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2018-12-04 來源 :公益時報??作者 : 劉興
11月23日，環(huán)境資助者網絡(英文簡稱CEGA)在2018中國基金會發(fā)展論壇年會上發(fā)布了《2018環(huán)境資助者網絡(CEGA)報告》。(以下簡稱《報告》)。
《報告》對2018年我國環(huán)保公益領域主要資助者的資助信息和資助成果進行了集中展示，通過信息匯總、案例分析、資助者訪談等方式，透視環(huán)保公益現(xiàn)象，剖析環(huán)保公益生態(tài)，研判未來發(fā)展趨勢。
《報告》顯示，2018年CEGA中的7家基金會為中國的環(huán)保公益領域提供了總計約為3.25億元的資助，項目資助占總體資助的88.4%，資助組織和個人的約占11.6%，這表明國內目前環(huán)境資助總量不大，資助者仍以項目資助為主。
《報告》認為，中國環(huán)保NGO在十年中數(shù)量和質量都有了很大的突破，組織數(shù)量翻倍，出現(xiàn)了一批引領性的環(huán)保組織。但更多的環(huán)保NGO還處在發(fā)展初期，核心競爭力尚未形成，人才匱乏，人員流動大。國內環(huán)保公益行業(yè)的捐贈方、資助者十分欠缺，需要資助者和環(huán)保組織打造事業(yè)共同體，推進環(huán)保公益事業(yè)向前發(fā)展。
《報告》指出，環(huán)保公益未來將集中體現(xiàn)在四大方向上，機會空間挑戰(zhàn)不一。在生態(tài)保護領域，科學性和專業(yè)性將會越來越強;在污染防治領域，發(fā)展不均，污染調研、企業(yè)監(jiān)督比較成熟，而水保護和廢棄物管理仍需提升;在應對氣候變化領域，“基礎設施”不足，挑戰(zhàn)大，潛力也大，林業(yè)是其中的重要手段;在環(huán)境治理領域，仍處在摸索階段，需要與國家的環(huán)境治理體制相協(xié)調，并提高公眾參與能力。
環(huán)境資助者網絡是中國環(huán)境資助者交流合作的平臺，由阿拉善SEE基金會、北京巧女公益基金會、紅樹林基金會、老?；饡⑶Ш躺鐓^(qū)基金會、桃花源生態(tài)保護基金會、萬科公益基金會、中國綠色碳匯基金會、中華環(huán)境保護基金會、自然之友基金會、阿里巴巴公益基金會11家基金會于2018年1月29日聯(lián)合發(fā)起創(chuàng)立。CEGA旨在促進環(huán)境領域資助者的合作與發(fā)展，引導更多資金進入環(huán)境公益領域，實現(xiàn)環(huán)境領域慈善資金社會效益最大化。
“我們通過報告?zhèn)鬟f目前環(huán)境資助領域的關鍵信息，給大家的工作提供一些參考和借鑒，同時更希望可以啟發(fā)大家從戰(zhàn)略慈善的角度探索中國環(huán)境資助方向，以實現(xiàn)環(huán)境資助領域社會效益最大化。”CEGA首任聯(lián)席主席阿拉善SEE基金會秘書長張立強調。
五大發(fā)現(xiàn)透視資助現(xiàn)狀
環(huán)境問題是社會焦點，環(huán)境資助總量規(guī)模較小也一直制約著我國環(huán)保公益事業(yè)的發(fā)展?！秷蟾妗穼?1家CEGA成員單位資助情況進行了深入分析，呈現(xiàn)了環(huán)境公益領域的資金投入規(guī)模、投入方向、地區(qū)特點，為業(yè)內把脈環(huán)境資助領域的發(fā)展提供了有益參考。
資助體量偏小。從資助金額來看，近一半的項目資助在10萬~50萬元之間，其次是10萬元以下的資助占近1/3，另有10個項目為50萬~100萬元，20個項目在100萬~500萬元，6個項目在500萬~1000萬元之間，資助金額超過1000萬元的項目有3個。這表明我國現(xiàn)階段環(huán)保公益項目的體量還比較小，超過80%的項目資金額度在50萬以內。同時報告顯示，在對組織/個人資助金額上，10~50萬之間占64%，10萬元以下占31%，100萬以上占5%。6家組織獲得的7項組織資助超過100萬，其中4家組織為阿里巴巴公益基金會的XIN伙伴戰(zhàn)略合作伙伴，均屬于水污染防治的細分領域。
生態(tài)保護、環(huán)境治理領域關注多。從環(huán)保公益資金投入的具體領域來看，生態(tài)保護最多，占43%;其次是污染防治占37%;環(huán)境治理占16%;應對氣候變化的項目較少，占4%。報告顯示，2018年的項目資助中，9家分享資助清單的資助者均涉及環(huán)境治理。
細分領域有三大熱門。在細分領域中，物種保護、水污染防治和自然教育成為三大熱門。物種保護涉及項目53個，水污染防治涉及項目48個，自然教育涉及項目30個，這三個領域涉及項目數(shù)量遠遠超過其他細分領域，得到資助者普遍關注。
大部分資助項目落地華東、華南。9家資助者資助最多的是全國性項目。其他項目從地域分布來看，在華東、華南地區(qū)開展的項目資助最多，均超過30個;其次是華北、西南、華中地區(qū);西北和東北地區(qū)最少。在項目資助最為集中的華東地區(qū)及廣東省，生態(tài)保護和污染防治類項目最多。
效果評估以基金會評估為主。對資助項目的效果評估，由基金會評估的占71%，第三方評估占11%。資助的監(jiān)測評估，除了提交完整的項目實施、財務報告，電話、郵件、會面、實地走訪等形式了解項目實施情況外，阿里巴巴公益基金會和老?；饡τ谫Y助的項目或組織會采用第三方評估，阿拉善SEE基金會對于品牌項目進行整體第三方評估，千禾社區(qū)基金會會旁聽或參與伙伴機構的重要會議和活動，并在結項前參與合作伙伴的集體總結會議，萬科公益基金會認為監(jiān)測需要資助雙方共同完成，會要求資助組織隨時報告進展中發(fā)現(xiàn)的問題和所需支持。
打造一個“事業(yè)共同體”
隨著環(huán)保資助力量的整合，未來資助將會在整體布局后，通過分層、分領域的資助，激發(fā)環(huán)保NGO組織發(fā)展的積極性和緊迫感。同時，借助各資助組織的專業(yè)度和各自特色，開展更專業(yè)、更聚集的環(huán)保公益工作。這也讓資助者在進行資助決策時，對資助對象的專業(yè)能力、團隊、經驗，以及具體資助內容對環(huán)境問題的解決方案、創(chuàng)新性、可復制性，甚至制度優(yōu)化的貢獻等都將有所考量。
從目前來看，我國環(huán)保組織的發(fā)展水平尚處于初期階段，資助者建議資助對象：要充分調研所在領域和所在行業(yè)，探索自身的核心競爭力，提高專業(yè)度，找準機構定位，連結公眾，與資助者建立“事業(yè)共同體”。
CEGA的環(huán)保資助者在提供資金支持外，普遍都為受助者提供成長相關的能力建設、交流網絡及資源鏈接等。能力建設上有的機構提供導師輔導、線上線下培訓，有的邀請合作伙伴參與集團內部的管理者培訓等;交流網絡上有的建立了伙伴社群，有的為被資助者搭建的專業(yè)交流網絡，有的推動被資助者與領域內國際聯(lián)盟型組織合作并將資助案例推廣到國際性平臺;資源鏈接上有的為被資助者提供會員資源，有的提供的理事機構資源等。
《報告》指出，目前，多數(shù)環(huán)保公益組織調動社會資源的意識較弱，能力不足，而緊靠環(huán)保公益組織自身的力量難以推動環(huán)境問題的解決。這就需要打造多方參與的平臺，廣泛動員社會資源，包括企業(yè)、公眾、媒體等以多樣化的方式參與環(huán)保公益。
對于社會資源動員不足的現(xiàn)狀，CEGA成員認為首先是傳播問題，很多專業(yè)環(huán)保組織生產出有知識有觀點的內容，但傳播范圍和引發(fā)的社會關注有限，沒有突破環(huán)保圈層邊界，觸達公眾、企業(yè)或政府，這種情況下動員社會資源是比較困難的。而反思傳播，有時候是沒有找到與每個人生活理念更為貼切的傳播方式，如物種多樣性保護與大眾生活間的關系。另一方面，也可能在項目資助流程中缺少了社會影響力方面的引導以及協(xié)助被資助者自身思維的轉變。
四大方向挑戰(zhàn)
對環(huán)保公益領域的展望，CEGA成員均表示科技創(chuàng)新、公眾喚醒、領域分化、專業(yè)組織品牌項目、跨界合作將是環(huán)保公益未來發(fā)展的趨勢?？萍紕?chuàng)新和公眾喚醒將是在環(huán)保公益領域發(fā)力的兩大主要方向，科技創(chuàng)新主要用于防治污染、推進綠色低碳產品與行為、促進環(huán)保產品與技術的研究開發(fā)，公眾喚醒主要在于公眾的公益、環(huán)保意識的提升與倡導。領域分化則既有政策導向原因，也有資源導向原因。此外，未來還會出現(xiàn)一批更具專業(yè)性的本土NGO和品牌項目，善于利用互聯(lián)網渠道，與公眾、捐贈人互動能力強，善于與政府部門形成合作關系。
就未來重點資助方向，CEGA成員對四大領域做出了新的研判。
生態(tài)保護領域。多家資助者認為該領域科學性和專業(yè)性越來越強。該領域的民間組織在數(shù)量和成功模式上有所發(fā)展，越來越重視公民科學，注重于義務教育系統(tǒng)的合作，以及助力政府保護政策的落地。這一領域越來越多“小而精”的機構將會脫穎而出，得到政府及相關公共部門的認可和服務采購，由此向“分布式存在”、“精細化專業(yè)分工”方向演進。
此外，公益保護地是一個成熟的公益模式，已經有一些示范，未來將會有更多的資金和捐贈者進入該領域。同時，物種保護組織的科學研究和保護工作將會越來越專業(yè)，但物種保護與社區(qū)發(fā)展如何和諧進行還需更多努力。
污染防治領域。這一領域發(fā)展不均衡，污染調研、監(jiān)督企業(yè)信息公開等方式方法越來越成熟，一些組織在探索新的發(fā)展模式，試圖提供更多的污染問題解決方案，而水保護和廢棄物管理上，由于水環(huán)保領域NGO普遍起步較晚，發(fā)展不完善，數(shù)量和質量都有待提升。在廢棄物管理領域，戰(zhàn)略性關注和支持太少，與政府和社區(qū)需求相比差距巨大，這個問題不僅是環(huán)境問題，需要多元、多方、多角度的應對。
應對氣候變化領域。這一領域“基礎設施”不足，挑戰(zhàn)大但潛力也大，林業(yè)是其中的重要手段。該領域剛剛引起關注，缺乏系統(tǒng)了解和參與，挑戰(zhàn)較大，表現(xiàn)在公益資源投入稀缺，參與的公益機構極少;資助者和運作機構能力薄弱;以倡導居多，應對和專業(yè)研究有限;與境外同領域機構的交流和合作戰(zhàn)略性不足。但是該領域成長潛力也大，主要機會在于，我國中國政府的作為在國際上可圈可點，對社會領域帶動性強。未來，多重效益的林業(yè)應對氣候變化行動，包括林業(yè)碳匯項目、碳中和項目、森林可持續(xù)經營項目等，以及林業(yè)碳匯納入全國碳市場大有可為。
環(huán)境治理領域。這一領域仍處在摸索階段，民間發(fā)展狀況差強人意，環(huán)保組織試圖按照西方環(huán)境治理的邏輯框架工作，與我國環(huán)境治理體制嚴重錯位;作為社會組織鏈接公眾與環(huán)境議題或者公共政策的功能沒有實現(xiàn)，環(huán)保組織普遍動員和組織能力較弱，僅有個別公眾參與案例出現(xiàn)。
■ 見習記者 劉興
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