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2020-06-30 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
■ 本報(bào)記者 王勇
6月20日，由首都師范大學(xué)管理學(xué)院主辦、社會(huì)保障學(xué)科承辦的“新時(shí)代民生保障與公共治理學(xué)術(shù)研討會(huì)暨會(huì)”以視頻會(huì)議的方式在騰訊會(huì)議平臺(tái)召開。
《報(bào)告》提出了“十四五”時(shí)期推進(jìn)社會(huì)保障重大改革的建議：建立社會(huì)保障緩解相對貧困的長效機(jī)制，完善社會(huì)保險(xiǎn)基金自我平衡機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，加快多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)，深化醫(yī)改與完善醫(yī)療保障體系，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的功能，不斷優(yōu)化社會(huì)保障治理體系和管理體制，加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)。
重要進(jìn)展與重大成就
報(bào)告顯示，“十三五”時(shí)期，我國社會(huì)保障體系建設(shè)取得了重要進(jìn)展與重大成就，有效保障和改善了民生，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為反貧困事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。
“十三五”時(shí)期我國社會(huì)保障的發(fā)展成效表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：社會(huì)保障兜底扶貧成效顯著、社會(huì)保障制度框架不斷完善與整合、社會(huì)保障保障人數(shù)持續(xù)增加、社會(huì)保障的保障維度實(shí)現(xiàn)個(gè)體生命周期全覆蓋、社會(huì)保障待遇水平不斷提高、社會(huì)保障管理體制治理現(xiàn)代化水平有效提升、國家財(cái)政在社會(huì)保障制度中的正向收入分配責(zé)任進(jìn)一步加強(qiáng)。
據(jù)全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員李培林在發(fā)布會(huì)上介紹，“十三五”期間，我國社會(huì)保障在覆蓋人數(shù)、保障水平、管理服務(wù)、制度建設(shè)等方面均取得了顯著成就。在覆蓋面方面，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)接近全覆蓋，截至2019年末，全口徑基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)135436萬人，參保覆蓋面穩(wěn)定在95%以上(國家醫(yī)保局);2019年末參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到9.67億人。自2005年以來已經(jīng)連續(xù)十六年上漲企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。城鄉(xiāng)居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平也逐步上漲，由最初的每人每月55元提高至每人每月88元。城鄉(xiāng)最低生活保障水平也在不斷提升。此外，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行中央調(diào)劑金制度，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體制改革取得了重要進(jìn)展。
主要問題與挑戰(zhàn)
進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)保障體系發(fā)展也面臨新的國內(nèi)外形勢和可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。
據(jù)李培林介紹，一是社會(huì)保障的全覆蓋還有一定空間。人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)尚未完全實(shí)現(xiàn)，與全面小康和美好生活的需求存在差距。主要是城鄉(xiāng)居民、靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)者、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、貧困人員等群體的社會(huì)保障依然不足。
二是社會(huì)保障的制度設(shè)計(jì)有待進(jìn)一步完善。“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶”相結(jié)合的社會(huì)保險(xiǎn)制度模式已經(jīng)呈現(xiàn)諸多弊端，公平性、效率性與可持續(xù)性均受到不同程度的限制，尤其是個(gè)人賬戶的功能定位在現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)受到扭曲。社會(huì)保險(xiǎn)的籌資機(jī)制、給付機(jī)制還不完善，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理與投資的制度建設(shè)有待加強(qiáng)。最低生活保障的瞄準(zhǔn)機(jī)制、收入核查機(jī)制、退出機(jī)制、騙保懲戒機(jī)制的設(shè)計(jì)均有待繼續(xù)完善。
三是社會(huì)保障的收入再分配作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)公平是社會(huì)保障的基本價(jià)值理念。在實(shí)踐中，社會(huì)保障的收入再分配效果不理想，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同職業(yè)之間的社會(huì)保障水平差距依然較大。
四是社會(huì)保障的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制不完善。政府、單位、家庭、個(gè)人等不同主體在社會(huì)保障中的責(zé)任不明確，定位不清晰，往往容易導(dǎo)致相關(guān)主體缺位與越位并存的混亂局面。
五是社會(huì)保障的財(cái)務(wù)收支平衡面臨較大壓力。缺乏科學(xué)的精算機(jī)制，沒有處理好社會(huì)保險(xiǎn)收支的近期平衡與長期平衡之間的關(guān)系，社會(huì)保險(xiǎn)缺乏可靠的自我平衡機(jī)制，對政府財(cái)政的依賴過大，尤其是在人口快速老齡化的過程中，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主的社會(huì)保障收支平衡面臨較大壓力。
六是多層次社會(huì)保障體系尚未形成。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，2018年，我國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為41902萬人，而參加企業(yè)年金的人數(shù)只有2388萬人，后者僅為前者的5.7%。
構(gòu)筑完善的社會(huì)保障安全網(wǎng)
“十四五”時(shí)期，社會(huì)保障的發(fā)展需要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，緊緊圍繞鞏固全面小康社會(huì)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)成果，穩(wěn)步提升國民收入水平與生活質(zhì)量，全面建成覆蓋全民、公平、有效、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，構(gòu)筑完善的社會(huì)保障安全網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的高質(zhì)量發(fā)展。
《報(bào)告》指出，“十四五”時(shí)期社會(huì)保障發(fā)展的具體目標(biāo)是：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，完善社會(huì)保障制度體系，健全社會(huì)保障運(yùn)行體制機(jī)制，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，探索相對貧困治理途徑，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，強(qiáng)化社會(huì)保障收入調(diào)節(jié)功能，促進(jìn)社會(huì)保障公共服務(wù)發(fā)展，建設(shè)更加公平、更有效率、更可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
圍繞上述目標(biāo)，“十四五”時(shí)期社會(huì)保障發(fā)展建設(shè)的基本思路是：覆蓋全民、保障適度、權(quán)責(zé)清晰、統(tǒng)籌發(fā)展、治理科學(xué)。
《報(bào)告》提出了“十四五”時(shí)期推進(jìn)社會(huì)保障重大改革的建議：建立社會(huì)保障緩解相對貧困的長效機(jī)制，完善社會(huì)保險(xiǎn)基金自我平衡機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，加快多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)，深化醫(yī)改與完善醫(yī)療保障體系，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的功能，不斷優(yōu)化社會(huì)保障治理體系和管理體制，加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)。
李培林表示，一是要堅(jiān)持公平共享，努力實(shí)現(xiàn)人人公平享有社會(huì)保障。十四五”時(shí)期，需要進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)保障的公平屬性，堅(jiān)守公平底線，努力實(shí)現(xiàn)人人公平享有基本社會(huì)保障的目標(biāo)。需要繼續(xù)完善社會(huì)保障制度體系，重點(diǎn)考慮靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員、邊緣貧困人口與低收入者的社會(huì)保障問題，通過各種途徑將這些人群納入社會(huì)保障的范圍。進(jìn)一步評估社會(huì)保障的收入再分配作用，加大社會(huì)保障的收入再分配調(diào)節(jié)力度，促進(jìn)全體國民公平共享改革發(fā)展成果。
二是繼續(xù)推進(jìn)制度銜接與整合，優(yōu)化社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)。改革社會(huì)保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶制度，建立政府與市場相結(jié)合、公平與效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的社會(huì)保險(xiǎn)制度體系，改革完善社會(huì)保險(xiǎn)的籌資機(jī)制與待遇給付機(jī)制，明確、統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，適當(dāng)下調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)名義費(fèi)率，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的指數(shù)化社會(huì)保險(xiǎn)待遇給付機(jī)制與待遇調(diào)整機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與制度整合，形成科學(xué)、完善的現(xiàn)代社會(huì)保障制度體系。
三是建立新型綜合社會(huì)救助體系，增強(qiáng)社會(huì)救助的發(fā)展性功能。需要繼續(xù)發(fā)揮社會(huì)保障的兜底作用，為低收入者、貧困人口和意外事件者提供各類幫助。整合各類社會(huì)救助資源，建立包括基本生活保障、社會(huì)援助和精準(zhǔn)幫扶在內(nèi)的新型綜合救助體系。進(jìn)一步明確社會(huì)救助的功能定位，從經(jīng)濟(jì)救助與物質(zhì)救助走向兼顧服務(wù)救助與精神救助，從被動(dòng)的生存型救助走向主動(dòng)的發(fā)展型救助。強(qiáng)化教育救助和醫(yī)療救助，著力提升貧困人口的人力資本水平和自我發(fā)展能力。
四是著力構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的家庭福利與支持政策體系。需要充分把握城鄉(xiāng)居民的需求，注重發(fā)揮家庭在社會(huì)保障中的基礎(chǔ)性作用，尤其是發(fā)揮家庭在育幼、養(yǎng)老、助殘等方面的作用。準(zhǔn)確評估家庭在社會(huì)保障中的現(xiàn)實(shí)困境，加強(qiáng)對家庭的支持，構(gòu)建立體式的家庭支持體系。
五是建立社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)適應(yīng)機(jī)制，家庭結(jié)構(gòu)、人口預(yù)期壽命、老年撫養(yǎng)比、經(jīng)濟(jì)增長率、財(cái)政收入增長率等要素會(huì)不斷發(fā)生變化，需要不斷改革調(diào)整制度參數(shù)，建立與之關(guān)聯(lián)的動(dòng)態(tài)適應(yīng)機(jī)制。“十四五”時(shí)期，應(yīng)該出臺(tái)延遲退休年齡方案。將退休年齡與領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡脫鉤，建立彈性領(lǐng)取機(jī)制和養(yǎng)老金指數(shù)化調(diào)整機(jī)制。
六是要加快完善養(yǎng)老保障體系建設(shè)，積極應(yīng)對人口老齡化。“十四五”時(shí)期，應(yīng)全面實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)一、費(fèi)率統(tǒng)一和征繳機(jī)構(gòu)統(tǒng)一。推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦流程和管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)一，盡快建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)一管理的體制機(jī)制。進(jìn)一步增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)可持續(xù)性，積極推進(jìn)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)。建立多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)供給體系，加快健全以居家養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn)的支持保障體系，全面推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)升級。
此外，“十四五”時(shí)期還應(yīng)該積極加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)。在總結(jié)評估《社會(huì)救助暫行辦法》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，完成《社會(huì)救助法》立法工作。加快修訂《社會(huì)保險(xiǎn)法》。研究制定《醫(yī)療保障法》《退役軍人保障法》。完成《失業(yè)保險(xiǎn)條例》《工傷保險(xiǎn)條例》的修訂工作。推進(jìn)社會(huì)福利與養(yǎng)老服務(wù)立法。
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