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2018-11-21 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 :
黨的十九大報(bào)告提出，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。近年來，廣東省注重社區(qū)治理，不斷探索創(chuàng)新，積極引入社會(huì)組織參與社區(qū)治理，取得了良好成效。
日前，記者在廣東省東莞市采訪中了解到，該市的社區(qū)治理工作，從硬件到軟件、從服務(wù)到創(chuàng)新，都進(jìn)行了有益探索，形成了以社區(qū)綜合服務(wù)中心為平臺(tái)、以社會(huì)組織為驅(qū)動(dòng)、以社會(huì)工作為手段的“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)服務(wù)體系，打造出了社區(qū)治理的東莞模式，助推東莞市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的全面提升，成了全國(guó)外來人口重鎮(zhèn)的一張有溫度的名片。
搭建平臺(tái) 完善設(shè)施
據(jù)了解，東莞市從2011年起連續(xù)多年將社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)納入為民辦事的十件實(shí)事，先后投入2.1億多元，通過足額資助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)兩種方式，支持鎮(zhèn)街和村(社區(qū))建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)中心(站)。目前，全市共建成社區(qū)綜合服務(wù)中心130個(gè)。另外，東莞市通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，引進(jìn)了18家社會(huì)組織參與社區(qū)綜合服務(wù)中心的運(yùn)營(yíng)管理，印發(fā)了《東莞市社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理辦法》，對(duì)社區(qū)綜合服務(wù)中心設(shè)施建設(shè)、服務(wù)內(nèi)容、運(yùn)營(yíng)管理、經(jīng)費(fèi)管理、監(jiān)管與評(píng)估、資金獎(jiǎng)勵(lì)等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，并委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，綜合考察中心運(yùn)營(yíng)效果，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化發(fā)展。
為不斷整合社區(qū)服務(wù)資源，東莞市出臺(tái)了《東莞市村(社區(qū))綜合服務(wù)管理中心建設(shè)指導(dǎo)意見》，要求各鎮(zhèn)(街道)從2015年8月起，全面鋪開或選取若干個(gè)村(社區(qū))作為試點(diǎn)開展村(社區(qū))綜合服務(wù)管理中心建設(shè)，為基層群眾打造集黨務(wù)、政務(wù)、公共法律、自治互助四大類服務(wù)于一體的綜合服務(wù)管理平臺(tái)，為居民提供“一攬子”服務(wù)。
同時(shí)，東莞市在全面完成村(社區(qū))綜合服務(wù)管理中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)廣東省委基層治理辦最新工作要求，將村(社區(qū))綜合服務(wù)管理中心統(tǒng)一更名為社區(qū)公共服務(wù)中心。目前，全市建成了593個(gè)村(社區(qū))一級(jí)的公共服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)100%覆蓋。
培育組織 多方參與
近年來，東莞市先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范社會(huì)組織的意見》《東莞市關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見》《東莞市構(gòu)建現(xiàn)代化社會(huì)組織體制試點(diǎn)工作方案》《東莞市社區(qū)社會(huì)組織登記備案管理暫行辦法》等，大力推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展。截至今年10月，該市依法登記的社會(huì)組織4591個(gè)，備案管理的社區(qū)社會(huì)組織共2451個(gè)，基本形成了門類齊全、層次有別、覆蓋廣泛的社會(huì)組織體系。
該市率先建立社會(huì)組織孵化基地，建設(shè)社會(huì)組織培育平臺(tái)，面向社會(huì)組織提供政策咨詢、活動(dòng)策劃、成果展示、資源鏈接、項(xiàng)目推介、能力建設(shè)、籌資指導(dǎo)等各項(xiàng)服務(wù)，取得了良好的成效。2016年，根據(jù)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》文件精神，啟動(dòng)孵化基地轉(zhuǎn)型工作，對(duì)基地的管理方式、服務(wù)方向及內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)新探索。
2017年1月，東莞市民政局印發(fā)了《東莞市社會(huì)組織創(chuàng)新服務(wù)基地建設(shè)方案》，通過對(duì)原市社會(huì)組織孵化基地改造升級(jí)，搭建培育支持平臺(tái)、互動(dòng)展示平臺(tái)、研究實(shí)踐平臺(tái)、信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，打造與該市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)水平相適應(yīng)的社會(huì)組織樞紐型服務(wù)平臺(tái)。
東莞市還于2012年設(shè)立了市社會(huì)組織發(fā)展扶持專項(xiàng)資金，并于2015年出臺(tái)了《東莞市社會(huì)組織發(fā)展扶持專項(xiàng)資金管理辦法》，支持社會(huì)組織做大做強(qiáng)，參與社會(huì)治理。自專項(xiàng)資金設(shè)立以來，已有93個(gè)社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目獲得專項(xiàng)資金資助，資助金額達(dá)1553.09萬元。
為使社會(huì)組織健康發(fā)展，東莞市借助會(huì)計(jì)師事務(wù)所、專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)等第三方力量，靈活運(yùn)用財(cái)務(wù)審計(jì)、等級(jí)評(píng)估、能力建設(shè)培訓(xùn)等方式強(qiáng)化管理，提高社會(huì)組織規(guī)范化水平。該市自2012年起每年開展社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估工作，由具有專業(yè)資質(zhì)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估，截至目前共有287家社會(huì)組織參評(píng)，評(píng)出3A以上等級(jí)社會(huì)組織125家。為提升社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)水平，自2013年起至今共舉辦了65期社會(huì)組織能力建設(shè)培訓(xùn)，3737家社會(huì)組織的專職工作人員6911人次參訓(xùn)。
引進(jìn)專業(yè) 提升服務(wù)
東莞市通過發(fā)動(dòng)民間力量創(chuàng)辦本土社工機(jī)構(gòu)、利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)引入優(yōu)秀社工機(jī)構(gòu)等方式，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地精心扶持培育了大眾、鵬星等專業(yè)社工機(jī)構(gòu)。目前，該市共有社工機(jī)構(gòu)45家，其中承接政府購(gòu)買服務(wù)的共22家;通過引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)社工機(jī)構(gòu)的運(yùn)作規(guī)范、經(jīng)費(fèi)使用、服務(wù)成效等進(jìn)行綜合考評(píng);通過加強(qiáng)機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃、適度引導(dǎo)資源分配等方式，使機(jī)構(gòu)能夠?qū)Ｗ⒂诜?wù)的深入探索和創(chuàng)新發(fā)展。
另外，他們通過動(dòng)員本地人員參加考試以獲得社會(huì)工作專業(yè)資質(zhì)和引導(dǎo)高校開設(shè)社工專業(yè)等方式加大人才的培養(yǎng);通過制定入戶優(yōu)惠政策等方式大規(guī)模引進(jìn)外地人才，充實(shí)優(yōu)秀社工人才的儲(chǔ)備。近年市鎮(zhèn)兩級(jí)在社會(huì)工作方面的投入已達(dá)7.87億元，為全市社會(huì)工作的發(fā)展提供了強(qiáng)大的資金支持。
目前，東莞市持證人數(shù)達(dá)8006人，通過建立督導(dǎo)制度、督導(dǎo)人才培訓(xùn)等項(xiàng)目，為社區(qū)社工提供專業(yè)支援。同時(shí)，社區(qū)社工以居民需求為導(dǎo)向，全面提供社區(qū)矯正、就業(yè)指導(dǎo)、心理輔導(dǎo)、幫扶幫教、家庭調(diào)解、文體康樂等多項(xiàng)服務(wù)，有力促進(jìn)社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化。(據(jù)《中國(guó)社區(qū)報(bào)》)
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