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2015-11-11 來源 :公益時報??作者 : 張映宇
慈善法十年懷胎，終于日見成形。翻看新出的慈善法草案，還是有很多值得稱道的創(chuàng)新和亮點，慈善信托就是其一。草案關(guān)于慈善信托的規(guī)定獨立成章，可見慈善信托的重要作用，其立法目的就在于拓展支持手段，打開金融通道，以金融資本的方式促進(jìn)慈善事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
慈善信托的前世，應(yīng)該可以追溯到2001年10月1日生效的《信托法》提到的“公益信托”。但自《信托法》生效后3年左右的時間，公益信托一直是徒具虛名而實難操作，究其原因，關(guān)鍵是當(dāng)時關(guān)于公益信托的審批機構(gòu)和公益事業(yè)管理機構(gòu)的界定含糊不清，《信托法》并沒有明確公益信托的主管部門到底是民政一家統(tǒng)一管理，還是教科文衛(wèi)體歸口管理。這樣導(dǎo)致的后果就是無人擔(dān)責(zé)，互相推諉，致使公益信托難以落地。
即將出臺的慈善法，將終結(jié)公益信托的過去，開啟慈善信托的未來，實現(xiàn)信托和慈善的華麗轉(zhuǎn)身。對比公益信托和慈善信托的法律規(guī)定，我們不難發(fā)現(xiàn)此次慈善法有關(guān)慈善信托的創(chuàng)新之處。
創(chuàng)新一：這次慈善信托的突出亮點就是明確了慈善信托的主管部門為縣級以上的民政部門，不同于公益信托中主管部門為公益事業(yè)管理機構(gòu)的籠統(tǒng)說法，這一變化是一個實質(zhì)性的變化，它使得慈善信托真正從幕后走向了臺前，賦予了慈善信托生命力，開始能夠生根發(fā)芽。
創(chuàng)新二：不同于《信托法》中公益信托批準(zhǔn)的許可方式，慈善信托采取了備案制，其用意就是讓政府放權(quán)、放手，盡可能地賦予慈善信托受托人以更大的靈活性。
創(chuàng)新三：同樣體現(xiàn)這一寬松立法意旨的變化還表現(xiàn)在受托人的變更方面，即受托人的變更將由原來的需要公益事業(yè)管理機構(gòu)來批準(zhǔn)修改為委托人就有權(quán)來變更受托人。
創(chuàng)新四：慈善信托還對信托監(jiān)察人的任職資格作出了排他性的規(guī)定，即受托人以及其他信托事務(wù)執(zhí)行人不得兼任信托監(jiān)察人。
創(chuàng)新五：慈善法在信托法的基礎(chǔ)上，根據(jù)行業(yè)慣例，除受托人外，還對監(jiān)察人的報酬及履行職務(wù)所需費用作出了明確的規(guī)定，同時規(guī)定慈善信托管理成本的具體標(biāo)準(zhǔn)在信托文件中未規(guī)定的，應(yīng)依照國務(wù)院民政部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
以上這些在以往公益信托中沒有的新規(guī)定，為慈善信托今后的落地和操作打下了堅實的基礎(chǔ)，也為信托金融支持慈善事業(yè)發(fā)展開辟了通道。
相比慈善基金會存在的資金供給不足、金融理財專業(yè)程度不高、公信力差等問題，慈善信托在破產(chǎn)隔離、投資運作、資金募集、保值增值等方面擁有諸多優(yōu)勢，但如何更好地發(fā)揮慈善信托的這些作用，需要我們不斷地探索和研究。就當(dāng)前慈善法草案中有關(guān)慈善信托的規(guī)定而言，還有進(jìn)一步完善的空間。
第一，慈善信托還是一個資金募集和運作的手段，涉及專業(yè)的金融知識和技術(shù)，如何加強金融資本監(jiān)管、培育慈善信托發(fā)展還需要民政部門與銀監(jiān)會等金融監(jiān)管機構(gòu)的密切聯(lián)系和合作，因此，建立長效的協(xié)調(diào)機制勢在必行，不可或缺。
第二，設(shè)立慈善信托可能涉及財產(chǎn)過戶登記、所得稅、贈與稅、遺產(chǎn)稅等稅收問題，但目前慈善信托的稅收優(yōu)惠政策不明朗，直接免稅面臨困難，目前只能通過與基金會的合作來實現(xiàn)間接免稅，因此慈善信托的免稅政策應(yīng)盡快通過信托財產(chǎn)登記制度、信托稅收制度等法律法規(guī)予以明確。
第三，對于慈善信托受托人和監(jiān)察人還缺乏統(tǒng)一的管理和規(guī)范，其資格條件、具體職責(zé)等內(nèi)容還需要進(jìn)一步的明確和細(xì)化，以便增強可操作性。
第四，在信托合同失靈、監(jiān)察人缺位的情況下，要更好地維護(hù)委托人、受益人合法權(quán)益和保障慈善信托的公益性宗旨，需要進(jìn)一步明確細(xì)化主管部門的監(jiān)管職責(zé)及其救濟(jì)手段。
第五，在進(jìn)行慈善信托清算時，在信托文件沒有明確規(guī)定的情況下，有關(guān)剩余財產(chǎn)轉(zhuǎn)贈的處理主體應(yīng)在立法中予以明確，即確定優(yōu)先由受托人轉(zhuǎn)贈，如果受托人無法履行，則由民政部門來負(fù)責(zé)，并向社會公告。
第六，當(dāng)前信托理念普及程度不高，公眾的信托意識不強，信托文化尚未形成，這些因素將阻礙我國慈善信托事業(yè)的未來發(fā)展。因此，今后要加大慈善信托的普及和宣傳，健全和完善慈善信托備案、財產(chǎn)登記、稅收等方面的制度建設(shè)，營造慈善信托健康發(fā)展的制度環(huán)境和社會氛圍。
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