2016-08-09 來源 :公益時報??作者 : 王勇
2016年6月,北京朝陽區(qū)“‘居民提案’激活社區(qū)自治細(xì)胞”被評為2015年度中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果。作為居民提案活動的一部分,7月26日,北京三里屯街道舉辦了“首屆社區(qū)創(chuàng)享計劃成果展示暨第二屆社區(qū)創(chuàng)享計劃啟動儀式,
在過去的一年,通過政府資金的支持,三里屯街道引入社會組織支持社區(qū)居民不僅解決了身邊的公益需求,還培育出38家社區(qū)社會組織。政府+社會組織+社區(qū)居民的公益模式已經(jīng)初步顯現(xiàn)。
最繁華地段的公益需求
提起北京的三里屯,大家腦海中想到的往往是繁華、國際、時尚等一連串高大上的形容詞。在堪稱中國最繁華的地方、平均房價在每平方米五六萬元的地界,會有公益需求嗎?
東三里社區(qū),已經(jīng)92歲的王大梅老人住在5樓,對上下樓不方便的她來說,理發(fā)成了大問題。街道專門動員了轄區(qū)的理發(fā)美發(fā)企業(yè)定期為居民提供免費(fèi)的理發(fā)美發(fā)服務(wù),但專門的上門服務(wù),對企業(yè)來說沒有這個義務(wù)也不可能滿足——三里屯地區(qū)60歲以上的老年人口超過了22%。
幸福二村東外30號樓,樓前的2個存車處,堆滿了廢舊單車、剩余建筑材料、雜物垃圾,導(dǎo)致存車處無法正常存放單車。涉及不同的居民財產(chǎn),政府處理很容易引起矛盾,不處理其他居民利益受損,也不利于環(huán)保工作。
東三里社區(qū),50多位殘疾人,50多位空巢老人;白西社區(qū),高齡老人多,沒有門禁系統(tǒng)和門衛(wèi),各種人員可以隨意出入……
在三里屯這樣的地區(qū),其實(shí)錢并不是太大的問題。如果把公益等同于慈善,局限于扶貧濟(jì)困,那么確實(shí)沒有什么需求;如果把公益解讀為公共利益,是政府和市場難以或不愿解決的事情,那么這里就不僅有著大量的需求,而且是從基層、從居民生發(fā)出公益力量最好的地方。
源自于居民的公益力量
居民的多元化訴求如何滿足,社區(qū)里的公益需求如何應(yīng)對?在創(chuàng)新社會治理的大背景下,三里屯所在的朝陽區(qū)提出了讓居民自己解決涉及到公共利益的事情的方案——居民提案計劃。
社區(qū)居民針對社區(qū)存在的問題,提出“金點(diǎn)子”、形成提案,通過評選并適合自治的,支持居民自我解決。區(qū)委區(qū)政府每年拿出不少于1600萬元經(jīng)費(fèi)支持。
據(jù)朝陽區(qū)社會辦社會組織科科長劉棟介紹,目前已經(jīng)征集了12000多個“金點(diǎn)子”、2555個可參與提案、451個資金支持的提案。
自2015年6月起,三里屯街道在全部7個社區(qū)啟動了這樣的社區(qū)創(chuàng)享計劃。
截至今年6月,通過“金點(diǎn)子”征集、提案優(yōu)化,提案評選共產(chǎn)生108個關(guān)注社區(qū)發(fā)展的“金點(diǎn)子”、59個促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的提案申請書、42個優(yōu)秀提案項目及團(tuán)隊、151位積極參與社區(qū)建設(shè)的居民帶頭人,發(fā)展了約800位社區(qū)居民志愿者,服務(wù)受益約15000人次。提案項目包含社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)保、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)融合、社區(qū)安全、社區(qū)管理六大類。
針對老年人理發(fā)問題,東三里社區(qū)的張桂英組織起了一支15個志愿者組成的東三里陽光理發(fā)隊,邀請理發(fā)技師王彩芹義務(wù)教授理發(fā)技術(shù)后,每周定期在社區(qū)開展義務(wù)理發(fā)。對于行動不便的老人則約定時間定期上門理發(fā)。
針對“僵尸”自行車等堆積物,幸福二村社區(qū)的孟昭亮組織志愿者開展了專門的清理活動,不僅清理了“僵尸”自行車100多輛,還解決了院門口五年多都沒有解決的機(jī)動車亂停放問題。
“政府的能力是有限的,不能做全能政府,必須讓渡居民自治空間。社區(qū)創(chuàng)享計劃從實(shí)施之初就特別注意以居民為主體的理念,從問題的提出到項目書的編寫直至項目的實(shí)施,我們都特別強(qiáng)調(diào)要以居民為主體,讓居民作為活動的組織者而不是活動的參與者。”三里屯街道社會辦副科長王春虎強(qiáng)調(diào)。
做到這一點(diǎn)并不容易,王春虎說:“有些社區(qū)主任、書記一開始并不理解,也不支持,我們需要一對一地做工作。后來項目實(shí)施以后,項目的效果得到了社區(qū)的認(rèn)可,他們才轉(zhuǎn)為支持。”
社會組織孵化社區(qū)組織
這些居民的努力之所以能夠成功,一方面來自于政府的支持,另一方面則離不開部分社會組織的參與。
三里屯街道第一屆社區(qū)創(chuàng)享計劃,政府共提供了10萬元的支持資金,企業(yè)贊助了20萬元。這些資金并沒有都給到居民,而是按照6:3:1的比例進(jìn)行了分配。
“60%給了居民用于執(zhí)行提案項目,30%給了支持的社會組織,10%給了社區(qū)協(xié)調(diào)員。”王春虎表示。
王春虎提到的社會組織是恩派和民和社工事務(wù)所,在第一屆社區(qū)創(chuàng)享計劃實(shí)施中,被引進(jìn)提供項目支持。
據(jù)王春虎介紹,引入社會組織參與,目的在于為居民提供技術(shù)支持,如社區(qū)調(diào)研,方案撰寫指導(dǎo)、實(shí)施指導(dǎo)等。通過這兩家組織,協(xié)調(diào)實(shí)施了社區(qū)提案大賽和增能計劃,不僅完成了項目,還提升了居民的組織能力和公益能力。
從組織小組活動在社區(qū)征集金點(diǎn)子、發(fā)現(xiàn)社區(qū)帶頭人,指導(dǎo)提案居民開展社區(qū)調(diào)研、撰寫項目書,組織提案大賽,到幫助團(tuán)隊進(jìn)行內(nèi)部建設(shè),指導(dǎo)實(shí)施項目,恩派和民和的工作人員全程參與了整個計劃。
對于某些提案人未能實(shí)施下去的項目,社工則主動承接實(shí)施了下來。
從自益到公益
隨著第一屆社區(qū)創(chuàng)享計劃的結(jié)束,第二屆社區(qū)創(chuàng)享計劃也開始實(shí)施,恩派的項目負(fù)責(zé)人介紹了具體實(shí)施計劃。
在恩派的項目設(shè)計中,第一屆創(chuàng)享計劃被看作種子期。對社區(qū)居民來說,是一種參與的初體驗(yàn),居民的自主能動性、自主解決問題的能力得到了一定程度的提高。
第二階段是萌芽期,居民參與將實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。計劃將實(shí)現(xiàn)便捷參與、多方支持、全程陪伴、居民共享等目標(biāo)。居民既可以發(fā)起提案,實(shí)施項目,或者參與項目活動,又可以報名成為項目志愿者、居民協(xié)調(diào)員、居民監(jiān)督員。
恩派、民和等社會組織不僅會支持新提案的實(shí)施開展,比如一對一優(yōu)化、跟進(jìn)輔導(dǎo)、全程陪伴等,還會支持已有項目的升級改造,包括優(yōu)化升級項目、持續(xù)資助支持、發(fā)展品牌服務(wù)與團(tuán)隊。
與此同時,參與支持的社會組織已經(jīng)增加為恩派、民和、新途社區(qū)健康促進(jìn)社、梧桐學(xué)苑公益發(fā)展中心、斯福社區(qū)安全服務(wù)中心等五家,分別負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、部分社區(qū)、健康互助類、教育融合類、環(huán)保安全類項目。
第三階段則是成長期,居民參與自主化。
這一發(fā)展定位和政府的想法是一致的。王春虎就表示:“下一步我們也準(zhǔn)備推動這些草根組織向社區(qū)備案社會組織甚至是注冊社會組織發(fā)展。”
“今年的活動希望能夠更加規(guī)范,增強(qiáng)規(guī)則意識,實(shí)現(xiàn)公益轉(zhuǎn)型。從沒有組織到有組織,從小組織到大組織,從自益到公益,實(shí)現(xiàn)從服務(wù)自己及團(tuán)隊成員到同時使社區(qū)其他群體能夠受益的轉(zhuǎn)變。”劉棟強(qiáng)調(diào)。
實(shí)際上,三里屯街道的社區(qū)創(chuàng)享計劃只是朝陽區(qū)“居民提案”工作的一個范例。今年6月,朝陽區(qū)“‘居民提案’激活社區(qū)自治細(xì)胞”被評為2015年度中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果。
從社區(qū)公益到居民自治,普通居民發(fā)起成立組織,解決政府和市場無法解決的涉及自身、社區(qū)利益問題的模式,已經(jīng)在北京顯現(xiàn),雖然這一模式不一定適用于中國所有的地方,但其精神值得肯定。中國公益的未來也許就在這里。
■ 本報記者 王勇