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2018-11-21 來源 :公益時報??作者 : 藍廣雨
“愛心GDP”正在成為城市公益慈善事業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。
在2018年11月5日至6日舉辦的中國善城大會上，中國慈善聯(lián)合會發(fā)布了第五屆中國城市公益慈善指數(shù)(以下簡稱《指數(shù)》)，從社會捐贈、志愿服務(wù)、社會組織、政府支持四個方面對全國221個城市的公益慈善事業(yè)進行了分析。
數(shù)據(jù)顯示，2017年，樣本城市的社會捐贈660.14億元，同比增長4.86%;注冊志愿者6218.77萬人，同比增長15.87%;社會組織50.96萬家，同比增長9.69%;財政資金購買社會組織服務(wù)139.93億元，同比增長10.62%。城市慈善事業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢。
善城大會由中國慈善聯(lián)合會、廣州市民政局主辦。會上，廣州聯(lián)合全國近30個城市發(fā)起《創(chuàng)建慈善城市·廣州行動》(以下簡稱《行動》)，未來將動員各方力量，在行業(yè)發(fā)展、服務(wù)體系、行業(yè)組織、人才隊伍、慈善文化和協(xié)作機制六個方面采取行動，促進城市慈善事業(yè)發(fā)展。
《行動》還提出了城市公益慈善事業(yè)的發(fā)展方向：形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、社會協(xié)同、分工明確、布局合理的行業(yè)發(fā)展格局。
第十一屆、第十二屆全國人大常委會副委員長、民建中央原主席陳昌智認為，城市慈善是城市綜合發(fā)展水平的集中體現(xiàn)，應(yīng)該進一步提高政治站位，提升治理水平，完善扶持政策，健全服務(wù)體系，在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、助力脫貧攻堅、參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等方面發(fā)揮更大作用。
慈善之城的廣州樣本
在今年的《指數(shù)》排行榜上，廣州綜合指數(shù)得分89.12分，位居全國第二，比上一屆提升了兩位，其中政府支持指數(shù)全國第一。中國慈善聯(lián)合會副會長兼秘書長劉福清認為，“政府支持”指數(shù)體現(xiàn)出黨委政府對慈善的重視程度。
2012年，廣州出臺《廣州市募捐條例》。這是全國省會城市首部規(guī)范募捐工作的地方性法規(guī)，其一大特色是向社會組織開放公募權(quán)，符合條件的社會團隊、民辦非企業(yè)和非營利的事業(yè)單位可以依法開展公開募捐活動。這標(biāo)志著廣州慈善事業(yè)向“市場化服務(wù)型慈善”的方向發(fā)展。
2016年，《慈善法》頒布實施，這一年，廣州提出以“人人慈善為人人”為理念，通過“羊城慈善為民”行動，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。2017年初，廣州把“深化‘羊城慈善為民’行動、創(chuàng)建‘全國慈善之城’”寫進了政府工作報告，作為“提升推進民生社會事業(yè)”的一個重要手段，納入城市發(fā)展戰(zhàn)略。
在過去的兩年里，廣州先后出臺《促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的實施意見》《鼓勵支持企業(yè)積極參與廣州市創(chuàng)建慈善之城的意見》等18份政策文件。目前廣州正開展《廣州市慈善條例》的立法工作，為慈善之城創(chuàng)建提供良好的政策環(huán)境。
此外，廣州在全國研發(fā)實施首個區(qū)域慈善指數(shù)，發(fā)布各區(qū)慈善指數(shù)報告;建立政府、創(chuàng)投主體、社會公眾三方共創(chuàng)共投、共建共享、協(xié)同善治的1+1+1>3公益創(chuàng)投“廣州模式”;實施“慈善+互聯(lián)網(wǎng)”戰(zhàn)略，搭建“廣益聯(lián)募”全國慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺;建成北京路慈善一條街、海珠濕地慈善公園等慈善活動基地151個;舉辦慈善花市、慈善廟會，開通慈善有軌專列;在全國率先成立慈善組織社會監(jiān)督委員會，成為廣州慈善事業(yè)“第三只眼”。
廣州市民政局黨組書記、局長何鏡清說，廣州以深化“羊城慈善為民”行動、創(chuàng)建“慈善城市”為主抓手，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，組織運作，社會參與，人人共享”運作機制，著力打造引領(lǐng)性的城市慈善發(fā)展樣本。
數(shù)據(jù)顯示，三年來，廣州通過“廣東扶貧濟困日”共籌集款物16.61億元，慈善捐贈和慈善活動的年增長率均超過10%，慈善信息公開達標(biāo)率100%，多個慈善項目和企業(yè)分獲“中華慈善獎”和廣東省扶貧濟困紅棉杯獎項。
“廣州取得這樣的成績，很不容易。”劉福清認為，廣州將傳統(tǒng)的文化習(xí)俗和現(xiàn)代的慈善理念結(jié)合得非常好，在動員社會力量參與公益慈善方面也做了大量工作，“是一個值得學(xué)習(xí)的榜樣。”
公益慈善融入城市發(fā)展
“中國城市公益慈善指數(shù)”是一套針對城市慈善事業(yè)發(fā)展水平進行綜合監(jiān)測和科學(xué)評價的指標(biāo)體系，被業(yè)界稱為“城市愛心GDP”，于2011年首次發(fā)布。中國慈善聯(lián)合會執(zhí)行秘書長彭建梅認為，《指數(shù)》見證了中國現(xiàn)代慈善事業(yè)的發(fā)展歷程，也是城市慈善發(fā)展的晴雨表。
彭建梅記得，首屆中國城市公益慈善指數(shù)發(fā)布時，全國只有50多個城市填報數(shù)據(jù)，到了第五屆，填報的城市超過200個，她希望，能夠通過指數(shù)引導(dǎo)各地將公益慈善融入到城市發(fā)展中，引領(lǐng)經(jīng)濟社會同步發(fā)展，把城市建設(shè)得更美好。
在民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司副司長孟志強看來，慈善是城市文明進步的重要標(biāo)志，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要動力，當(dāng)前已經(jīng)有許多城市樣慈善事業(yè)納入了黨委政府的重要議事日程和工作部署，通過多種方式創(chuàng)建慈善城市。
去年5月，成都舉行第十三次黨代會，將成都精神確定為“創(chuàng)新創(chuàng)造、優(yōu)雅時尚、樂觀包容、友善公益”，公益慈善成為了城市精神的重要組成部分。
成都市民政局黨組書記、局長張孝軍說，成都以激發(fā)社區(qū)慈善活力為突破口，以推動企業(yè)社會責(zé)任為驅(qū)動力，以扶貧濟困、助力脫貧攻堅、解決困難群眾實際問題為落腳點，創(chuàng)新體制機制，匯聚社會慈善力量，建設(shè)新時代友善公益之城。
深圳通過政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，優(yōu)化慈善環(huán)境。深圳市慈善事業(yè)聯(lián)合會秘書長劉國玲說，按照政社分離的改革思路，深圳推行市區(qū)慈善會的“去行政化”改革，使政府回歸到慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、扶持和監(jiān)管的角色。
同時，深圳成立深圳市慈善事業(yè)聯(lián)合會，建立慈善行業(yè)自律機制，提升行業(yè)自治能力，推動形成布局合理、分工協(xié)作和競爭有序的慈善生態(tài)格局。在《指數(shù)》排行榜上，深圳緊隨廣州，綜合指數(shù)排在全國第三。
無錫市提出了“四個納入”，將發(fā)展慈善事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃、政府為民辦實事項目、相關(guān)表彰項目和政府購買服務(wù)范圍，形成推動慈善事業(yè)發(fā)展合力。無錫市慈善總會副秘書長徐劍說，無錫成立市慈善工作協(xié)調(diào)小組，從政策支持、資源整合、捐贈激勵、多元聯(lián)動等方面入手，為慈善事業(yè)發(fā)展提供剛性支撐。
相互借鑒發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)
黨的十九大報告提出，中國特色社會主義進入新時代。陳昌智認為，新時代的慈善事業(yè)首要任務(wù)是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，從而促進經(jīng)濟社會的全面、均衡發(fā)展。
對于城市慈善事業(yè)，他認為要均衡發(fā)展。“城市之間可以相互借鑒、取長補短，一方面發(fā)揮輻射效應(yīng)，形成以京津冀、長三角、珠三角等城市群為中心，大中小城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展的慈善一體化戰(zhàn)略，實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展;另一方面，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，把東部地區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源和先進模式引入中、西部地區(qū)，實現(xiàn)全國協(xié)調(diào)發(fā)展。”
國務(wù)院參事、中國慈善聯(lián)合會鄉(xiāng)村振興委員會主任委員湯敏有著類似的觀點，認為應(yīng)該加強橫向合作，發(fā)揮公益的共享效果。“發(fā)達省市要走出去，中西部省市要引進來，現(xiàn)在單車、汽車都能共享了，為什么公益慈善的創(chuàng)新不能共享呢?”
目前，國家在社會治理領(lǐng)域大力推動“政社分離”。中山大學(xué)傳播學(xué)院副教授周如南提出，如何既堅持黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)，又能做到社會協(xié)同、公眾參與，同時提升專業(yè)化和規(guī)模化，這是公益慈善行業(yè)應(yīng)該思考的問題。
在善城大會上，廣州啟動了國內(nèi)首個“慈善城市發(fā)展研究基地”，計劃開展城市慈善事業(yè)的規(guī)律性、創(chuàng)新性和前瞻性研究，為全國城市慈善事業(yè)提供理論支撐、政策參考和實踐指導(dǎo)。中國慈善聯(lián)合會副會長兼秘書長劉福清說，需要形成一套理論體系來引導(dǎo)城市慈善事業(yè)的發(fā)展。
對于廣州而言，廣州希望輸出創(chuàng)建慈善城市的探索和實踐。廣州市民政局黨組書記、局長何鏡清說，廣州將加強與中國慈善聯(lián)合會等國內(nèi)外重要組織、城市和粵港澳大灣區(qū)在慈善領(lǐng)域的合作，參與“一帶一路”慈善交流，打造國內(nèi)一流、國際領(lǐng)先的慈善樞紐。
中國慈善聯(lián)合會執(zhí)行秘書長彭建梅稱之為輸出型的慈善發(fā)展策略，廣州不應(yīng)該只著眼于本土，要有更高的站位，立足廣州，面向大灣區(qū)，輻射全中國，主要對接其他地區(qū)，將慈善事業(yè)放在國家發(fā)展戰(zhàn)略中，在全國城市慈善發(fā)展中扮演更重要的角色。
(據(jù)《善城》雜志)
■ 藍廣雨
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