民政部為基金會對外合作束上“緊箍” 專家提醒：社會組織選擇合作對象要慎重防止搭錯車
2019-07-16 來源 :公益時報??作者 :
基金會參與各類評獎收費的行為將被嚴格查處
社會組織一定要慎重對待自己的合作對象，防止“搭錯車”。社會組織開展合作活動，應當遵守相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍，對合作方的資質(zhì)、能力、信用等進行甄別考察，對合作項目全程監(jiān)督。
以“慈善”“公益”為名，行牟利之實，這樣的基金會運作之路越來越多地被堵死。
近日，民政部在加強監(jiān)管方面再下一城，對一些基金會只掛名不監(jiān)管、違規(guī)參與開展評比達標表彰活動等違規(guī)行為發(fā)出禁令，提示基金會要樹立良好的品牌意識，注重高質(zhì)量發(fā)展。“基金會在開展合作過程中存在違法違規(guī)行為，或?qū)ｍ椈鹗栌诠芾碓斐蓢乐睾蠊?，民政部門將依法嚴肅處理。”
“基金會”名頭顯然已不再“好用”，相關制度的不斷完善，正在將那些可以利用基金會“做事”的漏洞一一補上。
以慈善之名欺詐斂財
7月13日，郭美美刑滿出獄。
郭美美憑借一己之力攪動了整個中國公益界，激發(fā)了民眾對于紅十字會捐款去向問題的輿論狂潮。
如果說郭美美利用慈善機構包裝自己，或只是為了讓自己看起來“熠熠生輝”，后果尚在其意料之外的話，那么，有人利用“基金會”的名頭下了很大一盤棋，其嚴重危害后果則正是其刻意追求的不擇手段的牟利。
今年3月底，多個頂著“國字頭”名號的“基金會”運作民族資產(chǎn)解凍的騙局被民政部和公安部揭開。
在公安機關先后偵破的多起民族資產(chǎn)解凍類詐騙案件中，不少是犯罪分子打著社會組織的名義如“中華民族愛心基金會”“中國夢想啟航基金會”“中華民族扶貧基金會”等，通過偽造政府公文、證件、印章，編造“民族大業(yè)”“精準扶貧”“慈善富民”等所謂公益慈善項目，利用微信群等方式發(fā)展人員、實施詐騙。
民政部有關負責人指出，民族資產(chǎn)解凍類詐騙犯罪活動誘惑能力強、蔓延速度快，嚴重侵害群眾財產(chǎn)權益，嚴重損害黨和政府形象，嚴重危害社會穩(wěn)定。
北京市京師律師事務所主任、中國慈善聯(lián)合會法律顧問張凌霄告訴《法制日報》記者，類似的以“慈善之名”行“不法之實”的情況非常多，犯罪分子利用慈善的感召力，打了一手“感情牌”，借助新型傳播方式，喊著“愛心公益、慈善互助、精準扶貧”等口號，進行洗錢、非法集資、傳銷等犯罪活動，以慈善之名欺詐斂財，用“情懷”加利益誘惑公眾參與，非常具有迷惑性。而“基金會”，則成了犯罪分子“完美的外衣”。
違規(guī)經(jīng)營公益成生意
鑒于這類詐騙犯罪活動中，用的“基金會”多是未在民政部門登記的非法社會組織，所以對于這類騙局的識破，通過“中國社會組織公共服務平臺”核實活動舉辦方的合法身份，認真甄別網(wǎng)絡上和微信群里的各類所謂“基金會”等組織和“公益慈善項目”等方式即可做到。
但真正的基金會也并非能全部做到潔身自好。2016年初成立的北京中旭公益基金會，就以公益慈善為名參與房地產(chǎn)促銷返利。
北京中旭公益基金會和湖北、廣東的兩家房地產(chǎn)企業(yè)合作開展“安居扶助計劃”:符合標準的購房者買這兩家開發(fā)商的房產(chǎn)，開發(fā)商把購房款的20%捐贈給中旭公益基金會，基金會再以補貼款的形式分20年返還給購房者，返還總額是購房款的50%。
民政部門認為，這種行為不符合基金會的公益慈善宗旨，屬于超出基金會的業(yè)務范圍開展活動，違反《基金會管理條例》相關規(guī)定，并且存在金融風險和社會風險。北京中旭公益基金會因此被北京市民政局撤銷登記，涉嫌挪用資金的問題被移交警方。
張凌霄說，近年來，有一些基金會違規(guī)參與市場經(jīng)營，盲目參與高風險投資，把公益做成了“生意”。類似的案例還有很多，大到購房補貼，小到保健品促銷，這些企業(yè)或多或少都曾在合作基金會做過捐贈，甚至取得了一些“榮譽”，博取了基金會的信任，利用部分基金會治理結構不完善、內(nèi)部管理制度不規(guī)范以及對于自身的品牌保護意識的薄弱甚至缺失，打著與某某基金會戰(zhàn)略合作或者某某基金會指定產(chǎn)品等名義，甚至通過移花接木、制造假新聞等手段蒙騙群眾，以實現(xiàn)自己的商業(yè)目的。
讓慈善回歸需各界努力
近兩年，民政部門對于基金會等社會組織的監(jiān)管與處罰力度都在不斷加大。僅僅從去年年底到今年上半年，民政部網(wǎng)站就多次公布了對于基金會的行政處罰。
此次民政部對于基金會的對外開展合作束上“緊箍”。民政部有關負責人強調(diào)，基金會以“主辦單位”“協(xié)辦單位”“支持單位”“參與單位”“指導單位”等方式開展合作活動的，應當切實履行相關職責，加強對活動全程的監(jiān)管，不得以掛名方式參與合作，不得“掛而不管”“顧而不問”。
基金會未經(jīng)批準不得擅自開展評比達標表彰活動，確需開展的應當按照規(guī)定的程序和條件提出申請。
張凌霄指出，基金會參與到各類評獎收費的行為確實存在。這些評獎收費的“基金會”，往往都冠以“中國”“中華”“全國”甚至“世界”“聯(lián)合國”之類的名頭，以基金會的名義，高舉“慈善”大旗，很容易打動一些商人和企業(yè)，有助斂財，且隱蔽性高。
在張凌霄看來，無論是搞民族資產(chǎn)解凍、合作開發(fā)房地產(chǎn)項目還是各種評獎收費，很大程度上其原因在于公眾對相關領域認知不深，缺乏對合法社會組織的辨識意識和能力，對于慈善與商業(yè)之間的邊界模糊，利用了人們的“惻隱之心”。
“此外，我們的部分社會組織，媒體、專家學者甚至政府官員，不經(jīng)過嚴謹審慎的甄別，為一些企業(yè)甚至不法分子的‘行善’行為站臺，也增加了迷惑性和公信力，為違法違規(guī)行為提供了滋生土壤。”張凌霄說。
如何避免這類問題繼續(xù)發(fā)生？張凌霄提出如下建議：對于社會組織特別是基金會而言，打鐵還需自身硬。如何維護好自身的品牌形象，建立起一套完善的品牌保護體系，做好輿情監(jiān)測和危機管理，在當下互聯(lián)網(wǎng)新媒體的環(huán)境中，是至關重要甚至迫在眉睫的工作。
社會組織一定要慎重對待自己的合作對象，防止“搭錯車”。開展合作活動，應當遵守相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍，履行內(nèi)部民主議事程序，對合作方的資質(zhì)、能力、信用等進行甄別考察，對合作協(xié)議內(nèi)容認真審核，對合作項目全程監(jiān)督。
此外，基金會對于設立專項基金的合作對象也應持審慎態(tài)度，不能盲目追求數(shù)量。
“騙局止于智者，公眾要時刻保持清醒頭腦，增強和提高法律意識、自我保護意識。不要相信天上會掉餡餅，不要有一夜暴富的想法，面對可疑并承諾巨額回報的投資理財項目，要高度警惕。”張凌霄說。
“行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、法律規(guī)制，讓慈善回歸慈善，在于凈化和改變滋生偽善和惡意的土壤，這需要社會各界的共同努力。”張凌霄說。
（據(jù)《法制日報》）
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