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2016-08-23 來源 :公益時報??作者 : 范笑天
慈善事業(yè)在中國有悠久的傳統(tǒng)，但是，現(xiàn)代意義上的慈善事業(yè)建構(gòu)卻是在國外慈善組織進(jìn)入中國以后才啟動的。20世紀(jì)80年代，中國開始了改革開放新時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型也促進(jìn)了慈善事業(yè)的新發(fā)展。在這一過程中，發(fā)達(dá)國家那些更具有現(xiàn)代意義的慈善理念、體制和運作方式，也深深地影響到中國慈善事業(yè)。
從基本國情出發(fā)，慈善事業(yè)管理體制機(jī)制的改進(jìn)，要依照循序漸進(jìn)原則，要有科學(xué)的頂層設(shè)計，要有精細(xì)的落實步驟考慮。在此，提出如下三點：
第一，加快配套法修法步伐。
邀請專業(yè)人士，就慈善事業(yè)發(fā)展所需要的法律法規(guī)支持進(jìn)行詳盡論證，廣泛征求意見和建議，形成與慈善事業(yè)“十三五”發(fā)展綱要相配套的立法修法時間表，以便為全國人大或地方人大列入立法修法議程，確保慈善事業(yè)在法治軌道上運行;就立法修法涉及的相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整問題，與相關(guān)主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商，比如，與稅務(wù)機(jī)關(guān)協(xié)商專項減免稅的立法修法問題;對與慈善事業(yè)發(fā)展相關(guān)的法規(guī)章程進(jìn)行適時修訂，比如：《社會團(tuán)體管理條例》《民辦非企業(yè)單位管理暫行條例》《基金會管理條例》都要在充分論證的基礎(chǔ)上加緊修訂;對與慈善事業(yè)發(fā)展相關(guān)的執(zhí)法活動的規(guī)律、效果，與執(zhí)法司法部門進(jìn)行溝通，了解相關(guān)法律法規(guī)的落實情況，為完善立法修法建議提供充足的依據(jù);清理相關(guān)的政策文件，從為慈善事業(yè)發(fā)展松綁的角度出發(fā)，廢除一些過時的或被實踐證明低效、無效的政策規(guī)定，之間形成和完善科學(xué)規(guī)范有效的政策體系。
第二，選擇條件成熟的地方，就地方性慈善事業(yè)管理體制機(jī)制改進(jìn)進(jìn)行試點。
建議在浙江省(經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū))、重慶市(西部地區(qū))、北京市(政治中心)、甘肅省(經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū))四個省市率先進(jìn)行試點。
四個地區(qū)分別設(shè)立不同的試點項目，以不同地區(qū)的各自特點為基礎(chǔ)，兼顧慈善事業(yè)發(fā)展整體格局和長遠(yuǎn)前景的框架，詳細(xì)論證，選擇項目;試點要有聯(lián)動效應(yīng)，對相關(guān)的部門、領(lǐng)域以及法規(guī)政策，進(jìn)行系統(tǒng)性的改革，不求單兵突擊，而求整體推進(jìn);盡可能地降低改革風(fēng)險，強調(diào)循序漸進(jìn)，對沒有把握的做法，謹(jǐn)慎處之，尤其在涉及多方面利益格局調(diào)整的問題上，要進(jìn)行充分的評估;試點采取開放方式，廣泛吸納各方面的智慧，調(diào)動一切積極因素，特別注意吸收現(xiàn)行的其他領(lǐng)域改革的經(jīng)驗，也歡迎民間組織或個人積極參與;在條件成熟的地方，吸納有公信力的慈善組織參與、合作。
第三，建構(gòu)慈善管理機(jī)構(gòu)與各類型慈善組織之間的新型關(guān)系。
依照現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展要求，將這種關(guān)系奠定在法律基礎(chǔ)上，確保各方都依法行事，確保慈善事業(yè)運行的健康有序。
一、確定慈善管理機(jī)構(gòu)的組織職能。各慈善組織以團(tuán)體名義加入慈善管理機(jī)構(gòu)，參與該機(jī)構(gòu)制定的慈善事業(yè)發(fā)展綱要或其他行動綱領(lǐng)，接受機(jī)構(gòu)頒行的各項活動規(guī)則，使得機(jī)構(gòu)成為真正有組織實效的指導(dǎo)機(jī)構(gòu);把為慈善事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境作為機(jī)構(gòu)的基本工作目標(biāo)。
二、完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制。以慈善管理機(jī)構(gòu)名義推動與政府、企業(yè)、媒體以及其他社會組織之間建立起有機(jī)的聯(lián)系，比如，協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門加大對慈善事業(yè)發(fā)展的支持力度，對慈善組織的活動采取各種支持(在社會動員、購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠等方面給予便利)。推動各慈善組織之間的合力并進(jìn)、有效協(xié)作。
三、促進(jìn)行業(yè)自律。加快建立和實施慈善事業(yè)領(lǐng)域各項自律規(guī)定，督促各慈善組織嚴(yán)格依照活動規(guī)則辦事，對違規(guī)者進(jìn)行追究;對慈善活動中出現(xiàn)的各種爭議糾紛，進(jìn)行及時公正的調(diào)解乃至裁決。
四、提供高效服務(wù)。幫助各慈善組織及從事慈善活動的個人了解相關(guān)法律法規(guī)和政策，協(xié)助他們與政府管理部門建立有效的溝通關(guān)系，承接政府各項委托項目，依照公開規(guī)則進(jìn)行合理公正的分配;幫助各慈善組織推進(jìn)自身能力建設(shè);為慈善活動的籌劃、推進(jìn)和評估，提供技術(shù)支持;組織專家學(xué)者就慈善事業(yè)發(fā)展涉及到理論問題和實踐問題開展探討，將探討成果惠及各慈善組織;協(xié)助國內(nèi)慈善組織依據(jù)有關(guān)規(guī)定與國外同類組織建立起良性合作關(guān)系，提升慈善事業(yè)科學(xué)化規(guī)范化水平，使慈善活動的運作更專業(yè)化，更有效率。幫助一些有公信力、有運作經(jīng)驗的高素質(zhì)慈善組織率先走出國門，在推進(jìn)慈善國際化進(jìn)程中發(fā)揮領(lǐng)軍者的作用。
中國兒童罕見病救助基金秘書長
范笑天/文
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