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2016年全國(guó)登記認(rèn)定500家慈善組織

2017-04-18 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 李慶



■ 本報(bào)記者 李慶

4月12日,北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院在京發(fā)布“中國(guó)慈善法元年實(shí)施報(bào)告”(以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施報(bào)告”)。實(shí)施報(bào)告稱,《慈善法》實(shí)施后,2016年全國(guó)共登記認(rèn)定500家慈善組織,113家組織獲得公開(kāi)募捐資格,民政部首批遴選13家互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái),全國(guó)備案21單慈善信托,中央出臺(tái)15部與《慈善法》相配套的規(guī)范性文件。

全國(guó)登記認(rèn)定500家慈善組織

2016年是《慈善法》實(shí)施的第一年,實(shí)施報(bào)告課題組對(duì)《慈善法》實(shí)施首年各項(xiàng)工作具體進(jìn)展做了統(tǒng)計(jì)分析。據(jù)課題組成員介紹,截至2016年底,全國(guó)各級(jí)民政部門(mén)共登記認(rèn)定500家慈善組織,其中有389家為存量認(rèn)定的慈善組織,111家為新登記的慈善組織,經(jīng)民政部登記認(rèn)定的有71家,地方有15個(gè)省份進(jìn)行了慈善組織認(rèn)定工作,慈善組織數(shù)量排名前三的省份分別為:北京(250家),上海(37家),廣東(30家)。

此外,去年全國(guó)共有21單慈善信托成功備案,初始資金規(guī)模達(dá)0.85億元,合同規(guī)模約30.85億元。北京、上海、福建和陜西等11個(gè)省份開(kāi)展了慈善信托備案工作。其中北京備案數(shù)量最多,共完成6單信托備案。

實(shí)施報(bào)告還顯示,在慈善募捐方面,500家慈善組織中,113家機(jī)構(gòu)獲得了公開(kāi)募捐資格,其中94家為原有的公募基金會(huì),4家為原有的非公募基金會(huì),13家社會(huì)團(tuán)體,另有2家社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)獲得公募資格?!洞壬品ā飞?,民政部指定了首批13家互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái),截至2016年底,其中11家平臺(tái)正式上線運(yùn)營(yíng)。慈善組織募捐活動(dòng)有序開(kāi)展。

據(jù)介紹,《慈善法》實(shí)施后,有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了十余部與《慈善法》相配套的規(guī)范性文件。內(nèi)容涵蓋慈善組織登記認(rèn)定、慈善募捐、慈善信托備案、慈善活動(dòng)支出和管理費(fèi)用以及監(jiān)督管理多個(gè)方面。

與此同時(shí),民政部和國(guó)務(wù)院法制辦就社會(huì)組織三大條例和《志愿服務(wù)條例》修改稿草案征求意見(jiàn),法規(guī)修訂與制定工作目前仍在進(jìn)行中。2017年3月通過(guò)的《民法總則》和修訂的《企業(yè)所得稅法》也將對(duì)慈善組織產(chǎn)生重要影響。

促進(jìn)政府、社會(huì)良性發(fā)展

“慈善到底能不能推動(dòng)社會(huì)發(fā)展?推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展?推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?推動(dòng)一帶一路國(guó)家戰(zhàn)略的發(fā)展?”北師大中國(guó)公益研究院、深圳國(guó)際公益學(xué)院院長(zhǎng)王振耀在點(diǎn)評(píng)報(bào)告時(shí)指出,《慈善法》實(shí)施以來(lái),在政府和社會(huì)兩個(gè)層面均呈現(xiàn)良性發(fā)展,勢(shì)頭良好。

王振耀強(qiáng)調(diào),《慈善法》的實(shí)施促進(jìn)了全國(guó)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)的規(guī)范化,大額捐贈(zèng)、股權(quán)捐贈(zèng)也推動(dòng)了企業(yè)稅法的修改。

在社會(huì)進(jìn)展方面,王振耀表示,最明顯的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是去年的中國(guó)百杰捐贈(zèng)榜捐贈(zèng)總額達(dá)到了379億元,其中過(guò)億捐贈(zèng)的就有38人,上榜門(mén)檻超過(guò)1500萬(wàn),這些數(shù)據(jù)創(chuàng)下了百杰榜發(fā)布六年以來(lái)的歷史新高,這足以表明社會(huì)對(duì)《慈善法》的響應(yīng)是積極有成效的。“大額捐贈(zèng)已走在了慈善事業(yè)的前面,大慈善、專業(yè)化慈善已成為了一個(gè)潮流,其它方面也會(huì)逐漸充滿生機(jī)。”

王振耀認(rèn)為,《慈善法》進(jìn)一步可挖掘的潛力巨大。他建議,民間公益組織、社會(huì)組織可更好地理解和利用《慈善法》,與政府形成良性互動(dòng),現(xiàn)在慈善注冊(cè)在縣級(jí)以上都可以登記基金會(huì),做慈善已十分便利,所以慈善組織可以與民政、殘聯(lián)等部門(mén)形成密切的合作機(jī)制,構(gòu)成一個(gè)可循環(huán)的社會(huì)慈善生態(tài)。

仍面臨諸多挑戰(zhàn)

從報(bào)告的研究來(lái)看,《慈善法》實(shí)施首年仍存在以下幾個(gè)問(wèn)題。

第一,《慈善法》宣傳培訓(xùn)工作的深度和持續(xù)性有待加強(qiáng)?,F(xiàn)階段,雖民政部門(mén)和民間各類組織舉辦了多場(chǎng)培訓(xùn),但很多培訓(xùn)停留在對(duì)《慈善法》整體性的介紹,對(duì)實(shí)操的指導(dǎo)意義不強(qiáng)。

第二,慈善登記認(rèn)定工作推進(jìn)不均衡。課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)不同省份對(duì)《慈善法》與現(xiàn)行三大條例的銜接理解不同,推進(jìn)登記認(rèn)定工作的力度不同。例如,有些省份要求基金會(huì)都應(yīng)該進(jìn)行慈善組織認(rèn)定。有些組織對(duì)于是否申請(qǐng)認(rèn)定還處于觀望狀態(tài)。這與落實(shí)慈善組織稅收減免的細(xì)則有待明確,包括三大條例在內(nèi)的配套銜接制度有待完善有關(guān)。

第三,獲得公開(kāi)募捐資格的慈善組織仍以原有的公募基金會(huì)為主,網(wǎng)絡(luò)募捐有待進(jìn)一步規(guī)范。慈善信托整體發(fā)展還處于摸索階段,各個(gè)項(xiàng)目的模式和治理架構(gòu)都有較大差異。慈善信托配套稅收優(yōu)惠未明確,實(shí)踐中只能采取技術(shù)性處理方式,不僅增加成本,而且存在合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)施報(bào)告建議,為推動(dòng)《慈善法》的進(jìn)一步有效實(shí)施,可繼續(xù)加強(qiáng)輿論宣傳和理論研究,加大《慈善法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)的廣度和深度;加快三大條例、慈善稅收、慈善信托等配套政策出臺(tái),推動(dòng)慈善法律體系完善;鼓勵(lì)地方積極探索制定細(xì)則,促進(jìn)地區(qū)平衡發(fā)展;完善慈善表彰制度,發(fā)揮先進(jìn)組織和個(gè)人的引領(lǐng)作用;構(gòu)建高效有力的法律實(shí)施工作協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)法律實(shí)施監(jiān)督;建立健全咨詢服務(wù)體系,為《慈善法》實(shí)施提供智力支持。