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2014-09-29 來源 :公益時報??作者 : 王勇
日前，泰州市環(huán)保聯(lián)合會起訴6家化工企業(yè)污染環(huán)境的官司，在泰州市中級人民法院開庭審理。這是泰州首例環(huán)保公益訴訟案。作為原告的泰州市環(huán)保聯(lián)合會，是今年2月份剛剛成立的。法院當庭判決，江蘇常隆農(nóng)化有限公司等6家企業(yè)賠償環(huán)境修復(fù)費用1.6億余元，用于泰興地區(qū)的環(huán)境修復(fù)。就目前來看，這是環(huán)境領(lǐng)域的第一天價民事賠償。
非法傾倒危險廢物
賠償1.65億余元
這是一起普通的非法傾倒危險廢物的案件，但已注定成為環(huán)境公益訴訟的經(jīng)典案例。
案發(fā)一年半之前，江蘇省泰興市(泰州市下轄的縣級市)6家化工企業(yè)將廢酸委托給沒有危廢處理資質(zhì)的皮包公司，后者用改裝過的船舶，偷偷倒入當?shù)睾恿髦?。在一年時間里，共傾倒了兩萬多噸廢酸。
在經(jīng)過民眾舉報、媒體曝光、泰興市環(huán)保局蹲點調(diào)查之后，犯罪嫌疑人被抓獲。
2014年8月，泰興市法院判決，14人因犯環(huán)境污染罪處有期徒刑2~5年不等，并處罰金16~41萬元。
作為此案的民事賠償部分，在庭審中，泰州市環(huán)保聯(lián)合會稱，江蘇常隆農(nóng)化有限公司、泰興錦匯化工有限公司、江蘇施美康藥業(yè)股份有限公司、泰興市申龍化工有限公司、泰興市富安化工有限公司、泰興市臻慶化工有限公司非法處置危險廢物，導(dǎo)致河流受到嚴重污染，損害了生態(tài)環(huán)境的安全，危害了公眾身體健康和正常的生產(chǎn)生活需要，應(yīng)當承擔環(huán)境污染損害的賠償責任，請求法院判定這6家企業(yè)共計賠償1.65億余元。
1.65億余元的數(shù)額是依據(jù)環(huán)保部《關(guān)于開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作的若干意見》的附件《環(huán)境污染損害數(shù)額計算推測方法》計算得出的。
該意見提出了“虛擬治理成本法”，并根據(jù)受污染影響區(qū)域的環(huán)境功能敏感程度，確定一定倍數(shù)進行計算。該案虛擬治理成本為3660萬元，根據(jù)受污染河流的敏感程度確定的系數(shù)為4.5倍，屬于中間值。最終確定為1.6億余元。
法院審理查明，在2012年1月至2013年2月間，6被告違反法律規(guī)定，將產(chǎn)生的25934.795噸廢酸，提供給無危險廢物處理資質(zhì)的主體偷排于泰運河、古馬干河，導(dǎo)致水體嚴重污染。經(jīng)評估確定，這些廢酸造成的環(huán)境污染損害，修復(fù)費用為1.6億余元。
經(jīng)歷了10多個小時的庭審后，法院當庭判決，6家化工企業(yè)賠償環(huán)境修復(fù)費用160666745.11元，用于泰興地區(qū)的環(huán)境修復(fù)。
最高賠付紀錄
具有標桿意義
作為原告的泰州市環(huán)保聯(lián)合會，2014年2月由泰州市環(huán)保局成立。目前工作人員由泰州市環(huán)保局兼任，泰州市環(huán)保局副局長童寧任聯(lián)合會秘書長。
“專設(shè)這樣一個組織，就是為以后環(huán)境公益訴訟建立順暢的機制。而且賠償費將來打到誰的賬上，法院、檢察院、環(huán)保局都不合適。所以我們還計劃成立環(huán)保基金，賠償費的使用則由司法機關(guān)共同監(jiān)督。”泰州市檢察院副檢察長陳學東說。
“這個太好了，具有很好的示范性。”中華環(huán)保聯(lián)合會法律中心副主任馬勇這樣評價泰州環(huán)保聯(lián)合會的勝訴。
中華環(huán)保聯(lián)合會曾在多地提起環(huán)境公益訴訟。“有這么高的賠付額，這是第一起。”馬勇介紹，2013年，中華環(huán)保聯(lián)合會在全國提起的8起環(huán)境公益訴訟，全被拒絕受理，理由都是主體不適合。
在9月10日的庭審中，被告方律師也提出，訴訟主體應(yīng)專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)5年以上且無違法記錄。而泰州市環(huán)保聯(lián)合會成立于今年2月21日，是一個公益性社會組織。馬勇說，雖然泰州市環(huán)保聯(lián)合會滿足不了“從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)5年”這一條件，但新環(huán)保法里規(guī)定的內(nèi)容，明年才開始實施，現(xiàn)在還未生效。
而新《民事訴訟法》將“有關(guān)社會團體”改為“有關(guān)組織”，擴大了提起公益訴訟的主體范圍。馬勇認為，環(huán)保法還沒有生效，新的民訴法實施了，現(xiàn)在屬于過渡期，從這個角度來講，泰州環(huán)保聯(lián)合會完全可以作為訴訟主體，因為它屬于“有關(guān)組織”的一部分。
南京大學法學教授邱鷺風認為，此案件具有標桿作用，由公益機構(gòu)出來訴訟，并且得到支持，法院能夠大膽裁決，說明我們國家對環(huán)保的重視程度已經(jīng)落實到司法實踐當中了。
“環(huán)保執(zhí)法力度也從來沒這么大過。”童寧說，“以前老百姓都認為破壞環(huán)境不會被判刑，但這次無論是刑事部分還是民事賠償，都是史無前例的。”
此前論及環(huán)境公益訴訟，“立案難、取證難、鑒定難、勝訴難”幾乎成了眾口定調(diào)，但此次卻是里程碑式破局。“這個案子對將來的環(huán)境公益訴訟案有很多指導(dǎo)意義。”泰州市中院副院長生建華說。
盡管涉案企業(yè)準備上訴，最后的賠償金額還未板上釘釘，但業(yè)界已開始關(guān)心天價賠償?shù)氖褂煤捅O(jiān)管。
而泰州計劃，因為受廢酸污染的水體已經(jīng)流走了，所以賠償款將堅持“本土項目環(huán)境修復(fù)”的原則，用于受污染區(qū)域內(nèi)的任何環(huán)境修復(fù)項目。目前，泰興市環(huán)保局已委托相關(guān)機構(gòu)對兩條河流及周邊區(qū)域進行生態(tài)調(diào)查并擬定后續(xù)修復(fù)方案。
(王勇/整理)
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