2019年9月1日，《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》）實施已滿三周年，北京師范大學(xué)中國公益研究院公布《慈善法》實施十大進(jìn)展。報告指出：三年來，《慈善法》配套政策不斷出臺，稅收優(yōu)惠逐步明確，多地跟進(jìn)出臺本地實施辦法；慈善捐贈總量達(dá)到4112億元，注冊志愿者人數(shù)突破1億人，認(rèn)定登記慈善組織數(shù)量突破5500家，慈善信托備案突破200單，財產(chǎn)總規(guī)模超過23億元；互聯(lián)網(wǎng)募捐規(guī)范化發(fā)展，20個民政部指定平臺累計籌款近58億元。在《慈善法》引領(lǐng)下，我國新時代慈善事業(yè)穩(wěn)步、有序發(fā)展。

1.志愿服務(wù)向制度化推進(jìn)，注冊志愿者人數(shù)突破1億人

 

習(xí)近平總書記在十九大報告中提出“推進(jìn)志愿服務(wù)制度化”，《慈善法》實施以來，我國志愿服務(wù)在制度、服務(wù)規(guī)模、領(lǐng)域等層面均有重大進(jìn)展：2017年6月，我國第一部關(guān)于志愿服務(wù)的專門性法規(guī)——《志愿服務(wù)條例》發(fā)布，有效促進(jìn)志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化發(fā)展。2018年，民政部發(fā)布《關(guān)于做好志愿服務(wù)組織身份標(biāo)識工作的通知》并就《志愿服務(wù)組織基本規(guī)范》《志愿服務(wù)基本術(shù)語》兩項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開征求意見。截至2019年8月底，我國已有1.26億名注冊志愿者，志愿團(tuán)體、志愿項目、志愿服務(wù)小時數(shù)分別達(dá)到64.4萬、268.1萬和15.1億。扶貧、養(yǎng)老、環(huán)保、體育和“一帶一路”等多個領(lǐng)域都將為志愿服務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造新機遇。

 

2019年民政部“三定方案”明確增設(shè)慈善事業(yè)促進(jìn)和社會工作司，推動志愿服務(wù)相關(guān)政策制定和隊伍建設(shè)工作。習(xí)近平總書記在致中國志愿服務(wù)聯(lián)合會第二屆會員代表大會的賀信中肯定了新時代志愿服務(wù)的重要地位與重大作用，志愿服務(wù)事業(yè)要立足新時代，同“兩個一百年”奮斗目標(biāo)及建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家同行，未來將在參與社區(qū)治理和社會公共服務(wù)方面發(fā)揮更大作用。

 

2.社會組織助力脫貧攻堅，基金會扶貧項目支出超百億

 

扶貧領(lǐng)域是近年來公益慈善事業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域之一。2017年，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布的《關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動員社會組織參與脫貧攻堅的通知》提出引導(dǎo)和動員社會組織積極參與脫貧攻堅工作，并明確社會組織參與脫貧攻堅的六個重點領(lǐng)域。

 

從數(shù)據(jù)來看，大量公益資源向扶貧傾斜：57%的慈善信托將扶貧作為信托目的；近1400家基金會將“扶貧濟(jì)困”作為機構(gòu)宗旨或項目目標(biāo)，基金會2017年度扶貧項目支出約為118億元；扶貧領(lǐng)域是接收慈善捐助金額最大的領(lǐng)域之一，2017年度扶貧領(lǐng)域捐贈額約為427億元。社會組織積極參與扶貧工作，助力實現(xiàn)2020年全面脫貧目標(biāo)。

3.地方加快《慈善法》本地化實施進(jìn)程，蘇浙皖贛陜發(fā)布實施辦法

 

《慈善法》實施一年來，多個省市逐步推進(jìn)《慈善法》在本地的有效落實，僅2018年一年，31個省份就出臺160余個慈善及社會組織相關(guān)政策規(guī)定，內(nèi)容涵蓋慈善組織登記認(rèn)定、公開募捐方案備案、信息公開、監(jiān)管、志愿服務(wù)、社區(qū)社會組織發(fā)展等。

 

在綜合性文件方面，2017年12月，江蘇省人大通過《江蘇省慈善條例》，該條例成為《慈善法》后首個省級層面落實上位法的地方法規(guī)。此后，《浙江省實施〈慈善法〉辦法》《安徽省實施〈慈善法〉辦法》《江西省實施〈慈善法〉辦法》《陜西省實施〈慈善法〉辦法》相繼發(fā)布。北京市則對《北京市促進(jìn)慈善事業(yè)若干規(guī)定》進(jìn)行修訂并公開征求意見，有望2019年正式發(fā)布。

4.互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺規(guī)范化發(fā)展，籌款總額超57.6億

 

《慈善法》出臺后，互聯(lián)網(wǎng)募捐愈加規(guī)范，民政部2016年、2018年分兩批公布22家互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺并發(fā)布《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺基本技術(shù)規(guī)范》《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺基本管理規(guī)范》。截至目前，除中國慈善信息平臺、基金會中心網(wǎng)退出外，民政部指定的平臺已有20家，其中6家由社會組織（5家基金會、1家社會團(tuán)體）運營。截至2018年底，平臺總籌款額超過57.6億元，籌款金額前三名的平臺分別為騰訊公益(33.5億元)、支付寶公益(11.6億元)和阿里巴巴公益(7.4億元)。“99公益日”在騰訊公益的籌款中占有較高比重，自發(fā)起以來，2015年—2018年，公眾捐贈金額從1.3億元升至8.3億元?；ヂ?lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺逐步引入更多省、市慈善組織，加強資源對接并不斷探索捐贈方式、場景的多元化發(fā)展。

5.慈善信托全面發(fā)展，備案數(shù)突破兩百單

 

2017年7月，銀監(jiān)會、民政部聯(lián)合印發(fā)《慈善信托管理辦法》，有效促進(jìn)了我國慈善信托事業(yè)發(fā)展。2018年，第十屆“中華慈善獎”首次將慈善信托納入評選范疇，國投泰康信托有限公司的“2016年國投慈善1號慈善信托”最終獲“慈善項目”獎，社會公眾對慈善信托的關(guān)注進(jìn)一步提升。

 

截至2019年8月底，我國慈善信托備案總數(shù)為209單，慈善信托財產(chǎn)總規(guī)模達(dá)到23.1億元。全國共有23個省份開展慈善信托備案工作，浙江省慈善信托備案單數(shù)達(dá)29單、位列第一，北京、廣東各備案24和21單、分列二、三位。在扶貧、教育、兒童福利、醫(yī)療等主要領(lǐng)域之外，信托目的已拓展到公益金融、社會組織能力建設(shè)、青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)、鄉(xiāng)村發(fā)展、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、航空航天、一帶一路等主題。

6.慈善中國等信息公示平臺上線，實現(xiàn)慈善信息可視化

 

2017年以來，慈善信息數(shù)據(jù)化建設(shè)成果斐然。2017年7月，全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)上線，實現(xiàn)全國志愿服務(wù)信息統(tǒng)一記錄和管理；2017年9月，依據(jù)《慈善法》“信息公開”要求建設(shè)的全國慈善信息公開平臺——慈善中國正式上線，實現(xiàn)慈善組織基本信息及年報、慈善項目、公開募捐方案備案、慈善信托等信息一鍵查詢。

 

截至2019年8月底，慈善組織數(shù)量已經(jīng)達(dá)到5511家，約占全國社會組織總量的千分之七，1260家慈善組織獲公開募捐資格；673個組織備案12641個公開募捐方案。2018年，慈善中國、中國社會組織公共服務(wù)平臺均上線大數(shù)據(jù)模塊，逐步實現(xiàn)組織、項目信息可視化。慈善信息平臺的完善為提升慈善信息統(tǒng)計和慈善活動管理效率，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督作用奠定了堅實基礎(chǔ)。

 

7.慈善監(jiān)管機制逐步完善，各地創(chuàng)新監(jiān)管工具

 

《慈善法》實施以來，慈善活動監(jiān)管機制逐步建立。民政部2018年相繼發(fā)布的《關(guān)于加強慈善醫(yī)療救助活動監(jiān)管的通知》《公開募捐違法案件管轄規(guī)定（試行）》明確了民政部門作為慈善事業(yè)主管部門在加強日常監(jiān)管方面具體運用的機制、手段，及其管轄權(quán)責(zé)的劃分，為慈善活動有效執(zhí)法奠定制度基礎(chǔ)。

 

在中央完善慈善監(jiān)管制度的同時，深圳、廣州、天津、北京等地監(jiān)管部門通過打造社會組織綜合監(jiān)管信息化平臺、細(xì)化慈善公開募捐監(jiān)管工作相關(guān)規(guī)定、加大慈善領(lǐng)域違法違規(guī)行為懲治力度、開展基金會公益慈善項目專項抽查審計工作等方式探索執(zhí)法工作創(chuàng)新，大力提升慈善活動監(jiān)管實效。

 

8.社會組織信用信息記錄系統(tǒng)啟用，慈善行為遵法守信實現(xiàn)全透明

 

2018年1月，民政部發(fā)布《社會組織信用信息管理辦法》，以社會組織為主體的信用體系建設(shè)成效逐步顯現(xiàn)。2018年2月，國家發(fā)展改革委、人民銀行、民政部等40個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對慈善捐贈領(lǐng)域相關(guān)主體實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，“諾而不捐”、“詐捐”、“騙捐”等危害慈善公信力的行為將得到有效遏制，助力我國慈善事業(yè)的健康發(fā)展。信用信息管理監(jiān)督與行政執(zhí)法相輔相成，成為保障《慈善法》有效執(zhí)行的重要抓手。截至2019年8月底，中國社會組織信息平臺設(shè)立的“活動異常名錄”和“嚴(yán)重違法失信名單”已分別列入3040家、2285家組織。

 

9.《慈善法》配套政策接連頒行，依法治善行善穩(wěn)步推進(jìn)

 

三年來，中央層面積極探索和推進(jìn)慈善法律配套政策建設(shè)，出臺《慈善組織認(rèn)定辦法》《慈善組織公開募捐管理辦法》《慈善信托管理辦法》《慈善組織信息公開辦法》《慈善組織保值增值投資活動管理暫行辦法》等五部與《慈善法》密切相關(guān)的規(guī)章與規(guī)范性文件。此外，《社會組織登記管理條例》已面向社會公開征求意見，將進(jìn)一步推進(jìn)我國慈善法律體系的健全。

 

10.稅收優(yōu)惠規(guī)定細(xì)化，鼓勵企業(yè)及個人參與慈善活動

 

《慈善法》實施以來，慈善稅收優(yōu)惠如何實現(xiàn)備受關(guān)注。企業(yè)方面，2017年2月，全國人大常委會公布修訂《企業(yè)所得稅法》，首次納入捐贈支出超過限額可以結(jié)轉(zhuǎn)3年的內(nèi)容，實現(xiàn)與《慈善法》的銜接。2019年4月，財政部、稅務(wù)總局及扶貧辦發(fā)布《關(guān)于企業(yè)扶貧捐贈所得稅稅前扣除政策的公告》，鼓勵企業(yè)參與扶貧攻堅。個人方面，2018年8月，《中華人民共和國個人所得稅法》修訂，使得個人慈善捐贈稅收優(yōu)惠的相關(guān)規(guī)定升格到法律層面。