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2018-12-19 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 :
短短兩周內(nèi)，已有5家社會(huì)組織被民政部處罰的消息被曝出。
12月10日，民政部公布了依法對(duì)劉彪慈善基金會(huì)作出停止活動(dòng)六個(gè)月的行政處罰信息。
而在4天之前，中國(guó)有色金屬建設(shè)協(xié)會(huì)、中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)被警告并處沒(méi)收違法所得的處罰信息才公之于眾。
再往前的11月26日，民政部在其官方網(wǎng)站發(fā)布了依法對(duì)永恒慈善基金會(huì)、增愛(ài)公益基金會(huì)分別作出警告的行政處罰。
在這密集的處罰信息背后，是民政部不斷加大社會(huì)組織執(zhí)法力度，依法查處各類違法違規(guī)行為，督促社會(huì)組織切實(shí)履行法定義務(wù)的信號(hào)。
公益事業(yè)支出不足
看看這些處罰都是因何而起，對(duì)于其他社會(huì)組織而言是應(yīng)該做的功課之一。
首先，公益事業(yè)支出比例不符合規(guī)定。根據(jù)《基金管理?xiàng)l例》第二十九條規(guī)定，公募基金會(huì)每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%;非公募基金會(huì)每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的8%。
劉彪慈善基金會(huì)與此前被處罰的永恒慈善基金會(huì)、增愛(ài)公益基金會(huì)一樣，均在此項(xiàng)上不合規(guī)定。劉彪慈善基金會(huì)2016年度存在公益事業(yè)支出比例為2.96%，永恒慈善基金會(huì)2016年度存在公益事業(yè)支出比例為7.97%，增愛(ài)公益基金會(huì)2016年度存在公益事業(yè)支出比例為1.96%。
其次，擅自挪用基金會(huì)財(cái)產(chǎn)。根據(jù)《基金管理?xiàng)l例》第二十七條規(guī)定，基金會(huì)的財(cái)產(chǎn)及其他收入受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得私分、侵占、挪用。民政部《關(guān)于規(guī)范基金會(huì)行為的若干規(guī)定(試行)》第二部分第(五)項(xiàng)也規(guī)定，基金會(huì)不得向個(gè)人、企業(yè)直接提供與公益活動(dòng)無(wú)關(guān)的借款。但在上述被曝光的案例中，劉彪慈善基金會(huì)就將1億元借給了陜西省某公司。
資金使用情況未公布
再次，未公布年度工作報(bào)告及關(guān)聯(lián)交易、資金使用情況等應(yīng)當(dāng)公布的信息。在年度工作報(bào)告上，《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第三十八條規(guī)定，基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在通過(guò)登記管理機(jī)關(guān)的年度檢查后，將年度工作報(bào)告在登記管理機(jī)關(guān)指定的媒體上公布，接受社會(huì)公眾的查詢、監(jiān)督。
在項(xiàng)目資金使用及內(nèi)部管理制度、關(guān)聯(lián)交易等方面，相關(guān)法律規(guī)定也均作了明確要求。例如，《基金會(huì)信息公布辦法》第七條規(guī)定，公益資助項(xiàng)目完成后，應(yīng)當(dāng)公布有關(guān)的資金使用情況。
民政部《關(guān)于規(guī)范基金會(huì)行為的若干規(guī)定(試行)》第三部分則要求基金會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公眾公布下列信息：發(fā)起人;主要捐贈(zèng)人;基金會(huì)理事主要來(lái)源單位;基金會(huì)投資的被投資方;其他與基金會(huì)存在控制、共同控制或者重大影響關(guān)系的個(gè)人或組織;基金會(huì)與上述個(gè)人或組織發(fā)生的交易。同時(shí)明確基金會(huì)的內(nèi)部制度，應(yīng)當(dāng)在登記管理機(jī)關(guān)指定的媒體或者本組織網(wǎng)站等其他便于社會(huì)公眾查詢的媒體上予以公開。
在上述案例中，劉彪慈善基金會(huì)2016年度未公布2015年度工作報(bào)告全文、摘要，內(nèi)部管理制度、項(xiàng)目資金使用情況、關(guān)聯(lián)方關(guān)系及關(guān)聯(lián)交易等情形。永恒慈善基金會(huì)2016年度未公布內(nèi)部管理制度、項(xiàng)目資金使用情況、關(guān)聯(lián)方關(guān)系及關(guān)聯(lián)交易情況，以及2015年度工作報(bào)告全文、摘要。增愛(ài)公益基金會(huì)2016年度存在未公布關(guān)聯(lián)方關(guān)系及關(guān)聯(lián)交易情況的行為。
民政部表示，按照法律法規(guī)和章程規(guī)定開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，是基金會(huì)應(yīng)當(dāng)遵守的基本規(guī)則。公益事業(yè)支出比例是衡量基金會(huì)參與公益事業(yè)程度的重要標(biāo)志，規(guī)定基金會(huì)每年公益支出的比例要求，是為了促進(jìn)基金會(huì)更好地開展符合宗旨的公益事業(yè)。信息公開是基金會(huì)向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)告和向社會(huì)公眾公示其相關(guān)信息，接受各方監(jiān)督的前提，也是提高基金會(huì)透明度和公信力的重要途徑。基金會(huì)違反這兩方面的規(guī)定，都要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
違規(guī)開展評(píng)比收費(fèi)
此外，違規(guī)涉企收費(fèi)行為也是民政部嚴(yán)厲打擊的重點(diǎn)。就在剛剛過(guò)去的11月30日，民政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委就檢查行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)情況聯(lián)合發(fā)出通知，明確進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)費(fèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、行政事業(yè)性收費(fèi)等收費(fèi)行為，嚴(yán)格查辦行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違規(guī)收費(fèi)行為，降低不合理和偏高收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。其中特別提及的一個(gè)檢查內(nèi)容是執(zhí)法查處行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違規(guī)收費(fèi)情況，重點(diǎn)是查辦強(qiáng)制收費(fèi)、強(qiáng)制培訓(xùn)、強(qiáng)制入會(huì)、妨礙退會(huì)和利用評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰、依托政府部門違規(guī)收費(fèi)工作。各地需提供至少6個(gè)典型案例。
12月6日，民政部就公布了對(duì)中國(guó)有色金屬建設(shè)協(xié)會(huì)、中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)等2家社團(tuán)違規(guī)涉企收費(fèi)行為作出警告并處沒(méi)收違法所得的行政處罰信息。
中國(guó)有色金屬建設(shè)協(xié)會(huì)違規(guī)開展2016年度、2017年度全國(guó)有色建設(shè)行業(yè)勘察系統(tǒng)、工程建設(shè)優(yōu)秀QC小組成果獎(jiǎng)和部級(jí)優(yōu)秀工程咨詢成果獎(jiǎng)、勘察、設(shè)計(jì)獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)并收取費(fèi)用，違法所得119081.48元;中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)違規(guī)開展2016-2017年度全國(guó)食品工業(yè)優(yōu)秀龍頭食品企業(yè)、食品工業(yè)強(qiáng)縣(市、區(qū))認(rèn)定工作并收取費(fèi)用，違法所得154500元。
據(jù)了解，近年來(lái)，民政部不斷加大社會(huì)組織執(zhí)法力度，依法查處基金會(huì)各類違法違規(guī)行為，督促基金會(huì)切實(shí)履行法定義務(wù)。各社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策文件的要求，依法依規(guī)開展活動(dòng)，確保健康有序發(fā)展。(據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》)
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