“十九大”報告提出：“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干”。民生與每個公民息息相關(guān)，涉及民生的社會政策也與每個公民息息相關(guān)。為給各地不斷創(chuàng)新、不斷優(yōu)化社會政策提供具有參考價值的信息，2016年，北京師范大學(xué)中國公益研究院設(shè)計了評價各省份慈善、老年人、兒童和殘疾人社會政策進(jìn)步的指標(biāo)體系，評價了除港澳臺外的31個省份，并于同年12月發(fā)布了《2016中國社會政策進(jìn)步指數(shù)報告》。為持續(xù)推動各地社會政策的進(jìn)步，2018年4月27日，北京師范大學(xué)中國公益研究院發(fā)布“中國社會政策進(jìn)步指數(shù)2018”。此次評價的2015年和2016年，既是“十二五”的收官之年和“十三五”開局之年，又與之前的指數(shù)評價一起形成了“十八大”以來的五年系統(tǒng)回顧。根據(jù)我國社會政策的發(fā)展變化和快速發(fā)展的社會客觀需求，北京師范大學(xué)中國公益研究院設(shè)計了包含慈善、老年人、兒童和殘疾人4個一級指標(biāo)、16個二級指標(biāo)、68個三級指標(biāo)的“中國社會政策進(jìn)步指數(shù)”指標(biāo)體系，全面、系統(tǒng)、持續(xù)地評價各地在四大領(lǐng)域中的政策進(jìn)步水平。評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要來源于《中國統(tǒng)計年鑒》《中國民政統(tǒng)計年鑒》等出版年鑒和公開信息，為指數(shù)研究奠定了堅實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

該指數(shù)顯示，2016年，中國社會政策進(jìn)步指數(shù)排名前十位的省份依次是：北京、上海、浙江、江蘇、廣東、福建、山東、陜西、四川、云南。各領(lǐng)域社會政策整體發(fā)展態(tài)勢良好，進(jìn)展顯著。

 

五年積累,指數(shù)排名三大特點(diǎn)

縱觀2012年至2016年中國社會政策進(jìn)步指數(shù)排名結(jié)果，五年指數(shù)變化呈現(xiàn)三大特點(diǎn)。一是北京等六個東部省份連續(xù)五年位列中國社會政策進(jìn)步指數(shù)前十名。北京、上海、江蘇、浙江、山東、廣東6個省份連續(xù)五年進(jìn)入社會政策進(jìn)步指數(shù)排名的前十位，其中北京連續(xù)五年穩(wěn)居榜首。二是指數(shù)排名具有東部位居前列、西部有亮點(diǎn)等特點(diǎn)。對比2012～2016年社會政策進(jìn)步指數(shù)排名結(jié)果，2012~2016年進(jìn)入前十的省份共17個：東部地區(qū)占9席，中部地區(qū)占1席，西部地區(qū)占7席。地區(qū)排名位次有波動，多數(shù)省份波動不大。地區(qū)排名走勢不同，地區(qū)內(nèi)部存在分化。三是經(jīng)濟(jì)水平影響社會政策發(fā)展，但不是唯一決定因素。2012～2016年，東部地區(qū)社會政策進(jìn)步與人均GDP發(fā)展水平比較一致，指數(shù)排名顯著高于人均GDP排名的省份主要集中在中西部地區(qū)，如山西、四川、貴州、云南、甘肅等。特別是甘肅，連續(xù)五年社會政策進(jìn)步指數(shù)排名比人均GDP排名高出15個及以上位次，政策進(jìn)步始終走在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前面。隨著社會政策體系的多層次發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平影響社會政策發(fā)展，但不是唯一決定因素。

 

四大領(lǐng)域，社會政策發(fā)展三大趨勢

社會政策進(jìn)步既有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，還有利于增強(qiáng)社會發(fā)展創(chuàng)新活力，滿足人民美好生活的向往和需要。2015～2016年，我國社會政策在不斷創(chuàng)新、不斷優(yōu)化，切實(shí)改善了民生，增加了人民的獲得感、公平感、安全感、幸福感。在鞏固發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，將呈現(xiàn)如下三大發(fā)展趨勢。

一是公益慈善環(huán)境不斷優(yōu)化，將快速提升公益慈善的經(jīng)濟(jì)、社會、文化價值。

截至2016年底，我國702405家社會組織共吸納職工7636579人，平均每家機(jī)構(gòu)就業(yè)職工約11人，2017年我國實(shí)名志愿者已經(jīng)超過7000萬人，捐贈志愿服務(wù)時間達(dá)8億多小時，公益性社會組織在社會治理中將發(fā)揮更大的作用。隨著《慈善法》《志愿服務(wù)條例》《關(guān)于對慈善捐贈領(lǐng)域相關(guān)主體實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》《關(guān)于公益性捐贈支出企業(yè)所得稅稅前結(jié)轉(zhuǎn)扣除有關(guān)政策的通知》《關(guān)于非營利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題的通知》等一系列政策法律的出臺，將進(jìn)一步提升慈善組織的專業(yè)化和規(guī)范化運(yùn)作水平，增強(qiáng)慈善組織的社會公信力，保障公益慈善行業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會價值的進(jìn)一步顯現(xiàn)。公益慈善行業(yè)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等科學(xué)技術(shù)的速度將加快，公益慈善文化的研究和普及工作將進(jìn)一步深化。

二是養(yǎng)老服務(wù)政策不斷完善，將全面提升養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化水平?！娥B(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《社區(qū)老年人日間照料中心服務(wù)基本要求》《社區(qū)老年人日間照料中心設(shè)施設(shè)備配置》等發(fā)布，養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成為提升服務(wù)質(zhì)量的保證?！吨腔劢】叼B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2017-2020年）》將進(jìn)一步落實(shí)，智慧養(yǎng)老大力提升養(yǎng)老服務(wù)效率，有望成為養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)升級的新引擎。社會力量在養(yǎng)老服務(wù)中的主體作用正進(jìn)一步發(fā)揮，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展將更加注重市場細(xì)分及專業(yè)化服務(wù)。《關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)取消行政審批實(shí)行備案管理的通知》的落實(shí)將在一定程度上促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合的老年健康服務(wù)體系建設(shè)的快速提升。

三是兒童、殘疾人福利與服務(wù)政策將不斷創(chuàng)新，向均衡和普惠方向發(fā)展。兒童社會政策以普惠型為導(dǎo)向，截至2017年底，已有18個省份出臺“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃，基本公共教育、基本社會服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，兒童基本公共服務(wù)發(fā)展指標(biāo)不斷拓展和創(chuàng)新，兒童教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)均等化持續(xù)推進(jìn)。此外，社會力量參與兒童專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢顯著，推動兒童福利與保護(hù)體系均等化發(fā)展。“十九大”報告提出，發(fā)展殘疾人事業(yè)，要加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)。根據(jù)《殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動實(shí)施方案》，康復(fù)服務(wù)體系的建設(shè)與完善仍將是我國殘疾人事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作?；跉埣踩藢踞t(yī)療的需求，隨著《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》《新增部分醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障支付范圍》等政策文件的進(jìn)一步落實(shí)，殘疾人醫(yī)療保障力度將持續(xù)加大。