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2017-10-17 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王會(huì)賢
9月23日，首屆東北(遼寧)青年公益發(fā)展論壇在沈陽(yáng)舉辦，由遼寧省愛夢(mèng)成真青年發(fā)展基金會(huì)、遼寧省青年志愿者協(xié)會(huì)發(fā)起，遼寧省青檸檬青年公益事業(yè)發(fā)展中心承辦。
傳統(tǒng)上東北地區(qū)包括了東三省和內(nèi)蒙古東部五盟市，此次論壇也匯集了來自黑吉遼蒙四省區(qū)的幾百位公益機(jī)構(gòu)、愛心企業(yè)代表和專家學(xué)者，同時(shí)邀請(qǐng)了北師大社會(huì)公益研究中心、靈析、中國(guó)公益研究院，中國(guó)基金會(huì)論壇等多家業(yè)內(nèi)熟知的機(jī)構(gòu)代表參加交流。
遼寧省愛夢(mèng)成真青年發(fā)展基金會(huì)在發(fā)布論壇上發(fā)布了《2017東北地區(qū)慈善發(fā)展研究報(bào)告》，《報(bào)告》顯示東北地區(qū)慈善事業(yè)起步早，但當(dāng)下發(fā)展遲滯。
起步早、發(fā)展慢
《報(bào)告》引用的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年至2016年間，東北地區(qū)的社會(huì)組織數(shù)量從46,268家增長(zhǎng)到58,090家，2016年?yáng)|北地區(qū)基金會(huì)數(shù)量為341家。
《報(bào)告》認(rèn)為，造成東北地區(qū)慈善發(fā)展遲滯的原因有兩個(gè)：一是地廣人稀，遇到災(zāi)害可以依靠自然的調(diào)節(jié)能力緩解，慈善事業(yè)發(fā)展空間受限;二是東北開發(fā)較晚，地方經(jīng)濟(jì)薄弱限制了慈善事業(yè)發(fā)展。
但近代公益慈善在東北起步并不晚。清政府在東北地區(qū)實(shí)行“封禁”政策，東北的政治經(jīng)濟(jì)文化與關(guān)內(nèi)區(qū)別較大、自成一體，但隨著近代戰(zhàn)亂、殖民，西方慈善思想也與外國(guó)勢(shì)力一起進(jìn)入東北，政權(quán)更迭，當(dāng)權(quán)者無暇他顧，讓民間慈善有了更多空間。
中國(guó)紅十字總會(huì)前身上海萬(wàn)國(guó)紅十字會(huì)，就是因救濟(jì)1904年日俄戰(zhàn)爭(zhēng)中的東北難民而成立。到1931年，遼寧省共有慈善機(jī)構(gòu)132個(gè)，其中民間創(chuàng)辦的約68個(gè)，占52%，其余的為官辦或者外國(guó)教會(huì)創(chuàng)辦。這里邊既有傳統(tǒng)的施粥廠、救濟(jì)院、施棺所、棲流所，也有具有現(xiàn)代慈善性質(zhì)的教養(yǎng)局、貧民工廠、施醫(yī)院等。
即便在上世紀(jì)90年代，民間慈善活動(dòng)重新活躍起來之后，中國(guó)大陸第一家慈善總會(huì)也誕生在東北，1993年1月，吉林省慈善總會(huì)成立，同月，遼寧省慈善總會(huì)成立。
但到了2016年，東北慈善發(fā)展最好的遼寧，社會(huì)捐助數(shù)據(jù)為4.3億，不到全國(guó)的0.7%，在慈善機(jī)構(gòu)數(shù)量、發(fā)展規(guī)模等方面與東部各省都有差距。
可以說，東北經(jīng)濟(jì)下行的情況對(duì)慈善發(fā)展影響明顯，然而，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)問題凸顯的今天，東北地區(qū)對(duì)公益服務(wù)的需求也更迫切，這正是東北公益發(fā)展的機(jī)會(huì)。在論壇發(fā)表演講的北師大社會(huì)公益研究中心主任陶傳進(jìn)也表示，現(xiàn)階段，社會(huì)公共服務(wù)的建立不一定依賴經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可以進(jìn)入超車道。
遼寧：一半以上公益機(jī)構(gòu)沒有工資
東北四省區(qū)中，傳統(tǒng)上遼河以東就比其他區(qū)域富庶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為慈善提供了基礎(chǔ)?，F(xiàn)在來看，無論從基金會(huì)公益支出、社會(huì)物資捐贈(zèng)、福利彩票銷售等各方面來看，遼寧省也都是最高的。那么公益發(fā)展最好的遼寧省是什么情況，眾成社會(huì)組織創(chuàng)新發(fā)展中心發(fā)布了《2016遼寧省社會(huì)公益組織發(fā)展報(bào)告》。
這份調(diào)查收集了80份有效回復(fù)，80家組織中，未注冊(cè)的占到了57.5%。注冊(cè)的組織中，有18家社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，12家社團(tuán)，4家是工商注冊(cè)。這些組織中87.5%成立于2008年以后。在注冊(cè)的機(jī)構(gòu)中，有近一半是2013年后注冊(cè)的。2013年正值全國(guó)推進(jìn)四類社會(huì)組織直接登記注冊(cè)，可以看出遼寧省的政策推進(jìn)效果明顯。但是登記注冊(cè)僅僅是解決了身份問題，生存依然是問題。
此次論壇上，有參會(huì)機(jī)構(gòu)代表提問，表示自己原來經(jīng)濟(jì)條件不錯(cuò)，做了公益后越做越窮，連油錢都負(fù)擔(dān)不起了。這樣的問題記者在不同地區(qū)的會(huì)場(chǎng)都聽到過。
眾成的調(diào)查顯示，80家組織中有49家的工作人員沒有工資，占到了61.25%。這說明大部分組織還處在草根萌芽狀態(tài)，工作人員多為志愿者。月薪2000元以下的占12.5%，2000元至3500元之間的占23.75%，3500元以上的僅有2.5%。在自身生存都難以滿足的情況下，如何振興東北老工業(yè)基地?
服務(wù)領(lǐng)域方面，最多的是兒童關(guān)懷、助老、助殘和志愿服務(wù)。信息傳播、披露上，微信微博是主流，只有16.25%的組織發(fā)布過年報(bào)。
對(duì)于遼寧公益發(fā)展存在的問題，這份報(bào)告指出了四個(gè)：
一是政策制度體系有待完善，國(guó)家政策在省內(nèi)落實(shí)有一定延后性，很多支持社會(huì)公益組織成長(zhǎng)的政策仍在試點(diǎn)階段，沒有全面輻射。
二是總體發(fā)展水平低，除沈陽(yáng)、大連為代表的城市外，遼陽(yáng)、朝陽(yáng)等市社會(huì)組織較為封閉，大多數(shù)為志愿者組織，沒有明確的發(fā)展目標(biāo)和定位，沒有完善的管理制度，經(jīng)濟(jì)自主性也較差。
三是資金相對(duì)匱乏，在80家調(diào)查對(duì)象中，有36.3%一年資金運(yùn)轉(zhuǎn)量在一萬(wàn)以內(nèi)，32.5%的組織在1萬(wàn)到10萬(wàn)之間，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)都比較匱乏。77.5%的組織都有籌資困難，占各種問題之首。
四是核心人員流失。這是低薪帶來的最直接問題，大部分核心人員在兩年內(nèi)流失，過半的原因是因?yàn)樾劫Y過低。公益行業(yè)從業(yè)者得不到家人認(rèn)可，公眾不認(rèn)為這是一個(gè)行業(yè)，更青睞體制內(nèi)和大企業(yè)的工作。(這個(gè)公益行業(yè)普遍存在的問題，在東北更加明顯)
外來公益機(jī)構(gòu)設(shè)立分支增多
但是也可以看到一些好的發(fā)展趨勢(shì)。眾成的報(bào)告表示，遼寧的公益組織正從原來的粗放式，逐漸開始細(xì)分。2010年以前，很多公益組織名稱多以“愛心協(xié)會(huì)”、“義工協(xié)會(huì)”為尾綴，服務(wù)內(nèi)容寬泛，現(xiàn)在則出現(xiàn)了更多的社會(huì)服務(wù)中心，專注于細(xì)分領(lǐng)域。同時(shí)，為公益組織提供服務(wù)的第三方支持機(jī)構(gòu)也不斷出現(xiàn)，為公益發(fā)展起到杠桿作用。
此外，越來越多的全國(guó)性公益組織在遼寧設(shè)置工作區(qū)，比如大愛清塵、古村之友等。這些組織的入駐，有利于整合分散的公益服務(wù)資源，也可以促進(jìn)當(dāng)?shù)毓鏅C(jī)構(gòu)的專業(yè)化發(fā)展。
報(bào)告認(rèn)為，遼寧處在政治體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的雙重因素影響下，社會(huì)問題集中。政府層面越來越重視社會(huì)組織參與社會(huì)治理的作用。這也給了遼寧社會(huì)組織很大的發(fā)展空間。
■ 本報(bào)記者 王會(huì)賢
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