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2019-09-10 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 于俊如
活動(dòng)現(xiàn)場■ 本報(bào)記者 于俊如
8月30日，非營利法人財(cái)務(wù)治理論壇暨財(cái)務(wù)管理研討會(huì)(成都站)結(jié)束，至此整個(gè)活動(dòng)的行程也已經(jīng)結(jié)束。從8月11日開始，該活動(dòng)已在哈爾濱、天津、北京、濟(jì)南、杭州、上海、南京、福州、廣州、成都共10個(gè)城市開展。
2017年10月1日，具有劃時(shí)代意義的《中華人民共和國民法總則》正式生效，它將非營利法人這一制度安排以法律形式予以確定，給予了絕大多數(shù)社會(huì)組織全新的法律身份，影響極其深遠(yuǎn)。
在新的法律環(huán)境下，要進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)組織活力，使社會(huì)組織在共治共建共享社會(huì)治理格局構(gòu)建中發(fā)揮積極作用，就必須在促使社會(huì)組織清晰認(rèn)識(shí)其所具備的非營利法人這一法律角色深刻內(nèi)涵的同時(shí)，重視和聚焦財(cái)務(wù)治理問題，對(duì)關(guān)系到社會(huì)組織生存的底線問題、關(guān)系到社會(huì)組織發(fā)展的結(jié)構(gòu)問題及其在財(cái)務(wù)上的映射進(jìn)行充分的探討和研究。
但實(shí)際情況是，社會(huì)組織在組織內(nèi)部治理、財(cái)務(wù)管理方面存在問題多、需求高、挑戰(zhàn)大的局面。
據(jù)北京市社會(huì)組織發(fā)展服務(wù)中心運(yùn)營主管、北京協(xié)作者專業(yè)支持部主任楊玳瑁介紹，社會(huì)組織對(duì)《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》的解讀、免稅資格的申請(qǐng)、項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)算設(shè)計(jì)相關(guān)主題的培訓(xùn)需求很高;社會(huì)組織在內(nèi)部治理中碰到很多具體困惑，如理事、秘書長參與具體項(xiàng)目執(zhí)行能否領(lǐng)薪，工作人員工資、社保繳納問題等;在項(xiàng)目開展過程中，也會(huì)遇到財(cái)務(wù)問題需要財(cái)務(wù)專家予以解答;有些社會(huì)組織則對(duì)資產(chǎn)如何保值增值讓更多資源投入社會(huì)服務(wù)有需求。
為了解決這一問題，北京市社會(huì)組織發(fā)展服務(wù)中心、北京市社會(huì)組織孵化中心、睿投咨詢集團(tuán)、睿信云財(cái)務(wù)、西安培華學(xué)院等聯(lián)合舉辦了此次跨越全國10省市的非營利法人財(cái)務(wù)治理論壇暨財(cái)務(wù)管理研討會(huì)，聚焦非營利法人財(cái)務(wù)治理議題，以產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新為基礎(chǔ)、對(duì)話探討爭鳴為形式、激發(fā)本土思維碰撞為特色。
楊玳瑁強(qiáng)調(diào)，在“規(guī)范與發(fā)展，社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型”的背景下，規(guī)范的財(cái)務(wù)管理是社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
常見問題及解答
1、項(xiàng)目過程中產(chǎn)生的志愿者費(fèi)用如何結(jié)算?
項(xiàng)目過程中一般會(huì)產(chǎn)生三類志愿者費(fèi)用，第一類是志愿者補(bǔ)貼，第二類是志愿者發(fā)生的交通費(fèi)等費(fèi)用，第三類是由機(jī)構(gòu)統(tǒng)一支付的志愿者保險(xiǎn)費(fèi)等費(fèi)用。涉及與志愿者進(jìn)行結(jié)算的，一般是第一類和第二類費(fèi)用。其中，志愿者補(bǔ)貼的結(jié)算應(yīng)按照項(xiàng)目財(cái)務(wù)指引的要求辦理，通常來說會(huì)要求志愿者提供身份證復(fù)印件和電話號(hào)碼等信息、在志愿服務(wù)簽到表上簽字等，補(bǔ)貼款的下?lián)芙ㄗh采用銀行匯款形式。志愿者因執(zhí)行項(xiàng)目所發(fā)生的交通費(fèi)等項(xiàng)目，可以據(jù)實(shí)進(jìn)行報(bào)銷。
在這里要提醒大家，第一是志愿者費(fèi)用的結(jié)算支付必須嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，第二是需要提醒志愿者積極應(yīng)對(duì)后期審計(jì)方可能發(fā)起的電話調(diào)查，如實(shí)向?qū)徲?jì)方核實(shí)確認(rèn)提供志愿服務(wù)的具體情況。
2、社會(huì)組織租賃辦公場地使用時(shí)，繳納的電費(fèi)開具的是人家戶主的名字，這種能報(bào)銷嗎?
社會(huì)組織向企事業(yè)單位及個(gè)人租賃房產(chǎn)，繳納房產(chǎn)使用期間所發(fā)生的水電費(fèi)取得的發(fā)票可以報(bào)銷。但是需要注意，房產(chǎn)租賃協(xié)議中應(yīng)寫明由誰繳納水電費(fèi)，只有明確約定由承租方繳納的此項(xiàng)費(fèi)用開支方具有合理性。
3、企業(yè)出資成立社會(huì)組織，企業(yè)的出資社會(huì)組織應(yīng)該如何做會(huì)計(jì)處理?社會(huì)組織是否應(yīng)在成立后向出資企業(yè)開立捐贈(zèng)收據(jù)?如果開立捐贈(zèng)收據(jù)，捐贈(zèng)收據(jù)的開立時(shí)間應(yīng)該如何填寫?
企業(yè)創(chuàng)辦基金會(huì)等社會(huì)組織所投入的開辦資金如何處理目前存在爭議。目前來看，在社會(huì)組織一側(cè)的會(huì)計(jì)處理策略已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，即基金會(huì)的開辦資金應(yīng)直接記入”凈資產(chǎn)——非限定性凈資產(chǎn)”，而不應(yīng)確認(rèn)為捐贈(zèng)收入。
爭議的焦點(diǎn)集中在基金會(huì)是否應(yīng)向捐資企業(yè)出具捐贈(zèng)收據(jù)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，按照現(xiàn)行的社會(huì)組織登記流程，企業(yè)在投入開辦資金時(shí)社會(huì)組織并沒有正式成立，根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》的規(guī)定法律意義上的捐贈(zèng)其對(duì)象應(yīng)是依法成立的公益性社會(huì)團(tuán)體，結(jié)合社會(huì)組織一側(cè)對(duì)開辦資金不做捐贈(zèng)收入處理的策略，可以得到社會(huì)組織不應(yīng)向提供開辦資金的企業(yè)提供捐贈(zèng)收據(jù)的結(jié)論。
在上述觀點(diǎn)下，企業(yè)的此項(xiàng)支出應(yīng)該如何進(jìn)行會(huì)計(jì)原始憑證的準(zhǔn)備?在上述觀點(diǎn)下，可將社會(huì)組織的登記資料、企業(yè)出具的放棄開辦資金財(cái)產(chǎn)權(quán)的文件和開辦資金驗(yàn)資報(bào)告作為原始憑證。值得注意的是，對(duì)企業(yè)而言，此項(xiàng)開支不能進(jìn)行所得稅稅前扣除，即意味著事實(shí)上企業(yè)創(chuàng)辦社會(huì)組織的資金應(yīng)來源有自身的凈資產(chǎn)。
當(dāng)然，現(xiàn)在還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)向企業(yè)出具捐贈(zèng)收據(jù)，就捐贈(zèng)收據(jù)的開立時(shí)點(diǎn)而言，應(yīng)在收取款項(xiàng)時(shí)及時(shí)開具，由于捐贈(zèng)收據(jù)采用編號(hào)管理具有極強(qiáng)的嚴(yán)肅性，所以如果在收取款項(xiàng)時(shí)沒有立即開立也不能填開過去的日期，開立時(shí)應(yīng)采用開票當(dāng)天的實(shí)際日期。
4、關(guān)于項(xiàng)目管理、制約的一些要件，我們?cè)谀膬耗芨鼮槿娴剡M(jìn)行了解?
就項(xiàng)目而言，應(yīng)該仔細(xì)閱讀項(xiàng)目方提供的項(xiàng)目財(cái)務(wù)指引文件。應(yīng)該著重強(qiáng)調(diào)的是，圍繞上述指引文件通常存在項(xiàng)目部門和財(cái)務(wù)部門之間信息不對(duì)稱的問題，要著重加以注意，最簡單的解決方案是項(xiàng)目部門在收到財(cái)務(wù)指引后盡快將原文共享給財(cái)務(wù)部門。
目前還沒有全國統(tǒng)一的項(xiàng)目財(cái)務(wù)指引，如果要對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管控措施進(jìn)行一般性的學(xué)習(xí)，建議將最新年度的中央財(cái)政項(xiàng)目財(cái)務(wù)指引作為學(xué)習(xí)材料，這些資料可以在中國社會(huì)組織網(wǎng)下載。
5、咱們的民法總則中，提到除了營利法人、非營利法人、特殊法人以外，還有一種特殊的形式叫非營利法人組織。您認(rèn)為非營利法人組織是否涉及獨(dú)資及合伙的一些劃分?
民法總則將民事生活中的“組織”分為法人組織和非法人組織兩大類，客觀上來說非法人組織中確實(shí)存在以非營利目的設(shè)立的非法人組織，現(xiàn)行《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》中規(guī)定以承擔(dān)民事責(zé)任的方式不同將民辦非企業(yè)單位分為法人、合伙和個(gè)體三種，其中合伙和個(gè)體就是現(xiàn)在說的非法人組織。至于未來是否會(huì)保留這種形式，要等《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》完成立法并頒布生效后才能夠確切了解。
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