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2020-01-16 來源 :公益時報??作者 : 于俊如
黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從新時代的視角來思考我國的福利彩票會發(fā)現(xiàn)：我國的福利彩票在設(shè)計之初，就被認(rèn)為是發(fā)展我國社會福利事業(yè)的新思路乃至新突破。1987年，中國福利彩票由黨中央國務(wù)院特許發(fā)行，到2020年已經(jīng)33年。33年來，福利彩票銷量增速巨大，1987年為1739.5萬元，2019年為1912.38億元。截至2019年底，全國福利彩票已累計發(fā)行銷售22109.64億元，籌集公益金6568.65億元，成為我國的社會福利、社會保障和公益事業(yè)發(fā)展的重要支柱。
隨著新時代我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)換，福利彩票的發(fā)展也進(jìn)入新時期。福利彩票如何緊緊圍繞新時代人民群眾的新期待、圍繞福利彩票事業(yè)體制機(jī)制變革的新情況、圍繞提升福利彩票公益性的新要求，優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略和路徑，推動我國福利事業(yè)的發(fā)展是福彩面臨的時代課題。在中國福利彩票發(fā)行管理中心的支持下，中國社會科學(xué)院福利彩票課題組聚集了一個由中國社會科學(xué)院內(nèi)外專家構(gòu)成的研究團(tuán)隊，系統(tǒng)研究我國福利彩票事業(yè)的發(fā)展，推出中國福利彩票藍(lán)皮書系列。藍(lán)皮書的形式是我國福利彩票履行社會責(zé)任的新舉措，提高福彩公益金使用信息的透明度，彰顯中國福利彩票的公開、公平、公正原則，推動福利彩票理論研究，更好地回應(yīng)社會各界對中國福利彩票的關(guān)切。
以2017年為例，國內(nèi)學(xué)者測算當(dāng)年全國的全核算社會公益總價值為3249億元，其中，全國志愿服務(wù)貢獻(xiàn)價值548億元，彩票公益金1143億元，社會捐贈總量1558億元。彩票公益金占比達(dá)35%。可以看出，福利彩票公益金一直以來都是中國公益慈善事業(yè)發(fā)展的重要資金來源。
中國福利彩票公益發(fā)展報告(2018)》指出——福彩公益金在我國社會福利和公益事業(yè)發(fā)展中起著關(guān)鍵作用
2020年1月15日，中國社會科學(xué)院福利彩票課題組、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社在中國社會科學(xué)院大學(xué)共同發(fā)布了我國首部福利彩票藍(lán)皮書《中國福利彩票公益發(fā)展報告(2018)》。
藍(lán)皮書指出，中國福利彩票發(fā)行初衷是“團(tuán)結(jié)各界熱心社會福利事業(yè)的人，發(fā)揚(yáng)社會主義人道主義精神，籌集社會福利資金，興辦殘疾人、老年人、孤兒福利事業(yè)和幫助有困難的人”。30余年來，中國福利彩票不忘初心，圍繞“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的發(fā)行宗旨，有力地推動了我國社會福利、社會保障和公益事業(yè)的發(fā)展。
隨著人口老齡化的加劇，急需大力推進(jìn)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。中國福利彩票公益金投入到各類型養(yǎng)老項目、深度參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，在推動居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展、助力提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力、支持養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)、打造智慧養(yǎng)老、引領(lǐng)社會敬老風(fēng)尚等方面發(fā)揮了重要的作用。
福利彩票公益金在幫助殘疾人回歸社會及就業(yè)方面也做了大量工作，通過復(fù)健、助學(xué)及就業(yè)幫扶等項目，讓越來越多的殘疾人回歸社會。
中國福利彩票公益金也不斷投入兒童福利事業(yè)，開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的福彩救孤項目，這些項目為我國兒童福利事業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資金支持，筑牢困境兒童保護(hù)網(wǎng)，完善兒童福利保護(hù)機(jī)制，保護(hù)兒童群體合法權(quán)益。
各級福彩部門近些年來緊扣精準(zhǔn)扶貧要求，在扶貧濟(jì)困救助工作中以精準(zhǔn)灌溉為基礎(chǔ)，通過因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策的精準(zhǔn)精確救助模式，對困難群眾進(jìn)行救助。各地也從產(chǎn)業(yè)扶貧濟(jì)困、健康扶貧濟(jì)困、教育扶貧濟(jì)困、革命老區(qū)扶貧濟(jì)困及易地搬遷扶貧濟(jì)困等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新。
中國福利彩票是教育扶貧的重要力量。福彩公益金大力投入教育助學(xué)項目，各級福彩中心積極開展各種助學(xué)公益活動，探索多元化助學(xué)方式。
(參見《福利彩票藍(lán)皮書：中國福利彩票公益發(fā)展報告(2018)》p152-237，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2020年1月)
《中國福利彩票公益發(fā)展報告(2018)》提出——中國福利彩票公益發(fā)展的五維評估模型
為了進(jìn)一步推動我國福利彩票事業(yè)的健康發(fā)展，有必要從公益發(fā)展的角度對其進(jìn)行評估，在分析國內(nèi)多個相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，報告提出了公益資源、公益管理、公益績效、公益責(zé)任和公益影響的五維評估模型。
五維中的前三個維度，基本上是圍繞著傳統(tǒng)的評估重點：投入、管理、產(chǎn)出來進(jìn)行的。
公益資源考察福利彩票動員社會資源的能力，即通過福利彩票的設(shè)計、發(fā)行和銷售等，能夠從社會中集聚多少的公益資金和其他收入。公益資源還包括有多少公益金的可用于社會公益。公益管理側(cè)重從福利彩票相關(guān)機(jī)構(gòu)的管理理念、管理的規(guī)范性、公益金管理三個方面，來評估其對公益發(fā)展的影響。
公益績效主要分析福利彩票發(fā)行銷售階段公益活動的績效，以及福彩公益金使用階段的項目績效。
公益責(zé)任，則從福利彩票對于利益相關(guān)方的責(zé)任履行和信息公開角度進(jìn)行分析，突出了福利彩票對社會上眾多利益相關(guān)方的回應(yīng)，以及其整體信息開放和透明。
公益影響，希望通過問卷調(diào)查等方法分析利益相關(guān)方對福利彩票的評價，以及福利彩票的實踐對于社會的公益影響等，進(jìn)而比較全面地反映福利彩票系統(tǒng)在社會上的認(rèn)知度、影響力。
這五個評估維度聚焦于福利彩票的公益發(fā)展，可以科學(xué)系統(tǒng)地評估一個地區(qū)的福利彩票發(fā)展?fàn)顩r。
(參見《福利彩票藍(lán)皮書：中國福利彩票公益發(fā)展報告(2018)》p115-136，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2020年1月)
《中國福利彩票公益發(fā)展報告(2018)》指出——公益?zhèn)鞑ビ蓚鹘y(tǒng)媒體時代步入新媒體時代，福彩公益?zhèn)鞑ト诿襟w平臺逐步形成
2020年1月15日，中國社會科學(xué)院福利彩票課題組、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社在中國社會科學(xué)院大學(xué)共同發(fā)布了我國首部福利彩票藍(lán)皮書《中國福利彩票公益發(fā)展報告(2018)》。
藍(lán)皮書指出，在“民眾對福利彩票的認(rèn)知”調(diào)查報告中，彩民在獲取福利彩票信息的渠道中，福彩站點、網(wǎng)站成了主要渠道，分別占比45.73%和29.65%.。其中，13.57%的網(wǎng)民通過微信獲取信息，微信逐漸成為彩民獲取福彩信息的主要新媒體社交平臺。
福彩站點作為福利彩票的銷售終端，是為廣大彩民提供服務(wù)的窗口，擔(dān)負(fù)著宣傳福彩、傳遞真情、樹立品牌形象的責(zé)任。福彩站點圍繞公信、公益兩大主題，通過豐富多彩的互動活動和多介質(zhì)進(jìn)行人際、組織、群體傳播，讓更多民眾了解福利彩票，了解福彩公益。
中國福利彩票發(fā)行管理中心官方網(wǎng)站是中國福彩網(wǎng)，創(chuàng)建于2009年初，定位為服務(wù)社會公眾、傳播福彩公益。中國福彩網(wǎng)內(nèi)容全面，共有5個板塊，20個欄目，每個欄目下又推出了多個子欄目。在社交平臺中，中國福利彩票在微信的傳播陣地共有6個，分別為官方微信公眾號——“中國福彩”、微信服務(wù)號——“中國福利彩票”、游戲產(chǎn)品公眾號——“福彩刮刮樂”、“福彩雙色球”、“福彩3D訂閱號”和“福彩七樂彩”。
隨著新興傳播技術(shù)的發(fā)展，福彩的公益?zhèn)鞑ビ蓚鹘y(tǒng)媒體時代步入新媒體時代，福彩公益?zhèn)鞑ト诿襟w平臺逐步形成。中國福彩公益?zhèn)鞑鹘y(tǒng)媒體與新興媒體結(jié)合，在利用紙質(zhì)彩票、報紙期刊、廣播、電視、雜志、圖書等傳統(tǒng)媒介的同時，還拓展了以網(wǎng)絡(luò)為主的網(wǎng)站、客戶端、微博、微信、抖音、快手等新媒體傳播平臺。
(參見《福利彩票藍(lán)皮書：中國福利彩票公益發(fā)展報告(2018)》p67-76，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2020年1月)
《中國福利彩票公益發(fā)展報告(2018)》指出——六成民眾今后可能購買福彩
2020年1月15日，中國社會科學(xué)院福利彩票課題組、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社在中國社會科學(xué)院大學(xué)共同發(fā)布了我國首部福利彩票藍(lán)皮書《中國福利彩票公益發(fā)展報告(2018)》。
福利彩票作為一種籌集社會福利資金的方式，越來越得到人們認(rèn)可。藍(lán)皮書就民眾對福利彩票的認(rèn)知進(jìn)行問卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果如下：
509位被調(diào)查者中，對福利彩票的了解程度，大多數(shù)被調(diào)查者“了解一點”(占58.55%)，“非常了解”和“一點都不了解”的分別占被調(diào)查者的6.09%、35.36%。61.69%的被調(diào)查者“沒有買過”福利彩票，33.2%的被調(diào)查者“偶爾買”，5.11%的被調(diào)查者表示“經(jīng)常買”。
在509位被調(diào)查者中，有195位購買過彩票。79.4%的彩民認(rèn)為自己對福彩屬于了解一點，13.57%的認(rèn)為自己非常了解福彩，認(rèn)為自己對福彩一點都不了解的較少，僅有7.04%。這些彩民的彩齡普遍不高，43.36%的被調(diào)查者購買福利彩票不到一年，29.65%的被調(diào)查者購買福利彩票有“1~5年”，13.27%的被調(diào)查者購買福利彩票有“6~10年”，購買福彩時間為“11~15年”、“16~20年”和“20年以上”的分別占5.31%、4.87%和3.54%。在經(jīng)常買彩票的26位被調(diào)查者中，80.77%是男性，其中，自由職業(yè)者占30.77%。
在“購買福利彩票的主要心態(tài)”的問題中，53.57%的人抱著“娛樂一下”的心態(tài)，22.96%的被調(diào)查者想“給自己一點希望”，12.76%的被調(diào)查者“想贏錢”，僅有9.69%的被調(diào)查者是為了“支持公益事業(yè)”。
對于“單期購買福利彩票的額度”，選擇“4~8元”、“2元”、“10~48元”的被調(diào)查者居多，分別占比40.51%、25.6%、23.08%。選擇“50~98元”和“100~198元”的較少，分別占比5.13%、4.1%。其他額度幾乎沒有。
圖5顯示了不同心態(tài)購彩的彩民購買金額的分布情況。純粹想要娛樂一下的彩民，單期購買的額度一般不會超過8元，占76.23%。而抱著中獎贏錢心態(tài)的彩民中，單期購買的額度主要分布在10~48元，達(dá)43.33%，額度處于中間段，其目的之一正是為了提高中獎率，購買的額度處于次位的4~8元，為23.33%。支持公益事業(yè)的彩民單期購買的金額主要是4~8元與10~48元區(qū)間，分別占35%、30%。為了給自己一點希望購彩的彩民大多數(shù)購買的金額為4~8元。
彩民們購買的品種主要有以下幾種，如表1所示。
對于“購買電腦彩票，選取號碼時您喜歡哪種方式”這一問題，超過一半的被調(diào)查者喜歡“機(jī)選”，達(dá)58.97%，17.95%的被調(diào)查者喜歡根據(jù)“特殊數(shù)字”選號，喜歡“參考專家推薦的號碼”的被調(diào)查者占3.08%，還有2.05%的被調(diào)查者傾向“堅守固定號碼”，而參考媒體推薦號碼的只有1.54%。
總體來看，福利彩票還是受到大多數(shù)人的認(rèn)可。62.87%被調(diào)查者表示今后“可能會買”福利彩票，9.63%的被調(diào)查者表示“肯定買”，僅有27.5%的“被調(diào)查者”不買。
(參見《福利彩票藍(lán)皮書：中國福利彩票公益發(fā)展報告(2018)》p140-142，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2020年1月)
發(fā)布會上獲悉：2019年福利彩票銷售1912.38億元
2019年，全國共銷售福利彩票1912.38億元。按2018年末全國大陸總?cè)丝?3.9538億人計，人均購買福利彩票137.05元。
發(fā)布會上獲悉：2019年福利彩票公益金籌集率達(dá)29.14%，為近5年最高
近幾年來，福利彩票強(qiáng)化公益屬性，彩票公益金的提取比例不斷提升。2015年到2019年，公益金提取比例分別是27.98%，28.64%，28.64%，28.66%。2019年籌集福利彩票公益金(不含棄獎)557.28億元，公益金籌集率達(dá)29.14%，為近5年最高。
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