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2017-04-07 來源 :公益時報??作者 : 皮磊
4月7日，就環(huán)保部自然生態(tài)保護(hù)司此前發(fā)布的《生物遺傳資源獲取與惠益分享管理條例(草案)》(征求意見稿)(下簡稱《遺傳條例》)，中國綠發(fā)會組織召開了專家研討會，并就相關(guān)條例提出了建議。中國人民大學(xué)教授周珂，中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)，中科院動物所研究員蔣志剛，環(huán)保部環(huán)境保護(hù)對外合作中心研究員朱留財，國家基因庫、華大基金研究員朱師達(dá)以及國際生物多樣性中心、中國及東亞辦事處主任張宗文等出席研討會并發(fā)言。
據(jù)了解，環(huán)保部于3月23日開始就《遺傳條例》公開征求意見。這是我國繼2016年9月6日正式成為《名古屋遺傳資源議定書》締約方后，在推進(jìn)生物遺傳資源保護(hù)、監(jiān)管和利用方面再次邁出實質(zhì)性步伐。草案共七章、四十八條，對主管部門在生物遺傳資源的管理職責(zé)、我國和外方分類獲取生物遺傳資源辦法、生物遺傳資源的惠益分享和出境管理、主管部門的處罰措施等方面均進(jìn)行了具體規(guī)定。
我國是全球12個生物多樣性大國之一，遺傳資源極其豐富，但長期以來，我國一直是發(fā)達(dá)國家獲取遺傳資源和遺傳資源相關(guān)傳統(tǒng)知識的主要對象，外國機(jī)構(gòu)和個人通過多種非正當(dāng)手段大量獲取我國豐富的生物遺傳資源，流失數(shù)量和價值難以估量。研討會上，各位專家分別從框架結(jié)構(gòu)、基本原則、惠益分享、監(jiān)督管理及法律責(zé)任等方面對《遺傳條例》進(jìn)行了細(xì)致分析，并從專業(yè)領(lǐng)域給出建議。
專家指出，該條例制定的重點應(yīng)該是管控國內(nèi)遺傳資源不流失，保障遺傳資源持有人的合法權(quán)益，實現(xiàn)不同利益群體進(jìn)行惠益分享，并表示應(yīng)該對遺傳資源的登記做出細(xì)致的規(guī)定。也有專家表示，《遺傳條例》的出發(fā)點應(yīng)該是如何更好地通過法律制度來保護(hù)好生物多樣性，在立法目的方面應(yīng)該重點強(qiáng)調(diào)生態(tài)安全，同時也要注意體現(xiàn)社會組織在生物遺傳資源方面發(fā)揮的作用等。
記者了解到，征求意見稿中加入了公眾參與及公益訴訟的條款，但對公益組織、民間力量如何參與生物遺產(chǎn)資源保護(hù)及參與程度并未過多說明。草案第九條提出，“任何單位和個人都有保護(hù)生物遺傳資源的義務(wù)。任何單位和個人都有權(quán)向生物遺傳資源相關(guān)主管部門舉報生物遺傳資源違法獲取和惠益分享等行為。”第44條對公益訴訟的內(nèi)容也只一筆帶過，“違反本條例規(guī)定，造成生物多樣性破壞的，符合法律規(guī)定的主體可以提起環(huán)境公益訴訟。”
中國綠發(fā)會副秘書長馬勇表示，綠發(fā)會作為全國性生物多樣性保護(hù)的專門機(jī)構(gòu)，一直對生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域的工作非常關(guān)注。生物遺產(chǎn)資源保護(hù)作為生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域的一個非常重要的方面，目前在法律方面非常不足，因此綠發(fā)會希望通過這次會議搭建平臺，征集相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖姴橛嘘P(guān)部門立法時提供參考，共同推進(jìn)遺傳資源保護(hù)領(lǐng)域立法。
據(jù)悉，綠發(fā)會將系統(tǒng)梳理專家意見，整理出《遺傳條例》修改建議并提交有關(guān)部門作立法參考，并將持續(xù)關(guān)注《遺傳條例》的立法進(jìn)展。
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