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2018-11-06 來源 :公益時報??作者 :
作為政社互動發(fā)源地，全國首家試點單位，從2008年至今，江蘇省太倉市不斷改革創(chuàng)新，經歷了3個階段：從厘清基層政府與群眾自治組織權責邊界的“清單式管理”1.0時期，到引入社會治理理念、開展三社聯動的“引導式治理”2.0時期，再到建設“發(fā)展型”幸福社區(qū)，打造“共建共治共享的社會治理格局”的“能動式善治”3.0時期。10年間，太倉市委、市政府是如何探索創(chuàng)新、深耕試驗田的?記者帶您一探究竟。
10年創(chuàng)新生活
小社區(qū)發(fā)生大變化
“我們這個隊50多人，每天上午9點到10點跳民族舞，下午旗袍秀，晚上有時候在小區(qū)廣場上跳廣場舞，有時在社區(qū)學瑜伽。社區(qū)還請了瑜伽老師，免費給我們授課。我們都是文藝愛好者，這樣的生活感覺非常充實!”在太倉市婁東街道景瑞社區(qū)的舞蹈室，十多位老人有的在討論剛剛的舞步，有的在喝水吃小吃，看到記者來，都自豪地介紹起自己的退休生活。
舞蹈隊的闞阿姨向記者展示了她手機上的3個微信群——社區(qū)居民組長群、便民服務志愿者群、舞蹈群，說：“我們這些人以前都不認識，因為群里的各種活動，我們成了好朋友。”
在瀏河鎮(zhèn)鄰里生活館的大廳，3桌12位居民拿著照片正在跟德頤善社會工作發(fā)展中心的社工反映社區(qū)環(huán)境問題。照片中的圖像都是居民生活中遇到的糟心事——草地中好多狗屎、垃圾、廢電池，垃圾桶分類字跡模糊，建筑垃圾池中有生活垃圾等。
大廳中央還有一個白板，左邊寫著鄰里客廳，右面寫著協商共治，下設三個分類：今日議題、議事規(guī)則、討論方案。
社工把村民反映的問題梳理出來，并與他們一起商量解決方案，總結出5條實施方案，包括出臺養(yǎng)狗公約、安裝專門回收電池的垃圾桶、成立群眾小組監(jiān)察亂貼小廣告者、開設專門張貼廣告的公告欄等。不能馬上執(zhí)行的要注明原因，比如成立群眾小組這一項，就標注了要由居民會議決定。
記者發(fā)現，走訪的兩個社區(qū)，文娛、休閑、養(yǎng)生等場所都紅紅火火，但社區(qū)服務大廳的人卻很少。
景瑞社區(qū)書記錢征宇說：“這也是‘政社互動’改革后的一大變化。”景瑞社區(qū)實行的是全科社工工作模式，服務大廳共設有2個綜合受理窗口，每個窗口的工作人員都能辦理人社、民政、衛(wèi)計、殘聯等多部門的服務事項，社區(qū)不擔任全科社工的工作人員都下到社區(qū)負責走訪家庭、收集民情、解決問題。錢征宇坦言，如果在以前，辦事大廳怎么也要設10個條線窗口，不管忙不忙都要有五六個工作人員守在窗口崗位上。
從冷冷清清到熱熱鬧鬧的社區(qū)，從“一站式”服務到全科社工，這也成為太倉政社互動1.0、2.0時期最直接的寫照。
10年創(chuàng)新改革
3個階段3次飛躍
“政社互動”最初的意思是“政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動”。經過10年的探索實踐，太倉市“政社互動”的內涵和外延得到了豐富和發(fā)展，對“政社互動”實踐有了一個新的概括：“政社互動”是以創(chuàng)新基層社會治理為基本要求，以加強黨建引領能力、規(guī)范政府行政權力、提升社區(qū)自治能力、激發(fā)多方主體活力為主要任務，以梳理兩份清單、簽訂委托協議、實施“雙向評估”、推進“三社聯動”、強化“協商能動”為核心舉措的一種政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動的基層合作治理模式。太倉市委副書記錢文輝介紹：“‘政社互動’的最終目標是推動社會治理重心向基層下移，打造‘共建共治共享’的基層社會治理新格局。”
如何將重心下移?簡政放權、“清單式管理”是改革的第一階段。他們通過梳理兩份清單(《村(居)依法履職事項》和《村(居)依法協助政府管理事項》)、簽訂委托協議(基層群眾自治組織協議書)，實施“雙向評估”，第一次厘清了基層政府與群眾自治組織的權責邊界，把社區(qū)從繁重的行政事務中解脫出來，全面實施全科社工工作法，讓最少的人干最多的事。同時，政府對村(居)改變了單項考核的方式，實現了政府與村(居)組織之間的雙向評估。
解放出來的社區(qū)工作者，把大量的時間用于居民服務。通過社區(qū)、社會組織、社工“三社聯動”，將社會治理理念引入“政社互動”實踐，讓社區(qū)多元主體協同共治，這是太倉政社互動的第二階段。
“在前兩個階段中，我們主動還權于民，釋放基層自治，主要歸還了4種權力。一是村(居)組織發(fā)展權，基層政府不再向村(居)下達年度發(fā)展指標，改為《履職履約指導意見》，政府只做指導;二是村(居)干部的考核權，政府只對村(居)組織履約情況進行評估，考核權歸還給全體村(居)民;三是村(居)財務的管理權，政府逐步退出‘村賬鎮(zhèn)管’的監(jiān)管模式，由村居務監(jiān)委會監(jiān)管，會計事務所幫助理財;四是行政事項的準入權，明確政府部門其他進村事項必須協商，征求村(居)意見，或以購買服務的方式進入，把村(居)務準入權歸還給村(居)委。”太倉市民政局局長王曉蕓介紹道。
很多人說，政社互動在放手讓群眾自我管理的同時削弱了黨的領導。對此，蘇州市民政局副局長胡躍忠說：“黨的十九大提出了加強社區(qū)治理體系，推動社會治理重心下移，發(fā)揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。著力打造共建共治共享的社會治理新格局。這與黨中央的要求是完全一致的。”
太倉市委書記沈覓表示：“新時代太倉政社互動更加強調黨組織‘一元核心’地位，更加凸顯政府‘主導作用’。今后的基層政府主要是加強對各類社會主體的引導、支持和監(jiān)管，做到‘放手不放任、協辦不包辦、指導不指揮’，有序擴大多方主體參與。這個關系把握得好，社會協同就有活力，多方共治的格局就易于形成。”
太倉市根據新時代的新要求，在黨的十九大召開后，制定政社互動第三階段的發(fā)展目標——建立“協商能動”機制，建設“發(fā)展型”幸福社區(qū)。保障市鎮(zhèn)兩級綜合性社區(qū)服務中心面積不少于4000和2000平方米，配備專職社區(qū)干部不少于10人，全市登記、備案社會組織達到2600個，鎮(zhèn)級社會組織孵化器全覆蓋，引進培育10名社工領軍人才、100名重點人才、1000名專業(yè)人才，民辦社工機構達到100個，與高校建立大學生實習基地5個。“為了達到這個目標，僅政府購買社會組織服務和社會工作服務資金就達1.5億元。”王曉蕓介紹說。
10年創(chuàng)新新發(fā)展
3.0時期有3個關鍵詞
3個階段改革對應解決每個時期社會治理突出問題。1.0時期，主要是解決因為政府越位，群眾自治組織基礎作用發(fā)揮不夠的問題，重點在劃分權責邊界。2.0時期，主要是采取三社聯動的方式，引導政府和社會進一步互動、互補、互聯，解決社區(qū)多元主體活力不足、互動不夠的問題，重點在協同共治。3.0時期，主要是解決1.0和2.0時期都存在的社區(qū)參與不足、民主協商能力不強、社區(qū)服務效率不高、解決社區(qū)治理難題的主觀能動性不夠等問題，重點是在“能動”上做文章，在發(fā)展各方能力上下功夫，實現城鄉(xiāng)社區(qū)有效治理。所以，政社互動3.0時期，太倉實踐有以下三個關鍵詞：
“協商能動”，指在基層黨組織統(tǒng)一領導下和“政社互動”“三社聯動”持續(xù)推進的基礎上，著眼打造“共建共治共享”社會治理新格局，系統(tǒng)構建“廣泛參與、深度協商、活力自主”的新機制，激發(fā)社區(qū)多方治理主體的主動性、創(chuàng)造性，實現城鄉(xiāng)社區(qū)有效治理。它強調的是主動發(fā)現問題，有序開展協商，理性表達訴求，積極達成共識，最終化解社區(qū)矛盾、解決社區(qū)問題、促進社區(qū)發(fā)展。
“發(fā)展型”社區(qū)建設，指依托“協商能動”機制，培養(yǎng)社區(qū)發(fā)展意愿、開發(fā)社區(qū)發(fā)展?jié)撃?、凝聚社區(qū)發(fā)展合力、破解社區(qū)發(fā)展難題，推進社區(qū)高質量建設的實踐過程。“發(fā)展型”強調的是居民的參與和合作溝通，注重居民在參與社區(qū)發(fā)展過程中的個人能力、公共意識和社區(qū)歸屬感的培養(yǎng)。
“幸福社區(qū)”，指能夠給社區(qū)居民追求幸福、創(chuàng)造幸福、獲得幸福、享受幸福創(chuàng)造條件、提供機會的社區(qū)。社區(qū)建設各項工作都必須考慮社區(qū)居民的內心體驗，社區(qū)建設各項工作都必須維護社區(qū)居民的合法利益。太倉市初步構建了幸福社區(qū)建設指標體系，將群眾對幸福的主觀感受細分為社區(qū)歸屬感、服務獲得感、鄰里和諧感、生活便利感、社區(qū)安全感和環(huán)境舒適感，設立了“認同、服務、風尚、生活、平安、生態(tài)”等六類幸福感指數和三十項具體指標，為全市“幸福社區(qū)”建設提供科學指引。
“發(fā)展型”幸福社區(qū)該如何建設?太倉民政部門也給出了答案：著力完善“協商能動”領導機制、參與機制、議事機制、合作機制和保障機制五大機制，增強社區(qū)黨組織的引領能力，增強社區(qū)居民的主體能力，增強村(居)委會的自治能力，增強多方主體的協同能力，增強基礎建設的支撐能力，打造“政社互動”創(chuàng)新實踐3.0版本。(據《中國社會報》)
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