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2017-04-18 來源 :公益時報??作者 : 王會賢
2015年9月，世界各國領(lǐng)導人在聯(lián)合國峰會通過了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，該議程涵蓋17個可持續(xù)發(fā)展目標(Sustainable Development Goals)，其中包括“為所有人提供水和環(huán)境衛(wèi)生并對其進行可持續(xù)管理”。具體目標為：到2030年，人人享有適當和公平的環(huán)境衛(wèi)生和個人衛(wèi)生，杜絕露天排便，特別注意滿足婦女、女童和弱勢群體在此方面的需求。
20世紀90年代至今，中國廁所事業(yè)大致經(jīng)歷了三次里程碑式的發(fā)展，分別是20世紀90年代以農(nóng)村廁改為重點的衛(wèi)生改革，2001年開始的新世紀旅游廁所建設，以及2014年開始的以旅游廁所為重點的廁所革命。
近日，北京師范大學中國公益研究院、深圳國際公益學院聯(lián)合發(fā)布《中國廁所革命進步報告》，本報告聚焦2015年4月至2017年3月的中國廁所革命，旨在多角度呈現(xiàn)三年來中國在廁所建設和管理領(lǐng)域取得的巨大進步，梳理深化廁所革命所面臨的挑戰(zhàn)，期待匯聚政府、市場和社會的力量，共同塑造廁所文明，合力推動社會進步。
旅游廁所、農(nóng)村廁所顯著改善
2015年中國旅游產(chǎn)業(yè)對GDP綜合貢獻達到10%，超過教育、銀行、汽車產(chǎn)業(yè)。國家旅游局在深入調(diào)研的基礎上，制定了《全國旅游廁所建設管理三年行動計劃》。在局長李金早的大力推動下，3年來，全國旅游系統(tǒng)的廁所建設工作取得了突破性的進展。截至2017年2月，全國新建和改擴建旅游廁所50916座，完成了廁所革命三年行動計劃所列建設目標(57028座)的89.33%。2015年完成新建和改擴建22009座廁所，2016年完成新建和改擴建28907座廁所。通過開展廁所革命，增加廁所供給，44億人次中外游客的如廁需求基本得到滿足。
部分地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提高
2015年以來，結(jié)合精準扶貧、兒童發(fā)展等工作，中國農(nóng)村的衛(wèi)生廁所改造也取得了明顯進步。2015年，全國愛衛(wèi)會發(fā)布《全國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動方案(2015-2020年)》，提出農(nóng)村改廁的具體目標：到2015年底完成6萬個村莊的綜合整治，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提高到75%;到2020年底農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提高到85%;并明確要繼續(xù)重點普及農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所。在國務院印發(fā)的《中國婦女發(fā)展綱要》和《中國兒童發(fā)展綱要》中，農(nóng)村廁所改造都被列為重要內(nèi)容。
國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中國兒童發(fā)展綱要(2011-2020年)》中期監(jiān)測報告顯示，2015年農(nóng)村使用衛(wèi)生廁所的戶數(shù)累計為2.1億戶，比2010年增加了3546萬戶;農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率由2010年的67.4%提高到78.4%，提高了11個百分點。
世界衛(wèi)生組織的研究結(jié)果表明，向環(huán)境衛(wèi)生每投資1美元，就能得到衛(wèi)生成本降低5.50美元的回報。農(nóng)村無害化廁所、衛(wèi)生廁所的普及，不僅大大改善了農(nóng)村的總體衛(wèi)生環(huán)境，而且使得農(nóng)民腸道等傳染病發(fā)病率逐年下降。以山西省絳縣為例，其試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣無害化衛(wèi)生廁所后，不僅讓當?shù)?萬多農(nóng)民告別了臟亂差的老式旱廁，而且使當?shù)剞r(nóng)村的腸道傳染病減少了46%、蛔蟲病減少了40%，蠅蟲密度降低了90%以上。
“廁所開放聯(lián)盟”彌補公廁不足
為緩解公廁不足的問題，“廁所開放聯(lián)盟”應運而生。2015年，山東省濟南市城管局聯(lián)合市旅游局向全社會發(fā)出倡議，號召社會各界為市民游客提供免費如廁服務。此前，該市也曾發(fā)布《城市廁所開放聯(lián)盟倡議書》，動員城市主干道兩側(cè)和景區(qū)周邊的黨政機關(guān)、企事業(yè)單位開放內(nèi)部廁所，供市民和游客免費使用。政府相關(guān)部門定期發(fā)放廁所開放所需的清潔備用品，并根據(jù)具體路段、客流量和店面大小、保潔標準等，每年每戶發(fā)放廁所保潔補助費。截至2016年12月，全市總數(shù)超過1100家加入聯(lián)盟，開放內(nèi)部廁所，其中包括企事業(yè)單位、賓館酒店、商場超市等。2016年3月，濟南市城管局聯(lián)合市旅游局進一步推出全國首份“廁所開放聯(lián)盟”導引圖，并且聯(lián)盟單位掛有“開放式洗手間”標牌。其他各地也開始推進廁所開放。
男女廁位比例調(diào)整、第三衛(wèi)生間推進
長期以來，中國男女廁間數(shù)量都是按照1:1的比例配備，這樣的廁所性別設施比已經(jīng)不符合實情。2016年8月，國家旅游局修訂出臺新版《旅游廁所質(zhì)量等級的劃分與評定》標準，根據(jù)不同的人流情況給出了具體的比例計算方式，并增加兒童便位設置的相關(guān)規(guī)定。2016年12月，住建部發(fā)布了新版《城市公共廁所設計標準》，對比2005年版舊規(guī)，2016新規(guī)將女性廁位與男性廁位的比例提高到3:2，并建議人流量較大地區(qū)為2:1。同時，新規(guī)將對廁位規(guī)定的表述從“宜為”改成“應為”，限制了具體執(zhí)行中的隨意性。
除男女廁位比例調(diào)整外，“第三衛(wèi)生間”也在新規(guī)中得到落實。第三衛(wèi)生間是獨立于男、女公廁之外的第三個如廁空間。在設施配備上，第三衛(wèi)生間除應設置相應的無障礙設施外，也應設置母嬰護理設施。新規(guī)明確要求，一類固定式公共廁所、二級以上醫(yī)院的公共廁所以及商業(yè)區(qū)、重要公共設施和重要交通設施區(qū)域的活動式公共廁所應當設置第三衛(wèi)生間，并對第三衛(wèi)生間的面積、設施等列出了詳細的規(guī)范。2016年12月，國家旅游局也專門發(fā)文，要求全國所有5A級旅游景區(qū)配備第三衛(wèi)生間。
除了人性化細節(jié)方面的改進，少數(shù)人群和特殊人群的如廁權(quán)益保障也有進步。2016年5月，北京紀安德咨詢中心發(fā)起了鼓勵設立性別友善廁所活動。倡議社會充分利用現(xiàn)有如廁空間，解決老年或殘障人士如廁需要異性家庭成員輔助等問題，以及跨性別男性、跨性別女性這樣的少數(shù)人群如廁的問題。目前，全國已經(jīng)有近50家機構(gòu)開放了性別友善廁所，包括國際組織如世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國開發(fā)計劃署，駐華使館如加拿大駐華使館、比利時駐華使館，公益組織如中國發(fā)展簡報等。第一份北京性別友善廁所地圖也已于2016年發(fā)布。
免費廁紙計劃推動公廁文明進步
公共廁所是否提供免費衛(wèi)生紙，被視為檢測社會文明程度的一把尺子。為推動廁所文明進步，2014年，江蘇昆山市企業(yè)家錢軍發(fā)起設立了中國首家“專注公共衛(wèi)生，聚焦廁所文化”的公益組織——昆山昱庭公益基金會，并于當年4月在昆山市西塘小學啟動了首個校園免費廁紙公益項目。截至2017年2月，“免費廁紙項目”已走出昆山，覆蓋全國15省、4自治區(qū)、2直轄市，共計505所學校，服務師生超過40萬人。
2016年8月，國家旅游局發(fā)布最新《旅游廁所質(zhì)量等級的劃分與評定》，其中對AAA級的廁位(間)規(guī)定“每個廁位內(nèi)設兩個手紙盒”。2016年9月，北京市醫(yī)院管理局下發(fā)《市屬醫(yī)院衛(wèi)生間管理規(guī)范》，要求市屬22家三級醫(yī)院標配廁紙和洗手液，從提供廁紙的小處入手，增強群眾就醫(yī)的獲得感。2016年，上海黃浦、靜安、虹口、楊浦、嘉定、青浦、松江、奉賢、崇明等區(qū)縣的公共廁所，基本實現(xiàn)廁紙免費供應;寧夏銀川市林業(yè)局直管的51座衛(wèi)生間實現(xiàn)提供廁紙、洗手液，方便市民如廁;廣州市海珠區(qū)170多座公廁免費提供洗手液和廁紙。2017年元旦起，廣東汕頭市中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)部門管理的150座公共廁所開始提供免費廁紙。
但是，目前配備免費廁紙的條款僅出現(xiàn)在最高等級旅游廁所的規(guī)定中，尚未列入強制性國家標準。各地涌現(xiàn)的免費廁紙實踐，將有助于改進公共政策，推動配備免費廁紙成為公共廁所的強制性國標。
■ 本報記者 王會賢
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