脫貧攻堅、社會治理，慈善力量如何提交一份滿意答卷？
2020-01-10 來源 :中國慈善聯(lián)合會??作者 : 王勇
嶄新的2020年已經(jīng)到來，作為國家治理體系的組成部分，社會組織、慈善力量能否找準(zhǔn)坐標(biāo)方位、找準(zhǔn)服務(wù)的結(jié)合點和著力點，承擔(dān)好行業(yè)的使命和責(zé)任？
面對“不斷滿足人民對美好生活新期待，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)”的時代課題，社會組織、慈善力量能否交出一份讓人滿意的答卷？
1月12日，中國慈善聯(lián)合會將主辦“第九屆中國慈善年會”，來自主管部門、高校、企業(yè)、社會組織等相關(guān)界別的代表將圍繞“治理新格局與慈善現(xiàn)代化脫貧攻堅決勝2020”進(jìn)行深入探討。
滿足人民需要 夯實社會治理基礎(chǔ)
隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，國家治理面臨許多新任務(wù)、新要求。社會組織、慈善力量在解決治理問題中的作用得到了十九屆四中全會的認(rèn)可。
《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)；要創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，鼓勵支持社會力量興辦公益事業(yè)，滿足人民多層次多樣化需求；要統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度；要發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，構(gòu)建基層社會治理新格局。
《決定》的出臺對社會組織、慈善力量意味著更大的責(zé)任，需要緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，大膽創(chuàng)新、大膽探索。
在服務(wù)領(lǐng)域上，要能夠在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面，不斷提升服務(wù)能力，擴(kuò)展服務(wù)范圍，提供政府難以提供也提供不好、市場又不愿意提供的生產(chǎn)性、生活性、生態(tài)性以及社會性服務(wù)。
在服務(wù)落點上，要能夠深入基層社區(qū)直面問題。社會治理和服務(wù)的一線在基層，社會組織要把重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。要引導(dǎo)社會資源著力向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜。
在運營策略上，要能夠發(fā)揮社會組織的靈活性，積極探索創(chuàng)新社會問題解決方案，彌補政府和企業(yè)的不足，為公眾提供更多差異化、個性化、精準(zhǔn)化的服務(wù)，不斷創(chuàng)造行之有效的治理理念、治理方式、治理手段，推動各方面制度完善和發(fā)展。
實際上，廣大的社會組織已經(jīng)在上述領(lǐng)域進(jìn)行了長期實踐，積累了豐富的經(jīng)驗，第九屆中國慈善年會將邀請嘉賓分享相關(guān)經(jīng)驗，總結(jié)模式，為2020年及以后的探索提供借鑒與指導(dǎo)。
聚焦脫貧攻堅 探索長效發(fā)展機(jī)制
2020年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年?！稕Q定》明確提出，要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機(jī)制。
能否在脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮作用是社會組織、慈善力量在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中必須面對的第一道考題。
《決定》明確提出，重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。引導(dǎo)社會力量通過民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿行動等方式濟(jì)困扶弱，是社會組織的本職，也是不可替代的優(yōu)勢。參與脫貧攻堅，是社會組織服務(wù)公眾、參與治理的重要體現(xiàn)，更是社會組織發(fā)展壯大的重要舞臺和現(xiàn)實途徑。
社會組織、慈善力量應(yīng)該發(fā)揮自身專長，從幫助貧困人口解決最直接、最現(xiàn)實、最緊迫的問題入手，促進(jìn)社會幫扶資源進(jìn)一步向貧困地區(qū)、貧困人口匯聚，在承擔(dān)公共服務(wù)、提供智力支持、實施幫扶項目、協(xié)助科學(xué)決策等方面主動作為。
這將是社會組織、慈善力量的長期任務(wù)。2020年解決絕對貧困問題之后，相對貧困問題還將長期存在。解決相對貧困比解決絕對貧困更復(fù)雜，持續(xù)的時間會更長，遇到的問題會更多，需要建立解決相對貧困的長效機(jī)制。
在這一機(jī)制中，社會組織、慈善力量應(yīng)該如何發(fā)揮作用？過去的經(jīng)驗還能不能在未來的工作中繼續(xù)有效？中國慈善聯(lián)合會將在中國慈善年會上發(fā)出“脫貧攻堅決勝2020”倡議，號召更多社會力量、慈善組織積極參與脫貧攻堅收官戰(zhàn)，為全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo) 建設(shè)社會治理共同體
作為治理主體之一的社會組織、慈善力量，要真正發(fā)揮作用，必須正確定位自身在治理體系中的位置，與其他治理主體之間建立良性的互動關(guān)系。
國家治理體系的核心是中國共產(chǎn)黨，人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察委、法院、檢察院、軍隊、各企事業(yè)單位、群團(tuán)組織、社會組織等都是治理主體。
《決定》明確提出，要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。
社會組織要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下為社會提供服務(wù)，參與社會治理。要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，提升組織力為重點，加強社會組織的黨組織建設(shè)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到社會組織參與治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。同時，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會組織依法自治相統(tǒng)一，緊緊圍繞業(yè)務(wù)開展工作。
社會組織要積極參與到政府的改革中?！稕Q定》要求創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，鼓勵支持社會力量興辦公益事業(yè)，滿足人民多層次多樣化需求。作為政府購買服務(wù)的承接主體之一，社會組織要不斷提高服務(wù)能力，真正能夠承接起政府轉(zhuǎn)移的職能與業(yè)務(wù)。
作為社會治理主體之一，社會組織在開展工作時，必然和其他治理主體發(fā)生聯(lián)系，良性互動凝聚力量才能解決問題。社會組織要學(xué)會參與民主協(xié)商，主動參與到有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐中。
與此同時，公眾參與社會治理的意愿也在不斷加強。社會組織不僅要服務(wù)公眾，還要滿足公眾參與社會治理的要求，暢通公眾參與社會治理的渠道，促進(jìn)公眾更好地實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展，從而實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。
與其他社會治理主體不同，社會組織沒有強制力，社會各界是本著自愿的原則參與到社會組織的活動中，可以自由選擇慈善支持的內(nèi)容和方式。因此，社會組織必須基于自身的獨特性，不斷創(chuàng)新形式，吸引社會力量的加入。
新的課題已經(jīng)擺在面前，如何作答？在第九屆中國慈善年會上，來自基金會、慈善會等不同領(lǐng)域的代表將給出自己的答卷。
參與全球治理 構(gòu)建人類命運共同體
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，貧困、醫(yī)療、環(huán)境等諸多問題牽一發(fā)而動全身。目光只聚焦于一國一地并不能解決問題。社會組織在參與社會治理的同時，可積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，發(fā)揮社會組織國際交流交往中的獨特功能作用。
《決定》明確提出，重視發(fā)揮第三次分配作用。第三次分配是社會主體自主自愿參與的財富流動，其蘊含的價值取向具備了推進(jìn)社會進(jìn)步、造福全人類、促進(jìn)世界更加和平和諧等深刻意蘊。
作為第三次分配工作的重要組成部分，社會組織的宗旨中本就包含了參與全球治理、推動人類發(fā)展的基因。國之交在民相親，民相親在于心相通。社會組織在建設(shè)人類命運共同體的事業(yè)中可以發(fā)揮獨特的作用。
近年來，我國社會組織參與全球治理的意識已經(jīng)在不斷提升。70多家社會組織獲得了聯(lián)合國經(jīng)社理事會咨商地位，活躍在國際治理實務(wù)中；多家社會組織積極參與到聯(lián)合國氣候變化大會等環(huán)境議題中。
在一帶一路的大背景下，我國社會組織走出國門的步伐不斷加快，在國外實施緊急救援、設(shè)立公益項目，乃至注冊相關(guān)機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為一種潮流，更多具有國際視野的捐贈也在不斷出現(xiàn)，并取得了巨大的國際影響力。
慈善組織參與一帶一路建設(shè)和全球治理有哪些成功經(jīng)驗？未來趨勢如何？這些將成為第九屆中國慈善年會的熱議話題。
在黨的十九屆四中全會精神指引下，期待社會組織、慈善力量以不負(fù)時代的使命感，走出一條中國特色的社會治理之路。
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