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2018-12-19 來源 :公益時報??作者 :
短短兩周內(nèi)，已有5家社會組織被民政部處罰的消息被曝出。
12月10日，民政部公布了依法對劉彪慈善基金會作出停止活動六個月的行政處罰信息。
而在4天之前，中國有色金屬建設(shè)協(xié)會、中國食品工業(yè)協(xié)會被警告并處沒收違法所得的處罰信息才公之于眾。
再往前的11月26日，民政部在其官方網(wǎng)站發(fā)布了依法對永恒慈善基金會、增愛公益基金會分別作出警告的行政處罰。
在這密集的處罰信息背后，是民政部不斷加大社會組織執(zhí)法力度，依法查處各類違法違規(guī)行為，督促社會組織切實履行法定義務(wù)的信號。
公益事業(yè)支出不足
看看這些處罰都是因何而起，對于其他社會組織而言是應(yīng)該做的功課之一。
首先，公益事業(yè)支出比例不符合規(guī)定。根據(jù)《基金管理條例》第二十九條規(guī)定，公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%;非公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的8%。
劉彪慈善基金會與此前被處罰的永恒慈善基金會、增愛公益基金會一樣，均在此項上不合規(guī)定。劉彪慈善基金會2016年度存在公益事業(yè)支出比例為2.96%，永恒慈善基金會2016年度存在公益事業(yè)支出比例為7.97%，增愛公益基金會2016年度存在公益事業(yè)支出比例為1.96%。
其次，擅自挪用基金會財產(chǎn)。根據(jù)《基金管理條例》第二十七條規(guī)定，基金會的財產(chǎn)及其他收入受法律保護，任何單位和個人不得私分、侵占、挪用。民政部《關(guān)于規(guī)范基金會行為的若干規(guī)定(試行)》第二部分第(五)項也規(guī)定，基金會不得向個人、企業(yè)直接提供與公益活動無關(guān)的借款。但在上述被曝光的案例中，劉彪慈善基金會就將1億元借給了陜西省某公司。
資金使用情況未公布
再次，未公布年度工作報告及關(guān)聯(lián)交易、資金使用情況等應(yīng)當公布的信息。在年度工作報告上，《基金會管理條例》第三十八條規(guī)定，基金會、境外基金會代表機構(gòu)應(yīng)當在通過登記管理機關(guān)的年度檢查后，將年度工作報告在登記管理機關(guān)指定的媒體上公布，接受社會公眾的查詢、監(jiān)督。
在項目資金使用及內(nèi)部管理制度、關(guān)聯(lián)交易等方面，相關(guān)法律規(guī)定也均作了明確要求。例如，《基金會信息公布辦法》第七條規(guī)定，公益資助項目完成后，應(yīng)當公布有關(guān)的資金使用情況。
民政部《關(guān)于規(guī)范基金會行為的若干規(guī)定(試行)》第三部分則要求基金會應(yīng)當及時向社會公眾公布下列信息：發(fā)起人;主要捐贈人;基金會理事主要來源單位;基金會投資的被投資方;其他與基金會存在控制、共同控制或者重大影響關(guān)系的個人或組織;基金會與上述個人或組織發(fā)生的交易。同時明確基金會的內(nèi)部制度，應(yīng)當在登記管理機關(guān)指定的媒體或者本組織網(wǎng)站等其他便于社會公眾查詢的媒體上予以公開。
在上述案例中，劉彪慈善基金會2016年度未公布2015年度工作報告全文、摘要，內(nèi)部管理制度、項目資金使用情況、關(guān)聯(lián)方關(guān)系及關(guān)聯(lián)交易等情形。永恒慈善基金會2016年度未公布內(nèi)部管理制度、項目資金使用情況、關(guān)聯(lián)方關(guān)系及關(guān)聯(lián)交易情況，以及2015年度工作報告全文、摘要。增愛公益基金會2016年度存在未公布關(guān)聯(lián)方關(guān)系及關(guān)聯(lián)交易情況的行為。
民政部表示，按照法律法規(guī)和章程規(guī)定開展業(yè)務(wù)活動，是基金會應(yīng)當遵守的基本規(guī)則。公益事業(yè)支出比例是衡量基金會參與公益事業(yè)程度的重要標志，規(guī)定基金會每年公益支出的比例要求，是為了促進基金會更好地開展符合宗旨的公益事業(yè)。信息公開是基金會向登記管理機關(guān)報告和向社會公眾公示其相關(guān)信息，接受各方監(jiān)督的前提，也是提高基金會透明度和公信力的重要途徑。基金會違反這兩方面的規(guī)定，都要依法承擔相應(yīng)的法律責(zé)任。
違規(guī)開展評比收費
此外，違規(guī)涉企收費行為也是民政部嚴厲打擊的重點。就在剛剛過去的11月30日，民政部、市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、財政部、國務(wù)院國資委就檢查行業(yè)協(xié)會商會收費情況聯(lián)合發(fā)出通知，明確進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會會費、經(jīng)營服務(wù)性收費、行政事業(yè)性收費等收費行為，嚴格查辦行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費行為，降低不合理和偏高收費，切實減輕企業(yè)負擔，營造良好營商環(huán)境。其中特別提及的一個檢查內(nèi)容是執(zhí)法查處行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費情況，重點是查辦強制收費、強制培訓(xùn)、強制入會、妨礙退會和利用評比達標表彰、依托政府部門違規(guī)收費工作。各地需提供至少6個典型案例。
12月6日，民政部就公布了對中國有色金屬建設(shè)協(xié)會、中國食品工業(yè)協(xié)會等2家社團違規(guī)涉企收費行為作出警告并處沒收違法所得的行政處罰信息。
中國有色金屬建設(shè)協(xié)會違規(guī)開展2016年度、2017年度全國有色建設(shè)行業(yè)勘察系統(tǒng)、工程建設(shè)優(yōu)秀QC小組成果獎和部級優(yōu)秀工程咨詢成果獎、勘察、設(shè)計獎評選活動并收取費用，違法所得119081.48元;中國食品工業(yè)協(xié)會違規(guī)開展2016-2017年度全國食品工業(yè)優(yōu)秀龍頭食品企業(yè)、食品工業(yè)強縣(市、區(qū))認定工作并收取費用，違法所得154500元。
據(jù)了解，近年來，民政部不斷加大社會組織執(zhí)法力度，依法查處基金會各類違法違規(guī)行為，督促基金會切實履行法定義務(wù)。各社會組織應(yīng)當嚴格按照法律法規(guī)和政策文件的要求，依法依規(guī)開展活動，確保健康有序發(fā)展。(據(jù)《法制日報》)
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