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2020-01-08 來源 :公益時報??作者 : 王勇
12月28日上午，十三屆全國人大常委會第十五次會議閉幕后，全國人大常委會辦公廳在人民大會堂臺灣廳召開新聞發(fā)布會（陶宏林/攝）
11月26日，潮州市湘橋區(qū)司法局組織了社區(qū)服刑人員心理健康教育講座■ 本報記者 王勇
12月28日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議表決通過了《中華人民共和國社區(qū)矯正法》(以下簡稱《社區(qū)矯正法》)。
《社區(qū)矯正法》共九章六十三條，自2020年7月1日起施行。這是我國首次就社區(qū)矯正工作進行專門立法。
《社區(qū)矯正法》明確規(guī)定，社區(qū)矯正機構(gòu)根據(jù)需要，組織具有法律、教育、心理、社會工作等專業(yè)知識或者實踐經(jīng)驗的社會工作者開展社區(qū)矯正相關(guān)工作。
社區(qū)矯正機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)矯正對象的情況，為其確定矯正小組，負責(zé)落實相應(yīng)的矯正方案。根據(jù)需要，矯正小組可以由司法所、居民委員會、村民委員會的人員，社區(qū)矯正對象的監(jiān)護人、家庭成員，所在單位或者就讀學(xué)校的人員以及社會工作者、志愿者等組成。
在當(dāng)日舉行的全國人大常委會辦公廳新聞發(fā)布會上，據(jù)司法部社區(qū)矯正管理局局長姜愛東介紹，截止到11月底，全國各地已經(jīng)為在冊的社區(qū)矯正對象建立了66.2萬個矯正小組。
《社區(qū)矯正法》還對未成年人社區(qū)矯正提出了特別規(guī)定。《社區(qū)矯正法》明確，共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、未成年人保護組織應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助社區(qū)矯正機構(gòu)做好未成年人社區(qū)矯正工作。國家鼓勵其他未成年人相關(guān)社會組織參與未成年人社區(qū)矯正工作，依法給予政策支持。
2003年開始試點
據(jù)姜愛東介紹，我國的社區(qū)矯正工作從2003年開始試點以來，經(jīng)過試點試行，由點到面，由小到大，現(xiàn)在在全國全面推進。目前，全國累計接受社區(qū)矯正對象達到了478萬，累計解除矯正對象411萬。這幾年每年都新接收50多萬，今年到現(xiàn)在新接收了57萬，解除矯正59萬，全年正在列管的有126萬。
“應(yīng)該說，社區(qū)矯正工作為維護社會和諧穩(wěn)定、節(jié)約國家的刑罰執(zhí)行成本，推進平安中國、法治中國建設(shè)，促進司法文明進步發(fā)揮了重要的作用。”姜愛東強調(diào)。
據(jù)姜愛東介紹，《社區(qū)矯正法》制定出臺，非常尊重基層的首創(chuàng)精神，注重將社區(qū)矯正工作實踐中一些成功有效的做法固定下來，上升為法律制度。
一是在總結(jié)各地普遍建立起黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政部門組織實施、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、社會力量廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，這次社區(qū)矯正法明確規(guī)定地方人民政府設(shè)立社區(qū)矯正委員會，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的社區(qū)矯正工作，這樣就把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為社區(qū)矯正工作的順利開展這個根本保證確定下來。因為社區(qū)矯正委員會的負責(zé)人就是每個地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)。
二是在總結(jié)吸收各地充分利用現(xiàn)代科技手段、提高社區(qū)矯正信息化水平的成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，這次社區(qū)矯正法將國家支持社區(qū)矯正機構(gòu)提高信息化水平寫入了總則，還就信息化核查、使用電子定位裝置等作出了專門規(guī)定，為運用現(xiàn)代信息技術(shù)加強對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理和教育幫扶提供了法律依據(jù)。根據(jù)這次社區(qū)矯正法第26條規(guī)定，社區(qū)矯正機構(gòu)可以運用手機定位、視頻通話等信息化核查方式掌握社區(qū)矯正對象的活動情況。根據(jù)第29條的規(guī)定，對不服從管理的五類特定情形的社區(qū)矯正對象，可以按照規(guī)定的批準程序和期限，使用電子腕帶這種不可拆卸的專門電子定位裝置加強監(jiān)督管理。這是一個重要的經(jīng)驗。
三是總結(jié)吸收各地社區(qū)矯正工作充分依靠基層組織和社會力量，開展社區(qū)矯正工作的經(jīng)驗。社區(qū)矯正法明確規(guī)定，社區(qū)矯正機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)矯正對象的情況為其確定矯正小組，負責(zé)落實相應(yīng)的矯正方案。根據(jù)需要，這個矯正小組可以由司法所、居民委員會、村民委員會的人員，社區(qū)矯正對象的監(jiān)護人、家庭成員、所在單位或者就讀學(xué)校的人員以及社會工作者、志愿者組成，把矯正小組作為組織動員社會力量參與社區(qū)矯正工作的重要抓手，以矯正小組為依托，堅持專群結(jié)合，充分利用各種社會資源，動員各種社會力量，把在社區(qū)里接受教育監(jiān)管的社區(qū)矯正對象有效管理起來，積極參與到社區(qū)矯正工作中來，這既是中國特色社會主義社區(qū)矯正制度的顯著特色，也是新形勢下落實黨的十九屆四中全會精神，打造共建共治共享社會治理格局的客觀需要。截止到11月底，全國各地已經(jīng)為在冊的社區(qū)矯正對象建立了66.2萬個矯正小組。
明確社工等社會力量
參與途徑
“社區(qū)矯正立法非常注意鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)矯正。”全國人大常委會法工委刑法室主任王愛立強調(diào)，“黨的十九屆四中全會提出要堅持和完善共建共治共享的社會治理格局，所以依靠群眾和社會的方方面面來齊心協(xié)力教育矯正罪犯，既是我們‘楓橋經(jīng)驗’的重要內(nèi)容，也是我們國家在社會治理方面好的傳統(tǒng)和做法。”
《社區(qū)矯正法》強調(diào)，國家鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、志愿者等社會力量依法參與社區(qū)矯正工作。
《社區(qū)矯正法》明確規(guī)定，社區(qū)矯正工作堅持監(jiān)督管理與教育幫扶相結(jié)合，專門機關(guān)與社會力量相結(jié)合，采取分類管理、個別化矯正，有針對性地消除社區(qū)矯正對象可能重新犯罪的因素，幫助其成為守法公民。
社區(qū)矯正機構(gòu)根據(jù)需要，組織具有法律、教育、心理、社會工作等專業(yè)知識或者實踐經(jīng)驗的社會工作者開展社區(qū)矯正相關(guān)工作。
社區(qū)矯正機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)矯正對象的情況，為其確定矯正小組，負責(zé)落實相應(yīng)的矯正方案。
根據(jù)需要，矯正小組可以由司法所、居民委員會、村民委員會的人員，社區(qū)矯正對象的監(jiān)護人、家庭成員，所在單位或者就讀學(xué)校的人員以及社會工作者、志愿者等組成。社區(qū)矯正對象為女性的，矯正小組中應(yīng)有女性成員。
縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過多種形式為教育幫扶社區(qū)矯正對象提供必要的場所和條件，組織動員社會力量參與教育幫扶工作。
有關(guān)人民團體應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助社區(qū)矯正機構(gòu)做好教育幫扶工作。
居民委員會、村民委員會可以引導(dǎo)志愿者和社區(qū)群眾，利用社區(qū)資源，采取多種形式，對有特殊困難的社區(qū)矯正對象進行必要的教育幫扶。
社區(qū)矯正機構(gòu)可以通過公開擇優(yōu)購買社區(qū)矯正社會工作服務(wù)或者其他社會服務(wù)，為社區(qū)矯正對象在教育、心理輔導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會關(guān)系改善等方面提供必要的幫扶。
社區(qū)矯正機構(gòu)也可以通過項目委托社會組織等方式開展上述幫扶活動。國家鼓勵有經(jīng)驗和資源的社會組織跨地區(qū)開展幫扶交流和示范活動。
社區(qū)矯正機構(gòu)可以根據(jù)社區(qū)矯正對象的個人特長，組織其參加公益活動，修復(fù)社會關(guān)系，培養(yǎng)社會責(zé)任感。
未成年人社區(qū)矯正特別規(guī)定
《社區(qū)矯正法》對未成年人社區(qū)矯正特別提出了新的要求。
社區(qū)矯正機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年社區(qū)矯正對象的年齡、心理特點、發(fā)育需要、成長經(jīng)歷、犯罪原因、家庭監(jiān)護教育條件等情況，采取針對性的矯正措施。
社區(qū)矯正機構(gòu)為未成年社區(qū)矯正對象確定矯正小組，應(yīng)當(dāng)吸收熟悉未成年人身心特點的人員參加。
對未成年人的社區(qū)矯正，應(yīng)當(dāng)與成年人分別進行。
未成年社區(qū)矯正對象的監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護責(zé)任，承擔(dān)撫養(yǎng)、管教等義務(wù)。
監(jiān)護人怠于履行監(jiān)護職責(zé)的，社區(qū)矯正機構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促、教育其履行監(jiān)護責(zé)任。監(jiān)護人拒不履行監(jiān)護職責(zé)的，通知有關(guān)部門依法作出處理。
社區(qū)矯正機構(gòu)工作人員和其他依法參與社區(qū)矯正工作的人員對履行職責(zé)過程中獲得的未成年人身份信息應(yīng)當(dāng)予以保密。
除司法機關(guān)辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定查詢外，未成年社區(qū)矯正對象的檔案信息不得提供給任何單位或者個人。依法進行查詢的單位，應(yīng)當(dāng)對獲得的信息予以保密。
對未完成義務(wù)教育的未成年社區(qū)矯正對象，社區(qū)矯正機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知并配合教育部門為其完成義務(wù)教育提供條件。未成年社區(qū)矯正對象的監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)依法保證其按時入學(xué)接受并完成義務(wù)教育。
年滿十六周歲的社區(qū)矯正對象有就業(yè)意愿的，社區(qū)矯正機構(gòu)可以協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位為其提供職業(yè)技能培訓(xùn)，給予就業(yè)指導(dǎo)和幫助。
共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、未成年人保護組織應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助社區(qū)矯正機構(gòu)做好未成年人社區(qū)矯正工作。
國家鼓勵其他未成年人相關(guān)社會組織參與未成年人社區(qū)矯正工作，依法給予政策支持。
未成年社區(qū)矯正對象在復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面依法享有與其他未成年人同等的權(quán)利，任何單位和個人不得歧視。有歧視行為的，應(yīng)當(dāng)由教育、人力資源和社會保障等部門依法作出處理。
未成年社區(qū)矯正對象在社區(qū)矯正期間年滿十八周歲的，繼續(xù)按照未成年人社區(qū)矯正有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
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