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2014-09-29 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
日前，泰州市環(huán)保聯(lián)合會(huì)起訴6家化工企業(yè)污染環(huán)境的官司，在泰州市中級(jí)人民法院開(kāi)庭審理。這是泰州首例環(huán)保公益訴訟案。作為原告的泰州市環(huán)保聯(lián)合會(huì)，是今年2月份剛剛成立的。法院當(dāng)庭判決，江蘇常隆農(nóng)化有限公司等6家企業(yè)賠償環(huán)境修復(fù)費(fèi)用1.6億余元，用于泰興地區(qū)的環(huán)境修復(fù)。就目前來(lái)看，這是環(huán)境領(lǐng)域的第一天價(jià)民事賠償。
非法傾倒危險(xiǎn)廢物
賠償1.65億余元
這是一起普通的非法傾倒危險(xiǎn)廢物的案件，但已注定成為環(huán)境公益訴訟的經(jīng)典案例。
案發(fā)一年半之前，江蘇省泰興市(泰州市下轄的縣級(jí)市)6家化工企業(yè)將廢酸委托給沒(méi)有危廢處理資質(zhì)的皮包公司，后者用改裝過(guò)的船舶，偷偷倒入當(dāng)?shù)睾恿髦小Ｔ谝荒陼r(shí)間里，共傾倒了兩萬(wàn)多噸廢酸。
在經(jīng)過(guò)民眾舉報(bào)、媒體曝光、泰興市環(huán)保局蹲點(diǎn)調(diào)查之后，犯罪嫌疑人被抓獲。
2014年8月，泰興市法院判決，14人因犯環(huán)境污染罪處有期徒刑2~5年不等，并處罰金16~41萬(wàn)元。
作為此案的民事賠償部分，在庭審中，泰州市環(huán)保聯(lián)合會(huì)稱(chēng)，江蘇常隆農(nóng)化有限公司、泰興錦匯化工有限公司、江蘇施美康藥業(yè)股份有限公司、泰興市申龍化工有限公司、泰興市富安化工有限公司、泰興市臻慶化工有限公司非法處置危險(xiǎn)廢物，導(dǎo)致河流受到嚴(yán)重污染，損害了生態(tài)環(huán)境的安全，危害了公眾身體健康和正常的生產(chǎn)生活需要，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)境污染損害的賠償責(zé)任，請(qǐng)求法院判定這6家企業(yè)共計(jì)賠償1.65億余元。
1.65億余元的數(shù)額是依據(jù)環(huán)保部《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作的若干意見(jiàn)》的附件《環(huán)境污染損害數(shù)額計(jì)算推測(cè)方法》計(jì)算得出的。
該意見(jiàn)提出了“虛擬治理成本法”，并根據(jù)受污染影響區(qū)域的環(huán)境功能敏感程度，確定一定倍數(shù)進(jìn)行計(jì)算。該案虛擬治理成本為3660萬(wàn)元，根據(jù)受污染河流的敏感程度確定的系數(shù)為4.5倍，屬于中間值。最終確定為1.6億余元。
法院審理查明，在2012年1月至2013年2月間，6被告違反法律規(guī)定，將產(chǎn)生的25934.795噸廢酸，提供給無(wú)危險(xiǎn)廢物處理資質(zhì)的主體偷排于泰運(yùn)河、古馬干河，導(dǎo)致水體嚴(yán)重污染。經(jīng)評(píng)估確定，這些廢酸造成的環(huán)境污染損害，修復(fù)費(fèi)用為1.6億余元。
經(jīng)歷了10多個(gè)小時(shí)的庭審后，法院當(dāng)庭判決，6家化工企業(yè)賠償環(huán)境修復(fù)費(fèi)用160666745.11元，用于泰興地區(qū)的環(huán)境修復(fù)。
最高賠付紀(jì)錄
具有標(biāo)桿意義
作為原告的泰州市環(huán)保聯(lián)合會(huì)，2014年2月由泰州市環(huán)保局成立。目前工作人員由泰州市環(huán)保局兼任，泰州市環(huán)保局副局長(zhǎng)童寧任聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)。
“專(zhuān)設(shè)這樣一個(gè)組織，就是為以后環(huán)境公益訴訟建立順暢的機(jī)制。而且賠償費(fèi)將來(lái)打到誰(shuí)的賬上，法院、檢察院、環(huán)保局都不合適。所以我們還計(jì)劃成立環(huán)?；?，賠償費(fèi)的使用則由司法機(jī)關(guān)共同監(jiān)督。”泰州市檢察院副檢察長(zhǎng)陳學(xué)東說(shuō)。
“這個(gè)太好了，具有很好的示范性。”中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)法律中心副主任馬勇這樣評(píng)價(jià)泰州環(huán)保聯(lián)合會(huì)的勝訴。
中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)曾在多地提起環(huán)境公益訴訟。“有這么高的賠付額，這是第一起。”馬勇介紹，2013年，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)在全國(guó)提起的8起環(huán)境公益訴訟，全被拒絕受理，理由都是主體不適合。
在9月10日的庭審中，被告方律師也提出，訴訟主體應(yīng)專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)5年以上且無(wú)違法記錄。而泰州市環(huán)保聯(lián)合會(huì)成立于今年2月21日，是一個(gè)公益性社會(huì)組織。馬勇說(shuō)，雖然泰州市環(huán)保聯(lián)合會(huì)滿足不了“從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)5年”這一條件，但新環(huán)保法里規(guī)定的內(nèi)容，明年才開(kāi)始實(shí)施，現(xiàn)在還未生效。
而新《民事訴訟法》將“有關(guān)社會(huì)團(tuán)體”改為“有關(guān)組織”，擴(kuò)大了提起公益訴訟的主體范圍。馬勇認(rèn)為，環(huán)保法還沒(méi)有生效，新的民訴法實(shí)施了，現(xiàn)在屬于過(guò)渡期，從這個(gè)角度來(lái)講，泰州環(huán)保聯(lián)合會(huì)完全可以作為訴訟主體，因?yàn)樗鼘儆?ldquo;有關(guān)組織”的一部分。
南京大學(xué)法學(xué)教授邱鷺風(fēng)認(rèn)為，此案件具有標(biāo)桿作用，由公益機(jī)構(gòu)出來(lái)訴訟，并且得到支持，法院能夠大膽裁決，說(shuō)明我們國(guó)家對(duì)環(huán)保的重視程度已經(jīng)落實(shí)到司法實(shí)踐當(dāng)中了。
“環(huán)保執(zhí)法力度也從來(lái)沒(méi)這么大過(guò)。”童寧說(shuō)，“以前老百姓都認(rèn)為破壞環(huán)境不會(huì)被判刑，但這次無(wú)論是刑事部分還是民事賠償，都是史無(wú)前例的。”
此前論及環(huán)境公益訴訟，“立案難、取證難、鑒定難、勝訴難”幾乎成了眾口定調(diào)，但此次卻是里程碑式破局。“這個(gè)案子對(duì)將來(lái)的環(huán)境公益訴訟案有很多指導(dǎo)意義。”泰州市中院副院長(zhǎng)生建華說(shuō)。
盡管涉案企業(yè)準(zhǔn)備上訴，最后的賠償金額還未板上釘釘，但業(yè)界已開(kāi)始關(guān)心天價(jià)賠償?shù)氖褂煤捅O(jiān)管。
而泰州計(jì)劃，因?yàn)槭軓U酸污染的水體已經(jīng)流走了，所以賠償款將堅(jiān)持“本土項(xiàng)目環(huán)境修復(fù)”的原則，用于受污染區(qū)域內(nèi)的任何環(huán)境修復(fù)項(xiàng)目。目前，泰興市環(huán)保局已委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)兩條河流及周邊區(qū)域進(jìn)行生態(tài)調(diào)查并擬定后續(xù)修復(fù)方案。
(王勇/整理)
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