(lián)動機制”。為更好地貫徹《京津冀民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》，建立健全京津冀減災救災協(xié)同發(fā)展機制，5月11日上午，京津冀三地民政部門共同簽署了《京津冀救災物資協(xié)同保障協(xié)議》，對京津冀三地救災物資協(xié)同保障的目標、原則、內容、保障機制做了具體規(guī)定。
根據該協(xié)議，在災害發(fā)生時，三地要統(tǒng)籌考慮救災物資儲備庫分布和儲備物資的種類數量，優(yōu)化救災物資儲備庫布局和品種數量，提升區(qū)域救災物資儲備的整體能力;此外，要建立京津冀救災物資儲備管理信息平臺，實現京津冀三地救災物資信息共享;第三，建立京津冀三地救災物資應急援助響應機制，當京津冀三地任何一地遭受較為嚴重的自然災害或突發(fā)事件時，受災省(市)民政部門可根據災情向其他省市提出物資支援請求，支援省(市)民政部門應及時建議當地政府啟動本省市應急援助響應機制，對受災地區(qū)進行援助。
其中，毗鄰區(qū)縣合作機制是京津冀區(qū)域減災救災協(xié)同的前提和基礎，只有把區(qū)縣級“微觀區(qū)域”做好，才能從整體上提升整個京津冀“宏觀區(qū)域”綜合減災救災能力。為此，平谷、薊縣、三河基于本區(qū)域災害風險和合作需求，簽署了《毗鄰區(qū)縣救災互助協(xié)議》，規(guī)定建立三地“災情信息共享機制、救災物資協(xié)同保障機制、救災隊伍互助機制”，共同提升區(qū)域綜合減災救災能力。
引導社會力量參與減災救災
北京市災害社工服務隊代表
當天，京津冀三地民政部門共同開展了地震災害應急救助協(xié)同桌面推演，北京綠舟應急救援促進中心、北京市藍天救援隊等民間救援機構參加了現場模擬演練。其中，由專業(yè)社工組成的北京市災害社工服務隊成為此次演練的一大亮點。據了解，由于我國災害社會工作服務起步較晚，存在基礎薄弱、服務范圍有限、專業(yè)人才不充足、專業(yè)服務推進不深入等問題。就北京地區(qū)來看，災害社會工作服務專業(yè)隊伍建設滯后，主要依靠民政系統(tǒng)內部的社工人才參與服務，難以滿足防災減災的工作需要和群眾的現實需求。在此基礎上，2015年7月，北京市成立了由專業(yè)社工組成的服務隊伍。經過培訓后，北京市災害社工服務隊將積極投身于突發(fā)事件應急救助工作，為受災人員提供生活救助、心理疏導、情緒撫慰、關系重建等服務，提升應急救助服務水平。
此次京津冀地震災害應急救助協(xié)同演練主要意義在于，一方面，京津冀三地強化了應急救助的屬地職責，也是對區(qū)級突發(fā)事件應急救助預案的一次檢驗，增強了部門之間的溝通與協(xié)作，有助于提高應急救助指揮決策能力;另外，京津冀三地建立了在災情信息共享、物資調撥聯(lián)動、救援隊伍聯(lián)動等領域的協(xié)同機制，有助于提高區(qū)域綜合減災救災能力。
更值得注意的是，此次演練注重動員引導社會組織、企業(yè)等各方力量參與減災救災工作，這對于拓寬社會組織參與救災的渠道和路徑、推動救災應急產業(yè)發(fā)展、構建政社合作的綜合減災救災工作體系具有很好的借鑒意義。
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