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2019-07-30 來源 :公益時報??作者 : 皮磊
7月25日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《平等、參與、共享：新中國殘疾人權(quán)益保障70年》白皮書，并舉行新聞發(fā)布會（新華社記者 陳曄華/攝）
《平等、參與、共享：新中國殘疾人權(quán)益保障70年》白皮書中英文版（新華社記者 陳曄華/攝）■ 本報記者 皮磊
7月25日，國務(wù)院新聞辦發(fā)表《平等、參與、共享：新中國殘疾人權(quán)益保障70年》白皮書。白皮書全文約1.9萬字，包括殘疾人事業(yè)發(fā)展歷程、殘疾人權(quán)益保障機(jī)制、健康與康復(fù)、特殊教育與融合教育、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)、對外交流與國際合作等章節(jié)，系統(tǒng)介紹了我國殘疾人事業(yè)取得的巨大進(jìn)步。
白皮書指出，中國有8500萬殘疾人，是世界上殘疾人口最多的國家。國務(wù)院殘工委副主任、中國殘聯(lián)主席張海迪談道，改革開放以來,國家實施了一系列發(fā)展殘疾人事業(yè)、改善殘疾人狀況的重大舉措,殘疾人事業(yè)由以救濟(jì)為主的社會福利工作,逐步發(fā)展成為包括康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、社會保障、維權(quán)、文化、體育、無障礙環(huán)境建設(shè)、殘疾預(yù)防等領(lǐng)域的綜合性社會事業(yè)。
例如，在教育方面，白皮書指出，我國殘疾人教育體系日趨完備。中國殘疾人教育以教育部門為辦學(xué)主體，民政、殘聯(lián)和社會力量輔助，涵蓋學(xué)前教育、初等教育、中等教育和高等教育。以普通學(xué)校隨班就讀為主體，以特殊教育學(xué)校為骨干，以送教上門和遠(yuǎn)程教育為補(bǔ)充，統(tǒng)籌推進(jìn)，普特結(jié)合。
在社會保障方面，截至2018年3月，全國共有904.4萬殘疾人享受城鄉(xiāng)最低生活保障。595.2萬重度殘疾人中有576萬人得到了政府參保補(bǔ)助，代繳養(yǎng)老保險費(fèi)比例達(dá)到96.8%;另有298.4萬非重度殘疾人享受全額或部分代繳養(yǎng)老保險費(fèi)的優(yōu)惠政策。
在就業(yè)方面，白皮書指出，近十年來，中國殘疾人就業(yè)總體規(guī)模與結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定，新增殘疾人就業(yè)人數(shù)每年保持在30萬人以上。截至2018年，城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)達(dá)到948.4萬人。
殘疾人教育體系日趨完備
白皮書指出，我國殘疾人教育體系日趨完善。中國保障殘疾人享有平等受教育權(quán)，頒布并修訂《殘疾人教育條例》，將殘疾人教育納入《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》《中國教育現(xiàn)代化2035》和《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》;制定實施兩期《特殊教育提升計劃》，著力辦好特殊教育，努力發(fā)展融合教育，提高殘疾人受教育水平。
中國殘疾人教育以教育部門為辦學(xué)主體，民政、殘聯(lián)和社會力量輔助，涵蓋學(xué)前教育、初等教育、中等教育和高等教育。以普通學(xué)校隨班就讀為主體，以特殊教育學(xué)校為骨干，以送教上門和遠(yuǎn)程教育為補(bǔ)充，統(tǒng)籌推進(jìn)，普特結(jié)合。建立起從幼兒園到高等院校的殘疾兒童和殘疾學(xué)生資助體系，自2016年秋季學(xué)期起，免除普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，從而實現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生從小學(xué)到高中階段的12年免費(fèi)教育。
白皮書指出，我國殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平顯著提高。各地按照“全覆蓋、零拒絕”的要求，通過提高特殊教育學(xué)校招生能力、擴(kuò)大普通學(xué)校殘疾學(xué)生隨班就讀規(guī)模及送教上門等多種方式，最大限度地保障適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。特殊教育在校生數(shù)量逐年大幅度上升，視力、聽力、智力等各種類別的殘疾兒童少年受教育機(jī)會明顯增加。2018年，在校生66.6萬人，比2013年增加29.8萬人，增長81%。
同時，融合教育越來越得到重視。2017年，融合教育首次寫進(jìn)《殘疾人教育條例》。《中國教育現(xiàn)代化2035》和《第二期特殊教育提升計劃(2017-2020年)》等文件均提出全面推進(jìn)融合教育。各地不斷完善隨班就讀支持保障體系，加強(qiáng)普通學(xué)校特殊教育資源教室建設(shè)，配備專兼職教師，在普通學(xué)校就讀的殘疾學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)大。在普通學(xué)校就讀的殘疾學(xué)生數(shù)由2013年的19.1萬人增加到2018年的33.2萬人，增長73.8%。近10年來，殘疾學(xué)生在普通學(xué)校就讀的比例均超過50%。
殘疾人就業(yè)方式豐富多樣
白皮書提到，近十年來，中國殘疾人就業(yè)總體規(guī)模與結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定，新增殘疾人就業(yè)人數(shù)每年保持在30萬人以上。2018年，城鄉(xiāng)持證殘疾人新增就業(yè)36.7萬人，其中，城鎮(zhèn)新增就業(yè)11.8萬人，農(nóng)村新增就業(yè)24.9萬人。截至2018年，城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)達(dá)到948.4萬人。
近年來，政府優(yōu)化公益性就業(yè)崗位開發(fā)管理，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)。制定《關(guān)于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的意見》，針對就業(yè)年齡段內(nèi)有就業(yè)意愿但難以進(jìn)入競爭性勞動力市場的智力、精神和重度肢體殘疾人，安排輔助性就業(yè)，集中組織生產(chǎn)勞動，在勞動時間、勞動強(qiáng)度、勞動報酬和勞動協(xié)議簽訂等方面采取靈活方式。
截至2017年，全國所有市轄區(qū)至少建立了一所殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)。通過優(yōu)惠措施幫助農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)等生產(chǎn)勞動，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
2011年以來，中國扶持近1300萬殘疾人發(fā)展生產(chǎn)，其中676萬貧困殘疾人擺脫貧困。各地建立殘疾人扶貧基地5490個，安置88.1萬殘疾人就業(yè)，扶持帶動176.9萬戶殘疾人家庭增加收入。
截至2018年，全國共有殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)2811家，工作人員3.4萬人。實施殘疾人職業(yè)技能提升計劃，開展適合殘疾人特點(diǎn)的職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，組織各類殘疾人職業(yè)技能競賽，提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。2018年，城鄉(xiāng)新增殘疾人實名制培訓(xùn)49.4萬人。建立了500家國家級殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地，350家省級殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地。
殘疾人社會保障體系不斷完善
白皮書提到，按照“普惠+特惠”的原則，通過完善社會救助制度保障殘疾人的基本生存權(quán)利。同時，依法對貧困殘疾人、重度殘疾人、一戶多殘家庭給予重點(diǎn)救助，綜合采取措施保障其基本生活。截至2018年3月，全國共有904.4萬殘疾人享受城鄉(xiāng)最低生活保障;落實國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》，將近90萬殘疾人納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。
白皮書指出，。建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。2018年，受益殘疾人超過2190萬人次，發(fā)放補(bǔ)貼超過230億元。大力發(fā)展托養(yǎng)服務(wù)，殘疾人托養(yǎng)設(shè)施逐年增加。截至2018年，全國共有已竣工托養(yǎng)設(shè)施791個，總建筑面積214.8萬平方米，共有殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)8435個，為22.3萬殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)，有88.8萬殘疾人接受了居家服務(wù)。
十八大以來，政府將貧困殘疾人脫貧納入國家脫貧攻堅戰(zhàn)略布局，并作為脫貧攻堅重要內(nèi)容，在制度設(shè)計、政策安排、項目實施上給予支持。中共中央、國務(wù)院2018年發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，專門部署貧困殘疾人脫貧行動，確保到2020年貧困殘疾人同全國一道進(jìn)入全面小康社會。
2011年至2018年，中央財政累計安排康復(fù)扶貧貼息貸款53億元，35萬貧困殘疾人受益。實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略以來，政府將600多萬殘疾人納入貧困戶建檔立卡范圍，截至2018年，建檔立卡貧困殘疾人人數(shù)已減少到169.8萬。
無障礙環(huán)境建設(shè)形成規(guī)范體系
白皮書指出，中國重視無障礙環(huán)境建設(shè)與輔助器具供應(yīng)和適配服務(wù)，逐步完善相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，不斷加大支持力度。
自1989年《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計規(guī)范(試行)》頒布實施以來，中國相繼制定了《無障礙設(shè)計規(guī)范》《無障礙設(shè)施施工驗收及維護(hù)規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn);發(fā)布實施《城市公共交通設(shè)施無障礙設(shè)計指南》《標(biāo)志用公共信息圖形符號第9部分：無障礙設(shè)施符號》等國家標(biāo)準(zhǔn)。
十八大以來，無障礙環(huán)境建設(shè)立法進(jìn)一步加強(qiáng)，法律法規(guī)和政策措施呈現(xiàn)明顯增長的態(tài)勢。截至2018年，全國省、地(市)、縣共制定無障礙環(huán)境與管理的法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件475部。
同時，截至2018年，全國所有直轄市、計劃單列市、省會城市都開展了創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)城市的工作，開展無障礙建設(shè)的市、縣達(dá)到1702個;全國村(社區(qū))綜合服務(wù)設(shè)施中已有75%的出入口、40%的服務(wù)柜臺、30%的廁所進(jìn)行了無障礙建設(shè)和改造。政府加快了殘疾人家庭無障礙改造進(jìn)度，2016年至2018年共有298.6萬戶殘疾人家庭得到無障礙改造。
此外，我國信息無障礙建設(shè)步伐加快。制定關(guān)于信息無障礙的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動政務(wù)和公共服務(wù)網(wǎng)站的信息無障礙建設(shè)。加強(qiáng)信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)布多個國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為殘疾人便利使用信息通信設(shè)備、獲取互聯(lián)網(wǎng)信息、操縱輔助裝置等提供有效標(biāo)準(zhǔn)支撐。推進(jìn)中國政務(wù)網(wǎng)站信息無障礙建設(shè)。截至2018年，500多家政府單位完成了信息無障礙公共服務(wù)平臺建設(shè)，3萬多個政務(wù)和公共服務(wù)網(wǎng)站實現(xiàn)了無障礙服務(wù)。
白皮書最后指出，殘疾人是一個特殊困難的群體，需要全社會給予充分的尊重、關(guān)心和幫助。目前中國殘疾人事業(yè)發(fā)展仍然不平衡、不充分，滯后于全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平。充分保障殘疾人平等權(quán)益，全面促進(jìn)殘疾人融合發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。
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