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2020-01-05 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
2020年1月5日《慈善藍(lán)皮書》2019年度中國(guó)十大慈善熱點(diǎn)事件發(fā)布會(huì)暨慈善藍(lán)沙龍第11期在北京舉辦。
2019年度中國(guó)十大慈善熱點(diǎn)事件包括：1、水滴籌接連引發(fā)輿論爭(zhēng)議;2、春蕾計(jì)劃變更項(xiàng)目善款使用范圍引爭(zhēng)議;3、民政部設(shè)立慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作司;4、第一張個(gè)人捐贈(zèng)電子發(fā)票開(kāi)出;5、性騷擾為案由首例獲審理案件一審判決;6、聚焦“少年的你”，涉未成年人“兩法”迎大修;7、“99公益日”地方慈善會(huì)力量引關(guān)注;8、范冰冰與鴻茅藥酒獲頒公益獎(jiǎng)項(xiàng)引爭(zhēng)議;9、中國(guó)志愿服務(wù)現(xiàn)新篇章;10、萬(wàn)向集團(tuán)創(chuàng)新慈善信托模式。
據(jù)主辦方介紹，2019年度中國(guó)十大慈善熱點(diǎn)事件的產(chǎn)生過(guò)程如下：中國(guó)靈山公益慈善促進(jìn)會(huì)于2019年12月25日邀請(qǐng)十多位慈善研究專家和慈善一線實(shí)踐者就2019年慈善熱點(diǎn)事件備選清單進(jìn)行討論并形成最終的候選名單。2019年12月26日-2020年1月2日，邀請(qǐng)了100位跨界評(píng)委對(duì)熱點(diǎn)事件候選名單進(jìn)行匿名投票。投票結(jié)果前10的熱點(diǎn)事件為《慈善藍(lán)皮書》2019年度中國(guó)慈善十大熱點(diǎn)事件。
事件的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)包括：
1、公眾層面與行業(yè)內(nèi)部，均具備一定的關(guān)注度。
2、在慈善的方法、工具、技術(shù)、政策、知識(shí)、思想、文化等方面，具備：典型意義，可作為行業(yè)研究的代表性案例;或前沿意義，對(duì)行業(yè)發(fā)展方向與路徑具有引領(lǐng)價(jià)值;或警示意義，揭示出行業(yè)發(fā)展必須重視與直面的重大積弊或挑戰(zhàn);或趨勢(shì)意義，能夠從中反映出行業(yè)發(fā)展的宏觀變化與走向。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所研究員、《慈善藍(lán)皮書》主編楊團(tuán)，南開(kāi)大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授、《慈善藍(lán)皮書》副主編朱健剛，北京大學(xué)法學(xué)院副教授金錦萍，清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授賈西津，深圳國(guó)際公益學(xué)院副院長(zhǎng)黃浩明等專家參與了活動(dòng)，并結(jié)合熱點(diǎn)事件就2019年度中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展做了回顧與點(diǎn)評(píng)，內(nèi)容涉及慈善發(fā)展掃描與展望、社會(huì)組織國(guó)際化亮點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì)、境外非政府組織在華活動(dòng)情況變化與發(fā)展趨勢(shì)。
《慈善藍(lán)皮書：中國(guó)慈善發(fā)展報(bào)告》(簡(jiǎn)稱，《慈善藍(lán)皮書》)是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程學(xué)術(shù)出版資助項(xiàng)目，是社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社的系列藍(lán)皮書之一，也是中國(guó)靈山公益慈善促進(jìn)會(huì)的品牌項(xiàng)目之一。自2009 年出版以來(lái)，《慈善藍(lán)皮書》已經(jīng)連續(xù)出版11年11 本報(bào)告。?！洞壬扑{(lán)皮書》從2011年起開(kāi)辟專章關(guān)注中國(guó)年度慈善熱點(diǎn)事件，并從2012年開(kāi)始了公開(kāi)的年度十大慈善熱點(diǎn)事件評(píng)選。評(píng)選活動(dòng)不僅記錄了歷史，也推動(dòng)了公眾、慈善實(shí)踐界與研究界人士的參與。
附：《慈善藍(lán)皮書》2019年度中國(guó)十大慈善熱點(diǎn)事件
1、水滴籌接連引發(fā)輿論爭(zhēng)議
2019年，個(gè)人大病求助平臺(tái)水滴籌接連引發(fā)公眾熱議：
5月初，德云社相聲演員吳鶴臣“百萬(wàn)募捐”事件，激起公眾對(duì)水滴籌審核不嚴(yán)格、管理不規(guī)范的質(zhì)疑。11月初，北京朝陽(yáng)法院對(duì)全國(guó)首例因網(wǎng)絡(luò)個(gè)人大病求助引發(fā)的糾紛案作出一審判決,判決被告全額返還通過(guò)水滴籌籌得的款項(xiàng)并支付相應(yīng)利息。
11月底，一段名為《臥底水滴籌：醫(yī)院掃樓，籌款每單提成》的視頻在網(wǎng)上熱傳，使水滴籌再次卷入負(fù)面輿情旋渦;在這次負(fù)面輿情中，公眾的質(zhì)疑更加深入，直指水滴籌的性質(zhì)與模式。
水滴籌究竟是公益還是生意?在它的模式中，究竟商業(yè)是其解決社會(huì)問(wèn)題的創(chuàng)新手段，還是慈善是其收割商業(yè)流量的廉價(jià)工具?在相關(guān)的詐捐騙捐事件中，它需要承擔(dān)怎樣的責(zé)任嗎?
2、春蕾計(jì)劃變更項(xiàng)目善款使用范圍引爭(zhēng)議
2019年12月，中國(guó)兒童少年基金會(huì)公益項(xiàng)目“春蕾計(jì)劃”受到公眾質(zhì)疑，原因是被發(fā)現(xiàn)其將部分項(xiàng)目資金用于救助男性困難學(xué)生。質(zhì)疑發(fā)生后，中國(guó)兒童少年基金會(huì)相對(duì)及時(shí)地發(fā)布聲明以澄清，但卻引發(fā)了更大范圍的爭(zhēng)議。
批評(píng)和質(zhì)疑主要圍繞著中國(guó)兒童少年基金會(huì)違背捐贈(zèng)人意愿變更捐款用途、籌款與項(xiàng)目“兩張皮”、對(duì)項(xiàng)目捐贈(zèng)人尊重不足、社會(huì)性別意識(shí)欠缺、公關(guān)危機(jī)處理能力不夠?qū)I(yè)等展開(kāi)。
其中，北京大學(xué)法學(xué)院副教授金錦萍的評(píng)議文章《公益項(xiàng)目為何不可隨意變更目標(biāo)?》指出，中國(guó)兒童少年基金會(huì)確實(shí)有錯(cuò)，其核心問(wèn)題在于僅僅著眼于春蕾計(jì)劃受益人范圍的變更，沒(méi)有充分意識(shí)到其受益人范圍的變更已構(gòu)成對(duì)項(xiàng)目目的變更，而公益項(xiàng)目設(shè)立后的項(xiàng)目目的和善款用途的變更，均須遵循我國(guó)《慈善法》以及《慈善組織公開(kāi)募捐管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格遵循“程序正義”。
3、民政部設(shè)立慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作司
2019年1月25日，《民政部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》(簡(jiǎn)稱“三定方案”)正式發(fā)布。
根據(jù)三定方案，民政部設(shè)立慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作司，經(jīng)過(guò)這一調(diào)整，慈善事業(yè)的相關(guān)工作將集中到慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作司;社會(huì)組織管理局沿用了之前的名字，但其職責(zé)發(fā)生了變化，剝離了境外非政府組織、社會(huì)工作方面的職責(zé)，與《慈善法》相關(guān)的工作職能也轉(zhuǎn)到了慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作司，其工作將專注于社會(huì)組織;此外，民政部首次設(shè)立兒童福利司，將涉及兒童福利的職能進(jìn)行了歸口，這被認(rèn)為“是具有里程碑意義的重大事件”。
4、第一張個(gè)人捐贈(zèng)電子發(fā)票開(kāi)出
2019年4月11日，我國(guó)第一張個(gè)人捐贈(zèng)電子發(fā)票由中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)開(kāi)出。
此次，中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)攜手支付寶，打造了“捐贈(zèng)到賬-填寫開(kāi)票信息-開(kāi)具發(fā)票-推送至發(fā)票管理小程序”的捐贈(zèng)電子發(fā)票全流程場(chǎng)景。此舉順應(yīng)信息化的大趨勢(shì)，在公募和網(wǎng)絡(luò)籌款的大形勢(shì)下，小額捐贈(zèng)體量不斷加大，電子發(fā)票經(jīng)過(guò)財(cái)政部監(jiān)制，與紙質(zhì)票據(jù)具有同等效力，保障了慈善組織的權(quán)威性，更加利于慈善組織動(dòng)員公眾參與公眾籌款活動(dòng)。
9月2日，湖北省慈善總會(huì)啟動(dòng)“湖北省公益事業(yè)捐贈(zèng)統(tǒng)一票據(jù)(電子)系統(tǒng)”，開(kāi)具出了湖北省第一張電子捐贈(zèng)票據(jù)。
5、性騷擾為案由首例獲審理案件一審判決
2018年，輿論曝光多起公益慈善界知名人士被舉報(bào)性騷擾事件，造成了惡劣的行業(yè)與社會(huì)影響。2019年相關(guān)事件繼續(xù)引發(fā)關(guān)注：
年初“工友之家”賈志偉被舉報(bào)性騷擾;6月，成都一天公益理事長(zhǎng)劉猛性騷擾案于成都武侯區(qū)法院一審判決，認(rèn)定劉猛存在性騷擾行為，判定其口頭或書面道歉，該事件是性騷擾成為獨(dú)立案由后首例獲審理案件;12月，曾于去年被舉報(bào)性騷擾的“花開(kāi)嶺”公益村發(fā)起人鄧飛開(kāi)展項(xiàng)目公開(kāi)募款，遭受質(zhì)疑，公開(kāi)募款項(xiàng)目被下線。
12月23日，《中華人民共和國(guó)民法典(草案)》防止性騷擾有關(guān)規(guī)定得到進(jìn)一步完善，草案明確規(guī)定，機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位應(yīng)當(dāng)采取合理的預(yù)防、受理投訴、調(diào)查處置等措施，防止和制止利用職權(quán)、從屬關(guān)系等實(shí)施性騷擾。
6、聚焦“少年的你”，涉未成年人“兩法”迎大修
2019年10月26日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議舉行分組審議，審議《未成年人保護(hù)法修訂草案》和《預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案》。
未成年人保護(hù)法(修訂草案)條文從72條增加到130條，并設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”“政府保護(hù)”專章，成為本次修訂亮點(diǎn);而預(yù)防未成年人犯罪法(修訂草案)在盡量保留現(xiàn)行法律框架和內(nèi)容的同時(shí)，對(duì)其體例結(jié)構(gòu)進(jìn)行了合理調(diào)整，以體現(xiàn)分級(jí)預(yù)防的理念。兩部修訂草案對(duì)未成年人保護(hù)力度之大、范圍之廣引起社會(huì)關(guān)注。
會(huì)前，反映惡性校園欺凌事件的電影《少年的你》以及發(fā)生在現(xiàn)實(shí)中的大連13歲男童殺人事件，再次極大地引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防的關(guān)切。
11月29日，涉未成年人“兩法”修訂草案的公眾意見(jiàn)征集截止。
7、“99公益日”地方慈善會(huì)力量引關(guān)注
2019年9月7日至9日，騰訊99公益日進(jìn)入第五年，共有4800萬(wàn)人次愛(ài)心網(wǎng)友通過(guò)騰訊公益平臺(tái)捐出善款17.83億元，超過(guò)2500家企業(yè)配捐3.07億元，加上騰訊公益慈善基金會(huì)提供的3.9999億元配捐，3日總共募得善款達(dá)到了24.9億元，再創(chuàng)新高。
此外，今年99公益日不同于往年的一大特點(diǎn)是，地方慈善會(huì)力量突顯;在騰訊公布的公募機(jī)構(gòu)籌款排行榜前十名中有5家為地方慈善會(huì)，其中排行榜首的重慶市慈善總會(huì)共募集善款1.31億元。
這一現(xiàn)象引發(fā)了不少公益慈善界實(shí)踐者與研究者的關(guān)注，有人認(rèn)為這凸顯了慈善會(huì)系統(tǒng)的動(dòng)員能力與創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，但也有人為之感到疑慮，擔(dān)心行政力量的過(guò)度介入可能有礙公益慈善行業(yè)的健康發(fā)展。
8、范冰冰與鴻茅藥酒獲頒公益獎(jiǎng)項(xiàng)引爭(zhēng)議
2019年12月17-18日，影視明星范冰冰連續(xù)出席兩場(chǎng)公開(kāi)活動(dòng)，分別獲“2019年度最具公益影響力明星”及“年度公益人物”;這是在其因偷稅、漏稅繳納天價(jià)罰金后首次公眾亮相。
12月21日，中國(guó)中藥協(xié)會(huì)授予鴻茅藥業(yè)、鴻茅藥業(yè)副總裁分別獲頒“2018年度履行社會(huì)責(zé)任明星企業(yè)”和“2018年度履行社會(huì)責(zé)任年度人物獎(jiǎng)”稱號(hào)，輿論一片嘩然;12月27日，中國(guó)中藥協(xié)會(huì)官網(wǎng)宣布撤銷對(duì)鴻茅藥酒的表彰。
這兩起爭(zhēng)議人物、爭(zhēng)議企業(yè)及其負(fù)責(zé)人獲頒公益獎(jiǎng)項(xiàng)事件，引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)公益慈善行業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選標(biāo)準(zhǔn) 、流程、公信力等的質(zhì)疑與熱議。
9、中國(guó)志愿服務(wù)現(xiàn)新篇章
2019年1月17日，習(xí)總書記前往天津和平區(qū)與社區(qū)志愿者交流，對(duì)志愿工作出重要指示。
7月24日中國(guó)志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)第二屆大會(huì)召開(kāi)，習(xí)總書記發(fā)賀信，對(duì)志愿服務(wù)工作給予肯定、寄予期望，稱志愿服務(wù)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。
11月，在十九屆四中全會(huì)明確提出要“健全志愿服務(wù)體系”。慈善事業(yè)作為第三次分配的主要方式，以慈善捐贈(zèng)和志愿服務(wù)為主要形式開(kāi)展分配活動(dòng)。
10、萬(wàn)向集團(tuán)創(chuàng)新慈善信托模式
2019年7月，萬(wàn)向集團(tuán)董事長(zhǎng)魯偉鼎宣布，萬(wàn)向董事局決定，將萬(wàn)向集團(tuán)公司截至2018年度審計(jì)報(bào)告的資產(chǎn)，全部捐贈(zèng)設(shè)立魯冠球萬(wàn)向事業(yè)基金。公益基金的全部收益將用于研發(fā)新技術(shù)，高端人才教育，開(kāi)展科技研究，支持設(shè)立理工類應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)。
消息宣布當(dāng)天，魯冠球萬(wàn)向事業(yè)基金已按照《信托法》和《慈善法》正式開(kāi)始辦理。魯偉鼎表示，公益基金依法設(shè)立完成后，將正式對(duì)外披露公告。
有專家分析，魯冠球萬(wàn)向事業(yè)基金或?qū)⒊蔀橹袊?guó)慈善信托模式的一次創(chuàng)新。
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