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2019-12-11 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
10月15日至17日，中國(guó)社會(huì)企業(yè)與影響力投資論壇2019年會(huì)在成都召開(kāi)。年會(huì)期間，一份調(diào)研報(bào)告引起了與會(huì)各方的極大關(guān)注。
這份調(diào)研報(bào)告不僅被安排在一號(hào)展位進(jìn)行展示，南都公益基金會(huì)理事長(zhǎng)徐永光、秘書長(zhǎng)彭艷妮等還先后進(jìn)行了簽售，人頭攢動(dòng)的簽售現(xiàn)場(chǎng)不亞于明星見(jiàn)面會(huì)。
這份調(diào)研報(bào)告的全稱是“中國(guó)社會(huì)企業(yè)與社會(huì)投資行業(yè)調(diào)研報(bào)告”。這是一份怎樣的報(bào)告?為什么會(huì)引起這樣的關(guān)注?
記者采訪了調(diào)研報(bào)告的總報(bào)告撰寫人、清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)鄧國(guó)勝，他表示：“這份調(diào)研報(bào)告最大的意義就像人口普查、經(jīng)濟(jì)普查一樣，對(duì)中國(guó)社會(huì)企業(yè)的情況有了一個(gè)基本的摸底。有了基本的了解，才好分析研究、出臺(tái)政策去扶持，激勵(lì)人們更多地去參與。”
鄧國(guó)勝認(rèn)為，有志于社會(huì)企業(yè)的人;有志于社會(huì)企業(yè)投資的人;相關(guān)政府部門的人;社會(huì)企業(yè)比較活躍的養(yǎng)老、婦女兒童、扶貧、衛(wèi)生、環(huán)保等領(lǐng)域的人都可以通過(guò)調(diào)研報(bào)告去進(jìn)一步了解社會(huì)企業(yè)。
社會(huì)企業(yè)領(lǐng)域的第一份掃描報(bào)告社會(huì)企業(yè)是指用商業(yè)模式來(lái)解決社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題的組織。作為社會(huì)創(chuàng)新的一部分，社會(huì)企業(yè)最早出現(xiàn)在英美等國(guó)家，2006年左右這一概念才進(jìn)入中國(guó)。
作為清華大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)創(chuàng)新與鄉(xiāng)村振興研究中心主任，鄧國(guó)勝很早就關(guān)注到這一概念。“社會(huì)企業(yè)是社會(huì)創(chuàng)新的一種最重要的組織形式的創(chuàng)新。”鄧國(guó)勝?gòu)?qiáng)調(diào)。
“作為學(xué)者，我們很早就看過(guò)一些相關(guān)的文獻(xiàn)，但因?yàn)閲?guó)內(nèi)當(dāng)時(shí)沒(méi)有實(shí)踐，更多的只是關(guān)注了一些概念。2006年之后，我們對(duì)這個(gè)領(lǐng)域的關(guān)注會(huì)更多一些，但是也還是沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的研究，因?yàn)閷?shí)踐太少。”鄧國(guó)勝表示。
隨后社會(huì)企業(yè)開(kāi)始在中國(guó)慢慢多起來(lái)。越來(lái)越多的非營(yíng)利組織轉(zhuǎn)型為社會(huì)企業(yè)，也有一些企業(yè)背景的人出來(lái)創(chuàng)辦社會(huì)企業(yè)。
2013年，鄧國(guó)勝策劃出版了《社會(huì)創(chuàng)新案例精選》，精選了十余個(gè)社會(huì)組織創(chuàng)新性解決社會(huì)問(wèn)題的案例。在這一過(guò)程中，他注意到其中有一些實(shí)際上就是社會(huì)企業(yè)。
“這種社會(huì)實(shí)踐多了，就值得我們?nèi)リP(guān)注、去研究中國(guó)社會(huì)企業(yè)的創(chuàng)新實(shí)踐。”鄧國(guó)勝?gòu)?qiáng)調(diào)。
經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，中國(guó)的社會(huì)企業(yè)究竟發(fā)展到了怎樣的程度，中國(guó)社會(huì)企業(yè)與影響力投資論壇和南都公益基金會(huì)聯(lián)合啟動(dòng)了中國(guó)社會(huì)企業(yè)與社會(huì)投資行業(yè)調(diào)研。
此次調(diào)研由福特基金會(huì)出資、佛山市順德區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公益基金會(huì)支持，匯集了來(lái)自全國(guó)7家機(jī)構(gòu)近30名調(diào)研人員，歷時(shí)15個(gè)月，最終形成了《中國(guó)社會(huì)企業(yè)與社會(huì)投資行業(yè)調(diào)研報(bào)告》。
“這份調(diào)研報(bào)告最大的意義就像人口普查、經(jīng)濟(jì)普查一樣，對(duì)中國(guó)社會(huì)企業(yè)的情況有了一個(gè)基本的摸底。有了一個(gè)基本的了解，才好分析研究、出臺(tái)政策去扶持，激勵(lì)人們更多地去參與。”鄧國(guó)勝?gòu)?qiáng)調(diào)，“如果人們對(duì)這個(gè)領(lǐng)域基本情況不了解，就很難去推動(dòng)。”
多了一種創(chuàng)新的可能性那么，哪些人需要通過(guò)調(diào)研報(bào)告去了解中國(guó)社會(huì)企業(yè)的基本情況呢?
鄧國(guó)勝認(rèn)為，首先是這個(gè)行業(yè)的人，有志于社會(huì)企業(yè)的人值得去了解。
“通過(guò)調(diào)研報(bào)告，能找到一種身份認(rèn)同，能夠認(rèn)識(shí)到自己其實(shí)是一家社會(huì)企業(yè)，了解到原來(lái)這個(gè)領(lǐng)域不只是我自己，原來(lái)中國(guó)有這么多的社會(huì)企業(yè)，還有社會(huì)企業(yè)的投資機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)。”鄧國(guó)勝?gòu)?qiáng)調(diào)。
其次是社會(huì)企業(yè)的投資機(jī)構(gòu)，想在這個(gè)領(lǐng)域做影響力投資，首先得了解這個(gè)領(lǐng)域的基本狀況。
再次是政府部門?，F(xiàn)在社區(qū)基層面臨的很多社會(huì)問(wèn)題，是地方政府需要解決的，可是傳統(tǒng)的方法未必特別有效，所以需要去了解一些創(chuàng)新的方式方法。
怎么能更好地去解決社會(huì)問(wèn)題?社會(huì)企業(yè)是可行的路徑之一。
“對(duì)有志于推動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)新的政府官員來(lái)說(shuō)，要真正去構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體的話，有必要去了解這樣一個(gè)新興的領(lǐng)域。”鄧國(guó)勝表示，“這本調(diào)研報(bào)告其實(shí)是指明了一種新的提升社會(huì)治理能力的路徑，而且是一種創(chuàng)新的選項(xiàng)。多了一種創(chuàng)新的可能性，能夠更有效地去解決社會(huì)問(wèn)題。”
第四，社會(huì)企業(yè)比較活躍的領(lǐng)域，養(yǎng)老領(lǐng)域、婦女兒童領(lǐng)域、扶貧領(lǐng)域、鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域、教育衛(wèi)生領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域等。很多領(lǐng)域都有社會(huì)企業(yè)的身影，社會(huì)企業(yè)可以發(fā)揮非常獨(dú)特的作用。
更多一些包容有助于行業(yè)的發(fā)展中國(guó)的社會(huì)企業(yè)究竟發(fā)展到了怎樣的程度呢?
調(diào)研報(bào)告對(duì)中國(guó)社會(huì)企業(yè)規(guī)模的估算采用了高低兩個(gè)方案，低方案中“自覺(jué)意識(shí)”的社會(huì)企業(yè)，即認(rèn)同自己的社企身份且被行業(yè)內(nèi)認(rèn)可的社會(huì)企業(yè)有1648家。
高方案指的是無(wú)意識(shí)的社會(huì)企業(yè)，包括一定比例的農(nóng)民合作社、民辦非企業(yè)單位等，其規(guī)模已達(dá)到175萬(wàn)家。這一估算還沒(méi)有將中國(guó)大約3000萬(wàn)的中小企業(yè)納入估算范圍。
“此次調(diào)研對(duì)社會(huì)企業(yè)的定義定得很寬泛。因?yàn)閷?duì)這種創(chuàng)新的事物，不要一開(kāi)始把它過(guò)多的排斥在外，更多一些包容，有助于這個(gè)行業(yè)的發(fā)展。”鄧國(guó)勝表示。
而引入自覺(jué)意識(shí)則是希望引導(dǎo)那些沒(méi)有自覺(jué)意識(shí)的組織，增進(jìn)身份認(rèn)同感，加入到行業(yè)中，共同推動(dòng)行業(yè)的發(fā)展。“一旦有了這種自覺(jué)意識(shí)，他會(huì)更清晰自己的社會(huì)使命感，更好地堅(jiān)持初心。”鄧國(guó)勝?gòu)?qiáng)調(diào)。
與此同時(shí)，調(diào)研報(bào)告的數(shù)據(jù)也顯示出對(duì)社會(huì)企業(yè)的寬容度在增加。
2011年至2013年成立的社會(huì)企業(yè)“完全不限制利潤(rùn)分配”的只有31.7%;2014年至2016年的則達(dá)到了41.0%;2017年及以后的則增長(zhǎng)到41.5%。
“這可能是一個(gè)全球的新的趨勢(shì)。要使社會(huì)企業(yè)能吸引更多的人卷入進(jìn)來(lái)，讓社會(huì)企業(yè)能夠可持續(xù)發(fā)展，可能對(duì)利潤(rùn)分配就不要過(guò)多地限制。”鄧國(guó)勝表示。
這是一個(gè)共識(shí)慢慢形成的過(guò)程。一開(kāi)始大家認(rèn)為社會(huì)企業(yè)就是不能分配利潤(rùn)或者只能低度利潤(rùn)分配，但是經(jīng)過(guò)這么多年的實(shí)踐，人們覺(jué)得為了使行業(yè)能發(fā)揮更大的作用，能夠吸引更多的人才，可能還得適當(dāng)?shù)卦试S有一些利潤(rùn)的分配。
“社會(huì)企業(yè)是一種創(chuàng)新，我個(gè)人還是比較傾向于一種包容的心態(tài)，因?yàn)樯鐣?huì)是多元的。不妨開(kāi)放一些、包容一些，允許它們能夠有一些合理的利潤(rùn)分配。而社企論壇則表達(dá)了更為開(kāi)放和包容的態(tài)度，希望企業(yè)自行確定是否分紅及分紅比例，這樣才能最大限度的調(diào)動(dòng)更多企業(yè)和商業(yè)資本進(jìn)入到這個(gè)領(lǐng)域，共同來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題。”鄧國(guó)勝表示。
要不斷探索自己的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式利潤(rùn)分配的前提是社會(huì)企業(yè)在財(cái)務(wù)上有盈利。調(diào)研報(bào)告對(duì)社會(huì)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行了掃描，發(fā)現(xiàn)社會(huì)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況有待提高，但總體來(lái)說(shuō)隨著企業(yè)年限的增加，實(shí)現(xiàn)盈余的概率在增加。
鄧國(guó)勝認(rèn)為出現(xiàn)這一狀況的原因在于：
第一，不管是企業(yè)也好，還是社會(huì)企業(yè)也好，創(chuàng)辦初期盈利的可能性本來(lái)就低。
第二，社會(huì)企業(yè)主要是在一些解決社會(huì)問(wèn)題的領(lǐng)域，這些領(lǐng)域要盈利本身就很難。
第三，社會(huì)企業(yè)被賦予了一些社會(huì)的功能，比如說(shuō)解決殘障群體等弱勢(shì)群體就業(yè)，使得成本比普通企業(yè)要高，盈利會(huì)變得更難。
“社會(huì)企業(yè)需要不斷地去探索自己的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，也需要社會(huì)一開(kāi)始給予它大量的幫助，慢慢走上正軌以后，才可能逐步地去盈利。”鄧國(guó)勝表示。
“做社會(huì)企業(yè)可能沒(méi)有人們想象的那么容易，所以進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域還是要比較慎重， 要考慮好是否有可能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的可持續(xù)性。”鄧國(guó)勝?gòu)?qiáng)調(diào)。
調(diào)研報(bào)告顯示，工商注冊(cè)的社會(huì)企業(yè)會(huì)比民政登記注冊(cè)的社會(huì)企業(yè)，財(cái)務(wù)更可持續(xù)。“他們的人才很多是從商業(yè)過(guò)來(lái)的。一定得有懂商業(yè)運(yùn)營(yíng)的人才，否則沒(méi)有辦法去實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的可持續(xù)性。”鄧國(guó)勝表示。
最缺的是商業(yè)投資機(jī)構(gòu)的投資社會(huì)企業(yè)的發(fā)展除了自身需要有可持續(xù)的運(yùn)營(yíng)模式之外，投資也是不可或缺的。調(diào)研報(bào)告對(duì)政府類公益創(chuàng)投、基金會(huì)和商業(yè)投資機(jī)構(gòu)三類投資進(jìn)行了分析。
在鄧國(guó)勝看來(lái)，基金會(huì)投資社會(huì)企業(yè)是希望借助一種新的方法來(lái)推動(dòng)社會(huì)問(wèn)題的解決。
商業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資帶來(lái)的則不僅是資金，更多的還有商業(yè)的模式、商業(yè)的理念。“我覺(jué)得目前這個(gè)還是相對(duì)更重要，因?yàn)樯鐣?huì)企業(yè)現(xiàn)在最缺的還是商業(yè)的管理運(yùn)營(yíng)。但是我們也看到，目前從商業(yè)企業(yè)當(dāng)中所發(fā)現(xiàn)的社會(huì)企業(yè)數(shù)量不斷增長(zhǎng)，社會(huì)企業(yè)整體的商業(yè)運(yùn)營(yíng)能力因此也有所增加。”鄧國(guó)勝表示。
但實(shí)際上，目前進(jìn)入社會(huì)企業(yè)領(lǐng)域的商業(yè)投資機(jī)構(gòu)其實(shí)很少，“比我們想象的要少，規(guī)模也很小，真正規(guī)模大的也很少。”鄧國(guó)勝表示。
那么，社會(huì)企業(yè)究竟需要怎樣的商業(yè)投資機(jī)構(gòu)呢?商業(yè)投資機(jī)構(gòu)又可以做些什么呢?
因?yàn)樯鐣?huì)企業(yè)不太可能馬上就能有很多的回報(bào)，所以社會(huì)企業(yè)更需要的商業(yè)投資是耐心資本。此外，商業(yè)投資機(jī)構(gòu)可以搭建平臺(tái)，撬動(dòng)更多投資機(jī)構(gòu)加入進(jìn)來(lái)，同時(shí)激發(fā)更多的社會(huì)企業(yè)加入進(jìn)來(lái)，形成一個(gè)良性的循環(huán)。
“現(xiàn)在最大的問(wèn)題是這個(gè)領(lǐng)域缺乏平臺(tái)，商業(yè)機(jī)構(gòu)想投不知道投給誰(shuí)，而大量的社會(huì)企業(yè)需要錢也不知道從哪找。”鄧國(guó)勝?gòu)?qiáng)調(diào)。
最終會(huì)長(zhǎng)成什么樣調(diào)研報(bào)告是對(duì)過(guò)去發(fā)展?fàn)顩r的記錄，未來(lái)社會(huì)企業(yè)會(huì)怎樣發(fā)展呢?
調(diào)研報(bào)告對(duì)行業(yè)政策環(huán)境進(jìn)行了研究，在教育領(lǐng)域、養(yǎng)老領(lǐng)域、醫(yī)療領(lǐng)域、扶貧與三農(nóng)領(lǐng)域、文體領(lǐng)域、科技與互聯(lián)網(wǎng)+領(lǐng)域、環(huán)保領(lǐng)域、助殘領(lǐng)域等，各相關(guān)部門均出臺(tái)了一系列文件，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量發(fā)揮積極作用，為社會(huì)企業(yè)的發(fā)展提供了一定的條件與政策空間。
2018年，北京、成都、深圳福田區(qū)等多個(gè)地方政府出臺(tái)了有關(guān)社會(huì)企業(yè)和社會(huì)投資領(lǐng)域的政策。
鄧國(guó)勝表示：“從過(guò)去的發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，未來(lái)的環(huán)境也許會(huì)越來(lái)越好。但出臺(tái)社會(huì)企業(yè)全國(guó)層面的法律法規(guī)的時(shí)機(jī)還不一定成熟。”
這個(gè)領(lǐng)域最終會(huì)長(zhǎng)成什么樣?“我覺(jué)得就是讓他去試吧，社會(huì)企業(yè)也許是人類社會(huì)解決自己所面臨的困境、社會(huì)問(wèn)題的一種方法路徑。但是最后真的會(huì)怎么樣?不好判斷。我個(gè)人覺(jué)得從過(guò)去的趨勢(shì)來(lái)看，未來(lái)五年、十年社會(huì)企業(yè)可能會(huì)有一個(gè)大的發(fā)展。”鄧國(guó)勝?gòu)?qiáng)調(diào)。
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