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2019-09-03 來源 :公益時報??作者 : 張明敏
■ 本報記者 張明敏
“慈善事業(yè)的發(fā)展離不開改革創(chuàng)新，2018年是中國改革開放40周年，中國的慈善事業(yè)在此階段經(jīng)歷了巨大的發(fā)展：自1981年中國第一家全國性基金會的成立，到2008年汶川大地震救援和災(zāi)后重建中超過1000億元的慈善捐贈以及年度凈增的1400多萬志愿者，直至2018年底，全國共登記認(rèn)定5260家慈善組織，年度新增1349家;慈善信托總金額逾20億元;互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺總籌款近58億元。2018年，《慈善法》的實施工作在延續(xù)前兩年實施工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，又呈現(xiàn)諸多值得關(guān)注的新進(jìn)展、新趨勢。
9月1日，《慈善法》實施已滿三周年，北京師范大學(xué)中國公益研究院在京發(fā)布“中國《慈善法》2018年實施報告”。2018年，《慈善法》配套法律政策進(jìn)一步健全，《慈善組織信息公開辦法》《慈善組織保值增值投資活動管理暫行辦法》相繼發(fā)布，志愿服務(wù)、慈善稅收等領(lǐng)域發(fā)布多個配套文件。報告數(shù)據(jù)顯示，2018年全年，全國登記認(rèn)定1349家慈善組織，其中229家獲得公開募捐資格，20家互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺總籌款額超過31.7億元，慈善信托備案新增87單，合同金額累計19.8億元。”
推動《慈善法》本地化實施
2018年，多個省市正逐步推進(jìn)《慈善法》在本地的有效落實，31個省份出臺160余個慈善及社會組織相關(guān)政策規(guī)定，內(nèi)容涵蓋慈善組織登記認(rèn)定、公開募捐備案、信息公開、監(jiān)管、志愿服務(wù)、社區(qū)社會組織發(fā)展等。
在綜合性文件方面，2018年，《浙江省實施〈慈善法〉辦法》《安徽省實施〈慈善法〉辦法》相繼發(fā)布，《陜西省實施〈慈善法〉辦法》公開征求意見并于2019年發(fā)布。北京市則對《北京市促進(jìn)慈善事業(yè)若干規(guī)定》進(jìn)行修訂并將草案公布征求意見，有望2019年正式發(fā)布。
慈善組織5260家，廣東居首
截至2018年12月31日，全國累計登記認(rèn)定慈善組織達(dá)5260家，較2017年底增長34.5%。慈善組織集中在東部地區(qū)及較發(fā)達(dá)省份，其中廣東以748家慈善組織居首位，占全國慈善組織總量的14.2%;北京、浙江以728家、630家分列二、三位。寧夏、廣西、山東增速排名全國前三位。
2018年，各層級、各類別組織登記認(rèn)定工作均有所推進(jìn)，超六成在省級以上民政部門登記認(rèn)定，市、縣(區(qū))兩級民政部門登記認(rèn)定比例由2017年底的34.3%上升到38.2%。慈善組織中約四分之三為基金會，社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)(民辦非企業(yè)單位)類慈善組織比例則分別由17.9%和4.5%上升到19.0%和5.3%。值得關(guān)注的是，北京96.5%的基金會已登記認(rèn)定為慈善組織。在全國，這一比例為57.7%(3982/6896)。
超千家慈善組織獲公募
截至2018年底，5260家慈善組織中有1235家獲得公開募捐資格，共備案7639個募捐活動。中國社會福利基金會備案募捐活動數(shù)量最多，達(dá)487個。獲公募資格的組織中，基金會與社會團體各占60.6%和38.9%，只有6家社會服務(wù)機構(gòu)。約六成公募組織在省級以上民政部門登記，與2017年底相比，在市、縣(區(qū))兩級民政部門登記的組織占總量的比例由37.7%增長到39.7%。
從地方工作開展來看，貴州省公募慈善組織占全省慈善組織的比例高達(dá)63.6%。此外，四川和湖南兩省也有超過半數(shù)的慈善組織獲得公募資格?？傮w而言，中西部地區(qū)慈善組織獲得公開募捐資格的比例較高。
互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺增至20家
隨著2018年6月民政部公布第二批9家互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺名單，在中國慈善信息平臺、基金會中心網(wǎng)退出后，民政部指定平臺達(dá)到20家，其中6家由社會組織(5家基金會、1家社會團體)運營。
以上平臺2018年全年為全國1400余家公募慈善組織發(fā)布募捐信息超過2.1萬條，吸引84.6億人次網(wǎng)民關(guān)注和參與，總籌款額超過31.7億元，同比2017年增長26.8%?；I款額前三名的平臺分別為騰訊公益(17.25億元)、支付寶公益(6.7億元)和阿里巴巴公益(4.4億元)。
慈善信托備案數(shù)翻倍
2018年，第十屆“中華慈善獎”首次將慈善信托納入評選范疇，國投泰康信托有限公司的“2016年國投慈善1號慈善信托”最終獲“慈善項目”獎，社會公眾對慈善信托的關(guān)注有所提升。
截至2018年底，我國慈善信托備案總數(shù)為154單，慈善信托財產(chǎn)總規(guī)模達(dá)到19.8億元。2018年度慈善信托備案87單，同比2017年增長93%。信托合同金額總規(guī)模11.3億，同比2017年增長28%。2018年，慈善信托設(shè)立目的排名前五位的分別是扶貧、公益慈善、教育、兒童福利和環(huán)保，并出現(xiàn)了以公益金融、社會組織能力建設(shè)、青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)、鄉(xiāng)村發(fā)展、一帶一路為主題的慈善信托，信托目的日漸拓展。
志愿服務(wù)迎來發(fā)展機遇
2018年，我國志愿服務(wù)在服務(wù)規(guī)模、領(lǐng)域、制度和機制層面均有重大進(jìn)展：截至年底，全國實名注冊志愿者人數(shù)超過1億，參與重大活動的志愿者數(shù)量眾多，例如進(jìn)博會提供服務(wù)志愿者逾5000名。同時，多個領(lǐng)域均對志愿服務(wù)提出了需求：扶貧、養(yǎng)老、環(huán)保和“一帶一路”四大領(lǐng)域都將為2019年的志愿服務(wù)創(chuàng)造新機遇。
科技助力慈善信息透明化
公益行業(yè)的信息公開是近年來公眾持續(xù)關(guān)注的熱點問題，相關(guān)部門出臺了一系列法律法規(guī)和配套文件，規(guī)定了相關(guān)組織的權(quán)利和義務(wù)，其中，科技成為信息公開工作的有力推手。
2018年民政部印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+社會組織(社會工作、志愿服務(wù))”行動方案(2018-2020年)》，旨在依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進(jìn)社會組織、專業(yè)社會工作、志愿服務(wù)健康有序發(fā)展;慈善中國、社會組織信息公開平臺等借助互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)打造了有效的信息公開渠道;區(qū)塊鏈技術(shù)也在公益領(lǐng)域得到越來越多的應(yīng)用：螞蟻金服的善款追溯、京東公益的物資追溯、成都青年志愿服務(wù)區(qū)塊鏈證書以及愛佑慈善基金會的兒童醫(yī)療救助數(shù)據(jù)公示等。
信用信息管理體系基本建立
民政部2018年11月發(fā)布的《公開募捐違法案件管轄規(guī)定(試行)》明確規(guī)定了針對不同類型的公開募捐違法案件，各級民政部門如何劃分管轄權(quán)責(zé)。在中央完善慈善監(jiān)管制度的同時，各地監(jiān)管部門也結(jié)合地方特色和實際需求，通過建立社會組織綜合監(jiān)管平臺、開展基金會公益慈善項目專項抽查審計工作等方式進(jìn)行執(zhí)法工作創(chuàng)新。
2018年1月《社會組織信用信息管理辦法》發(fā)布后，各級各地民政部門積極落實相關(guān)規(guī)定。中國社會組織公共服務(wù)平臺設(shè)立“活動異常名錄”和“嚴(yán)重違法失信名單”兩個信息模塊，民政部和地方各級民政部門依據(jù)《社會組織信用信息管理辦法》公布被列入名單的社會組織信息。截至2018年底，列入活動異常名錄公示的社會組織共計1069家，列入嚴(yán)重違法失信名單的社會組織共計970家。
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2019年7月29日，民政部舉行第三季度例行新聞發(fā)布會，介紹慈善事業(yè)、社會工作、志愿服務(wù)等情況。2018年度，全國社會捐贈總額超過900億元。截至目前，全國登記認(rèn)定慈善組織超過7500個，凈資產(chǎn)合計約1600億元;目前設(shè)立慈善信托204筆，信托合同規(guī)模約22.48億元。社會工作專業(yè)人才隊伍規(guī)模達(dá)到120余萬人，其中43.9萬人取得社會工作者職業(yè)資格證書。目前，全國注冊志愿者超過1.2億人，依法登記的志愿服務(wù)組織已有1.2萬個。2019年上半年，全國銷售福利彩票977.57億元，籌集公益金281.89億元。
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