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2018-09-11 來源 :公益時報??作者 : 皮磊
■ 本報記者 皮磊
近日，第五屆海峽兩岸暨港澳地區(qū)慈善論壇在內(nèi)蒙古呼和浩特舉行。據(jù)悉，海峽兩岸暨港澳地區(qū)慈善論壇創(chuàng)辦于2013年，由海峽兩岸暨港澳地區(qū)的慈善組織共同發(fā)起。自創(chuàng)辦以來，該論壇已在深圳、臺北、香港和澳門舉辦了四屆，有效促進(jìn)了慈善行業(yè)交流與合作，增進(jìn)了彼此之間的互信。
當(dāng)天，論壇發(fā)布了《中國慈善創(chuàng)新報告——海峽兩岸暨港澳地區(qū)慈善創(chuàng)新分析》(以下簡稱報告)。該報告由中國慈善聯(lián)合會、臺灣公益團(tuán)體自律聯(lián)盟、臺灣慈濟(jì)慈善事業(yè)基金會、愛家文化事業(yè)基金會、香港大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院及澳門基金會聯(lián)合編制，第一次系統(tǒng)地以報告的方式對海峽兩岸暨港澳地區(qū)慈善創(chuàng)新的發(fā)展歷程和實踐案例進(jìn)行梳理與呈現(xiàn)。
報告顯示，海峽兩岸暨港澳地區(qū)的慈善創(chuàng)新有諸多共同點：首先，都比較重視政府、企業(yè)和慈善組織之間的合作;其次，都廣泛運用了互聯(lián)網(wǎng)和新技術(shù);第三，企業(yè)積極履行社會責(zé)任，社會企業(yè)嶄露頭角;第四，慈善服務(wù)都具有個性化、差異化、多元化特征;第五，慈善組織內(nèi)部治理與行業(yè)自律機制逐漸完善。
大陸慈善創(chuàng)新進(jìn)入快車道
以改革開放為時間節(jié)點，1978年以前的中國大陸慈善發(fā)展力量多來源于政府部門和小部分的民間個體，慈善創(chuàng)新動力不足。1978年后，經(jīng)濟(jì)體制的大膽改革某種程度上激發(fā)了中國大陸慈善創(chuàng)新的原始動力，政府開始思索慈善事業(yè)的未來，率先從體制內(nèi)對官辦慈善模式進(jìn)行創(chuàng)新以適應(yīng)慈善實際需要。
從這以后，中國大陸慈善創(chuàng)新進(jìn)入了快車道，雖然在很長一段時間內(nèi)依然是控制監(jiān)管取向，但發(fā)展到21世紀(jì)第一個十年后，政府逐步意識到慈善創(chuàng)新需要更加寬松的環(huán)境。以2008年為分水嶺，民間慈善的興起讓中國大陸慈善創(chuàng)新又多了一股氣勢磅礴的力量。中國大陸慈善創(chuàng)新慢慢解凍的過程伴隨著越來越多慈善創(chuàng)新種類的出現(xiàn)，二者相輔相成，政府賦權(quán)慈善組織的傾向愈發(fā)明顯，中國大陸慈善創(chuàng)新發(fā)展到倡導(dǎo)多元共治的今天，社會治理創(chuàng)新視域下的中國大陸慈善創(chuàng)新或?qū)⒂瓉硐乱粋€發(fā)展春天。
中國大陸慈善創(chuàng)新呈現(xiàn)出多元包容特征。該報告提出，在跨界、跨部門、跨區(qū)域的協(xié)作過程中，慈善方式的吸納和融合成為必然。越來越多的慈善組織與其他慈善組織、不同的政府部門、私人企業(yè)建立多元化的合作共贏關(guān)系，形成了很多慈善合作平臺，拓展了慈善服務(wù)的方式和領(lǐng)域，開拓了慈善活動的空間。同時，科技創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的成果也愈來愈受慈善組織青睞，大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術(shù)的成熟及在公益慈善領(lǐng)域的應(yīng)用將為慈善創(chuàng)新帶來技術(shù)動力。
臺灣地區(qū)慈善創(chuàng)新百花齊放
臺灣地區(qū)各類社會團(tuán)體形成了資源信息透明共享型聯(lián)盟——臺灣公益團(tuán)體自律聯(lián)盟，各類社會企業(yè)針對不同領(lǐng)域公益服務(wù)形成組織化的力量，利用創(chuàng)新的管理模式和運作機制，致力于解決社會疑難議題。
該聯(lián)盟是臺灣慈善組織自律誠信機制建立的標(biāo)志。聯(lián)盟秉持財務(wù)透明、募款創(chuàng)新、服務(wù)效率、良善治理四大宗旨，致力于臺灣慈善組織健康發(fā)展、促進(jìn)社會對非營利組織認(rèn)知和信任、披露信息協(xié)助捐贈人了解組織運營狀況、監(jiān)督慈善組織履行使命和誠信活動。
2017年，聯(lián)盟促成了臺灣社會企業(yè)自律平臺。而截至2017年，聯(lián)盟共有成員240家，其中財團(tuán)法人占60%，社團(tuán)法人占40%，年收入在5000萬以下的中小型組織和小型組織占將近70%，服務(wù)類型遍布社會生活的方方面面，包括人群服務(wù)、健康服務(wù)、公民權(quán)利服務(wù)、教育服務(wù)、人文、就業(yè)、環(huán)境、公共安全等領(lǐng)域。這種慈善行業(yè)聯(lián)盟是臺灣地區(qū)的慈善創(chuàng)新特色，目的在于聯(lián)合社會各界力量，形成創(chuàng)新合力，加快慈善創(chuàng)新步伐，同時促進(jìn)慈善行業(yè)內(nèi)組織互相監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。
2014年，參照國際社會扶持社會企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗并結(jié)合臺灣地區(qū)實際，臺灣通過調(diào)法規(guī)、建平臺、籌資金、倡育成等措施推行了“社會企業(yè)行動方案”，形成了一種社會企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、成長發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境。2016年登記在冊的社會企業(yè)多達(dá)140家，其中公司型社會企業(yè)100家，40家NPO及合作社型社會企業(yè)。
香港慈善創(chuàng)新獲政府強力支持
在香港慈善創(chuàng)新的道路中有一個突出的表現(xiàn)：政府強調(diào)津助制度，通過提供資金和制定政策來支持社企的發(fā)展，并強調(diào)官、商、民合作的重要性，通過多方共同努力共同開創(chuàng)社會企業(yè)價值拓展和社會企業(yè)價值創(chuàng)新。
比如，2017年，特區(qū)政府為促成跨部門合作又創(chuàng)新了慈善支持政策，成立了政策創(chuàng)新與統(tǒng)籌辦事處，負(fù)責(zé)政策研究及創(chuàng)新和跨部門協(xié)調(diào)工作，推出了如伙伴倡自強社區(qū)協(xié)作計劃、社會創(chuàng)新及創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)展才能計劃;同時，開辦相關(guān)會議與競賽，鼓勵社企發(fā)展，比如社企民間高峰會、香港社會企業(yè)挑戰(zhàn)賽等。
通過津助制度的改革和績效評估方法的創(chuàng)新使得香港地區(qū)NGO走向多元化，同時也使得香港地區(qū)NGO組織更具有靈活能動性，大多數(shù)NGO都采取積極的態(tài)度利用好各方的支持力量，形成了跨界別合作和社企模式，為社會問題的推動貢獻(xiàn)著不容小覷的組織化力量。
在這種社會治理創(chuàng)新的驅(qū)動下，傳統(tǒng)大型NGO通過設(shè)立自身的社企品牌深入到基層社區(qū)，利用創(chuàng)新的運營模式將社會福利的思維傳播到全社會。同時，這也催生了基金伙伴協(xié)作模式的衍生和其他新的社會服務(wù)形式的出現(xiàn)，比如網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)社區(qū)。
澳門慈善向現(xiàn)代方式跨越
澳門政府的支持和資源輸入賦予了本地慈善組織更多活力。截至2017年年底，澳門有慈善類社團(tuán)326個，占全部社團(tuán)總數(shù)的3.96%。澳門綜合性慈善組織采取管理方式和運行方式相嵌入的組織結(jié)構(gòu)，組織種類也是豐富多元，有傳統(tǒng)資深的，也有初生創(chuàng)新的;有政府資助的，也有依靠自籌存在的;有只對會員開放的，也有開放共享的;有宗教性的，也有世俗的。宗教慈善和世俗慈善均是澳門民間慈善的重要部分，為多種人群提供服務(wù)。
總體來說，澳門慈善創(chuàng)新主要有以下幾個特征：募款方式從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型;慈善模式從直接向間接轉(zhuǎn)型;慈善對象從有限向擴大化轉(zhuǎn)型;慈善主體從單一向多元化轉(zhuǎn)型等。
澳門慈善籌款方式創(chuàng)新表現(xiàn)在傳統(tǒng)與現(xiàn)代方式的結(jié)合，并呈現(xiàn)出向現(xiàn)代方式跨越的傾向。傳統(tǒng)籌款方式包括個人捐贈、義賣、義演等方式。20世紀(jì)80年代，澳門慈善籌款方式開始發(fā)生變化，一些形式新穎的大型慈善跑活動引入澳門。此外，隨著手機與互聯(lián)網(wǎng)的興起及普及，利用手機及網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行籌款的方式也開始進(jìn)入澳門，成為慈善組織收集個人捐款的新形式。
此外，越來越多的澳門慈善組織和社會團(tuán)開始提供公益性服務(wù)，包括綜合性公益服務(wù)、教育專業(yè)性公益社會服務(wù)、醫(yī)療公益服務(wù)、特殊服務(wù)群體公益服務(wù)等。這類慈善組織目的在于解決社會新出現(xiàn)的問題，如毒品、問題賭徒、性工作者等。一些慈善組織還提供婚姻輔導(dǎo)服務(wù)、課余暫托學(xué)童服務(wù)、單親網(wǎng)絡(luò)互助服務(wù)、來澳新居民適應(yīng)服務(wù)等。
報告指出，回歸之前，傳統(tǒng)的慈善救助對象多為澳門本地發(fā)生災(zāi)難的民眾，主要面向受災(zāi)民眾或難民與貧民，又或是社團(tuán)內(nèi)部的會員。回歸之后，大量的服務(wù)機構(gòu)是面向全部澳門居民，很多服務(wù)都是開放性的，部分民間慈善組織也將慈善觸角伸到了澳門之外，尤其是內(nèi)地。在國際慈善方面，國際性慈善組織在澳門的分支機構(gòu)也會通過其國際網(wǎng)絡(luò)面向南亞、非洲等地開展慈善服務(wù)。澳門慈善對象從過去的單一和封閉正在慢慢走向開放包容，擴大化的趨勢愈發(fā)明顯，澳門慈善力量對社會的影響力也越來越大。
總體而言，該報告還對海峽兩岸暨港澳地區(qū)的慈善創(chuàng)新趨勢進(jìn)行了預(yù)測。首先，慈善組織將更多應(yīng)用專業(yè)化的手段來募集資金、提供服務(wù);其次，慈善創(chuàng)新的方式也將更加多元、全面;第三，跨界合作更加密切，不同主體之間的合作將激發(fā)出更多新的慈善模式;最后，政府部門也將繼續(xù)支持慈善創(chuàng)新，相關(guān)政策也將進(jìn)一步完善并發(fā)揮重要作用。
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