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2015-01-14 來源 :公益時報??作者 : 王勇
1月7日，民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司副司長郭玉強作客中國政府網(wǎng)的在線訪談，他對國務(wù)院于2014年12月印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)進(jìn)行了解讀，重點回應(yīng)了網(wǎng)友關(guān)于慈善公開透明的問題，他指出，募捐情況等3個月公布一次，作為募捐平臺的網(wǎng)站要與募捐者共同承擔(dān)責(zé)任。
第一次的重大意義
郭玉強表示，《意見》出臺最核心的意義在于，《意見》是新中國成立以來，第一次以中央政府名義出臺的指導(dǎo)、規(guī)范和鼓勵支持慈善事業(yè)發(fā)展的文件。
具體來講，它的意義包括：一是有利于推動慈善事業(yè)健康發(fā)展。我國慈善事業(yè)雖然起步較晚，但是發(fā)展很快，呈蓬勃發(fā)展之勢，中間出現(xiàn)了不少問題，比如說慈善組織不透明，監(jiān)管措施不得力，捐款數(shù)量總的來說比較少，甚至前幾年出現(xiàn)一些在社會上引起不好反響的事件?；谶@種情況，要加強相關(guān)規(guī)范。
二是有利于發(fā)揮慈善事業(yè)在保障和改善民生中的積極作用?，F(xiàn)在全國城鄉(xiāng)低保人員大概有7000多萬人，另外還有8500多萬殘疾人、1.2億貧困人口，這些人是社會上最可憐的群體，是最需要幫助的。《意見》最集中、最突出的一點就是鼓勵和支持以扶貧濟困為重點開展慈善活動，以幫扶、支持、溫暖這些最困難、最需要幫助的人，幫助他們解決面臨的問題。
三是有利于推進(jìn)慈善事業(yè)法治化。在慈善事業(yè)法出臺尚需時日的情況下，國務(wù)院出臺具有較強規(guī)范性意義的《意見》，不僅可以及時鞏固慈善實踐成果，解決慈善事業(yè)發(fā)展中亟需解決的問題，還可以為慈善立法奠定基礎(chǔ)，是慈善事業(yè)制度建設(shè)的里程碑。
細(xì)化對公開透明的要求
近年來，慈善組織的公開透明問題一度成為社會公眾和媒體的關(guān)注焦點。郭玉強指出，《意見》的緣起之一就是社會對慈善組織的公開透明存在質(zhì)疑，因此以相當(dāng)大的篇幅和信息量來規(guī)范公開透明。
第一，慈善組織哪些東西必須要做到公開透明。第二，慈善組織通過什么渠道、方式和途徑公開透明。第三，信息公開的時限。同時還要建立責(zé)任追究制度。
比如章程、組織代碼、住所、負(fù)責(zé)人、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、募捐情況、募集款物使用情況、財務(wù)報告、審計報告等，共11項內(nèi)容必須公開。公開時限相對是比較嚴(yán)的，我們要求三個月公開一次。如果這個項目三個月以內(nèi)完成自然就公開了;如果超過6個月，必須每3個月公布一次。
為此，國務(wù)院賦予了民政部門在慈善方面的監(jiān)管、促進(jìn)的職能，“要求我們建立和完善慈善組織年檢制度、評估制度、日常監(jiān)督檢查制度、重大措施項目專項檢查制度等等，一共列了七項。”郭玉強表示。
此外，《意見》還對近年來表現(xiàn)活躍的網(wǎng)絡(luò)慈善進(jìn)行了規(guī)范。郭玉強指出：“從現(xiàn)在情況來看，捐贈領(lǐng)域出現(xiàn)的不良情況，與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的越來越多，因為互聯(lián)網(wǎng)自身的特點是傳播快、無地域限制，它能迅速地擴大膨脹，所以文件對網(wǎng)絡(luò)募捐進(jìn)行了規(guī)范，要求廣播、電視、報刊及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運營商，應(yīng)當(dāng)對利用其平臺發(fā)起募捐活動的慈善組織的合法性進(jìn)行驗證，包括查驗登記證書、募捐主體資格證明材料。”
“就是作為募捐平臺的網(wǎng)站要與募捐者共同承擔(dān)責(zé)任。”郭玉強強調(diào)。
■ 本報記者 王勇
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