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2019-04-02 來源 :公益時報??作者 :
唐宋兩朝是我國歷史上政府救助比較完善的時期，與明清時期民間的慈善事業(yè)興起不同，這一時期的社會救助事業(yè)主要由政府進行。由于國力的強盛和富裕，這一時期社會保障的各個方面都有系統(tǒng)的記述。有學(xué)者認為，這一時期的社會救助繼古開今，為后世的社會救助奠定了基礎(chǔ)。其中對于殘疾人群體的社會救助措施和方式也是相對比較完備的。
在日本學(xué)者仁井田升根據(jù)中國歷史古籍所輯的《唐令拾遺·戶令》中，唐朝就已經(jīng)明確將現(xiàn)代廣義上的殘疾人分為殘疾、廢疾、篤疾三個等級。唐宋時期對殘疾人的具體救助措施，根據(jù)秦楓等學(xué)者的研究成果，可以從四個方面來了解當(dāng)時對殘疾人群體的保障措施和政策法律規(guī)定。
首先是賑濟糧食。在我國有“民以食為天”的說法，所以在我國古代的扶殘救困實踐中，賑濟糧食是一種主要的救助措施。賑濟糧食又稱為賑谷，所謂賑谷，即在遭遇災(zāi)荒時以糧食作為賑濟物發(fā)放給貧弱者和受災(zāi)者，這是救濟災(zāi)民一種主要的方式。作為殘疾人群體，由于其本身的生理缺陷，一旦遭遇災(zāi)荒更是生計艱難。所以災(zāi)荒之年賑谷，殘疾人群體是最大的受益者之一。
唐朝是中國封建社會發(fā)展的鼎盛時期，之所以能達到社會的長期穩(wěn)定，是和統(tǒng)治階層提出并實踐的安民、養(yǎng)民的政策分不開的。經(jīng)過歷史實踐的積淀，唐代的賑濟內(nèi)容更加豐富。倉儲制度也進一步完備。當(dāng)災(zāi)荒來臨，廣大殘疾人等社會貧困群體首先能得到義倉的賑濟，并且這一點已經(jīng)在政策上得到確定。除了賑谷、賑銀等救濟方式外，唐代還設(shè)立悲田坊和普救病坊幫助殘疾人。將賑濟與殘疾預(yù)防、治療結(jié)合起來。在唐的賑濟實踐基礎(chǔ)上，宋代對殘疾人等社會貧困群體實行的賑濟更是日臻系統(tǒng)和成熟?！端问?middot;食貨志》記載，熙寧九年“知太原韓絳言:‘在法諸老疾自十一月一日州給米豆，至次年三月終’……從之，凡鰥寡孤獨癃老、疾廢、貧乏不能自存應(yīng)居養(yǎng)者……依乞丐法給米豆;不足，則給以常平息錢。”
政治家王安石主張“發(fā)富民之藏”以救“貧民”。“有司必不得已，不若取諸富民之有良田得谷多而售數(shù)倍之者。貧民被災(zāi)。不可不恤也”宋代董煟所著《教荒活民書》，以封建國家從皇帝到各級官吏職責(zé)為根據(jù)，提出在救荒時各自應(yīng)該完成的工作。他講道：“賑濟者，用義倉米施及老、幼、殘疾、孤、貧等人。米不足，或散錢與之，即用庫銀糴豆、麥、菽、粟之類，亦可”。有學(xué)者認為董煟提出了系統(tǒng)的賑濟學(xué)說理論，特別提出了對殘疾人群體的救助，為后世的救助產(chǎn)生了重大的影響。宋代還特別注重倉儲在救災(zāi)救濟中的作用。歷代出現(xiàn)過的倉儲形式在宋代幾乎都曾設(shè)立過，如常平倉、社倉、義倉等，另外還有廣惠倉、半儲倉、平余倉則是宋代的創(chuàng)舉。這些倉儲形式對救濟殘疾人等社會弱勢群體起到了積極的作用。如仁宗嘉祐二年(公元1057年)下詔設(shè)置廣惠倉，救濟老幼貧疾不能自存者。
唐宋時期的殘疾人救助重要的方式還有居養(yǎng)撫恤，即對殘疾人等需要特別扶助的人收容撫恤。居養(yǎng)機構(gòu)有臨時和固定的兩種，居養(yǎng)機構(gòu)不是專門為殘疾人群和災(zāi)民設(shè)立的，而是為社會眾多的貧窮者和無依無靠的鰥寡孤獨殘疾等特殊困難者而設(shè)立，設(shè)立對象也比較廣泛，但殘疾人在居養(yǎng)機構(gòu)的收養(yǎng)對象中占有很大比例。
唐代在前人的實踐基礎(chǔ)上進一步發(fā)展居養(yǎng)機構(gòu)。唐代實行近親屬收養(yǎng)，若沒有近親則送鄉(xiāng)里撫恤，對于流動人口中“有疾不能自勝者”，則送到村坊安葬?！短屏钍斑z·戶令第九》:“諸鰥寡孤獨貧窮老疾者不能自存者，令近親收養(yǎng)，若無近親，付鄉(xiāng)里安恤。在路有疾患，不能自勝者，當(dāng)界官司收付村坊安養(yǎng)。”唐代還設(shè)有“兩京悲田養(yǎng)病坊”。武則天長安年間，在寺院設(shè)“悲田養(yǎng)病坊”，以救濟孤窮病殘乞丐等。唐肅宗至德二年。長安、洛陽兩地各設(shè)立普救坊，收容殘疾人等。唐代寺院及官府設(shè)置病坊，功能及功效比北朝時期的別坊(北朝時期對殘疾人進行救護的機構(gòu))等更加完善。宋代集前代之大成者，對居養(yǎng)方式沿襲唐朝，規(guī)定“諸鰥寡孤獨貧窮老疾者不能自存者，令近親收養(yǎng)，若無近親，付鄉(xiāng)里安恤。在路有疾患，不能自勝者，當(dāng)界官司收付村坊安養(yǎng)。即對鰥寡孤獨貧窮殘疾人等首先責(zé)令有近親屬收養(yǎng)。對于沒有近親屬的，送居養(yǎng)機構(gòu)予以收養(yǎng)。宋代設(shè)立了多種形式的收養(yǎng)殘疾人等的居養(yǎng)機構(gòu)，主要由安濟坊、居養(yǎng)坊、福田院和慈幼局等。宋代的居養(yǎng)制度從近親收養(yǎng)到鄉(xiāng)里安恤、村坊安養(yǎng)，再到專門機構(gòu)收養(yǎng)，制度和設(shè)施之完善非前代可比。宋代的居養(yǎng)組織職能也更加齊全，有供給糧食，提供衣服，配置醫(yī)藥，還有額外的金銀錢幣的補助，殘疾人等社會弱勢群體受益程度也較前代有大幅度的提高，為后代社會福利機構(gòu)所效仿。兩宋時期的居養(yǎng)方式在當(dāng)時世界范圍也是最優(yōu)越的。
在唐宋時期，對于殘疾人在賦稅和徭役方面實行的蠲免政策、措施日益完善。唐代對殘疾人等社會弱勢群體的賦役減免作了明確的規(guī)定，在授田時也照顧到殘疾人。為了保障殘疾人等特殊群體能夠切實享受到減免稅的權(quán)利，當(dāng)時法律還規(guī)定了對違法者的處罰。唐德宗時規(guī)定“鰥寡孤獨不濟者，敢加斂，以枉法論”。宋代“以仁立國，蠲租之事，視前代為過之。歲不勝書”。所以宋代對殘疾人實行賦稅減免，賑濟殘疾人也已成為制度和慣例，并加大了對殘疾人群體的救助力度。
此外在唐宋時期，政府還經(jīng)常在一定的場合下對殘疾人群體進行賞賜和優(yōu)恤，一方面體現(xiàn)統(tǒng)治者的仁道懷柔，另一方面也是為了穩(wěn)定其自身統(tǒng)治的需要。宋代殘疾人則享有免除丁稅和保甲義務(wù)的特權(quán)，宋代還專門設(shè)立了各種福利機構(gòu)以救濟收養(yǎng)殘疾人。如福田院就是主要以收養(yǎng)殘疾人為主要職能，吳潛在明州創(chuàng)立廣惠院專門“聚城內(nèi)外鰥寡孤獨暗聾踱之將溝壑者”。
(據(jù)《人民政協(xié)報》)
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