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2016-05-24 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 張明敏
2016年5月20日，是北京夢無缺慈善基金會(huì)“全托”滿月的日子。
一個(gè)月前，李鵬以公益組織服務(wù)聯(lián)盟(簡稱“益聯(lián)盟”)總干事的身份與北京夢無缺慈善基金會(huì)簽訂全面托管協(xié)議，將該基金會(huì)“行政”、“傳播”、“信息化”、“財(cái)務(wù)”、“秘書處”五個(gè)基礎(chǔ)部分全面接管，成為基金會(huì)受委托方，幫助基金會(huì)全面運(yùn)作。
這在中國公益基金會(huì)發(fā)展模式上還是頭一次，也是對基金會(huì)行政成本的極限挑戰(zhàn)，這是否將代表公益基金會(huì)今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展方向呢?
“全托管”首開兩件大事
跑完兩場活動(dòng)，李鵬累了，他說：“這只是‘全托’的開始。”
2016年5月10日，以“消費(fèi)即慈善 買賣共助殘”為理念的京東·夢無缺助殘商城上線啟動(dòng)儀式在北京舉行。這是北京夢無缺慈善基金會(huì)第一次與公眾見面的方式。
五天后，全國助殘日當(dāng)天，京東與夢無缺聯(lián)合打造的助殘專屬商城，自愿將當(dāng)天銷售額的1~10‰，以企業(yè)名義捐贈(zèng)給北京夢無缺慈善基金會(huì)，用于支持“夢之翼3D義肢打印”項(xiàng)目的開展。
由于基金會(huì)的“全托”模式，作為承接服務(wù)方，李鵬不得不多次往返于企業(yè)、益聯(lián)盟和基金會(huì)三方，聽取意見，拿出最佳合作方案。
“理事會(huì)提出與企業(yè)合作要求，作為‘全托’方必須全力以赴，調(diào)動(dòng)最好資源執(zhí)行，這就好比甲、乙雙方開展合作，哪一方都不能懈怠。”李鵬在接受《公益時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示。
北京夢無缺慈善基金會(huì)是在北京市民政局注冊設(shè)立的非公募基金會(huì)，注冊資金200萬。
南都公益基金會(huì)理事長徐永光給基金會(huì)提出了一個(gè)前衛(wèi)的建議：“能否將基金會(huì)的基礎(chǔ)運(yùn)維部分通過向公益市場購買服務(wù)的方式全面托管?”
之所以有這樣的想法，徐永光覺得在國外已經(jīng)有著大量基金會(huì)托管的案例，托管能夠更好地讓基金會(huì)減負(fù)，節(jié)約化運(yùn)營。
李鵬作為公益組織服務(wù)聯(lián)盟的總干事，很快與徐永光對接上，希望能夠嘗試運(yùn)作中國首家全托管式基金會(huì)。
公益組織服務(wù)聯(lián)盟成立于2015年9月19日“第四屆中國公益慈善項(xiàng)目交流展示會(huì)”上，由支持公益行業(yè)發(fā)展的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建，為社會(huì)各主體參與公益事業(yè)提供綜合性的一條龍服務(wù)。目前，“基金會(huì)全托業(yè)務(wù)”和“專業(yè)化實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)”成為兩款主打產(chǎn)品。
從2016年1月開始，李鵬和益聯(lián)盟的部分成員就開始頻繁與北京夢無缺慈善基金會(huì)接觸，商討托管細(xì)節(jié)。
2016年4月20日，北京夢無缺慈善基金會(huì)與益聯(lián)盟正式簽署托管協(xié)議，將基金會(huì)傳播、信息化、行政、財(cái)務(wù)、秘書處等五部分全部委托益聯(lián)盟管理運(yùn)作。
20萬的“全托”模式
去年9月間成立的益聯(lián)盟，作為支持公益行業(yè)發(fā)展的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合體，首批伙伴由善遠(yuǎn)咨詢、益起來社會(huì)責(zé)任機(jī)構(gòu)、善達(dá)網(wǎng)、工蟻坊、靈析、長安信托、極益科技、樸惠、益時(shí)代、路人甲、勢成等十幾家機(jī)構(gòu)組成，大家都具備三個(gè)共同的基因：專業(yè)、專注、創(chuàng)新。歡迎具備這三個(gè)基因的機(jī)構(gòu)加入聯(lián)盟。
按照益聯(lián)盟設(shè)計(jì)，北京夢無缺慈善基金會(huì)全托的五大部分將在益聯(lián)盟機(jī)構(gòu)成員內(nèi)部產(chǎn)生，專業(yè)、專注、創(chuàng)新將是機(jī)構(gòu)成員承接托管的標(biāo)準(zhǔn)。
郭小華是益聯(lián)盟成員機(jī)構(gòu)工蟻坊的創(chuàng)始人，這家創(chuàng)立于2009年，致力為NGO及創(chuàng)業(yè)人員、年輕女性提供財(cái)務(wù)、法律等在職培訓(xùn)的社會(huì)企業(yè)經(jīng)過幾輪談判，成功拿到了基金會(huì)財(cái)務(wù)部分的全托資質(zhì)，資金總額5萬元，將為北京夢無缺慈善基金會(huì)提供2016為期一年的財(cái)務(wù)托管服務(wù)。
“財(cái)務(wù)托管是一個(gè)方向，已經(jīng)接手過多家基金會(huì)財(cái)務(wù)托管，部分基金會(huì)財(cái)務(wù)人員來源于企業(yè)，習(xí)慣企業(yè)財(cái)務(wù)做賬模式，但公益組織對于財(cái)務(wù)報(bào)表要求又有著新的不同，財(cái)務(wù)人員在一定程度上需要過渡，托管給專業(yè)干財(cái)務(wù)的公益組織是一個(gè)方向。”郭小華說，“目前，機(jī)構(gòu)所做財(cái)務(wù)對象，1/3來源于基金會(huì)、1/3來源于民非、1/3來源于國外在華組織。”
和工蟻坊一樣，來自益聯(lián)盟的成員機(jī)構(gòu)善遠(yuǎn)咨詢、益起來社會(huì)責(zé)任機(jī)構(gòu)、極益科技，分別承接了基金會(huì)的“行政”、“傳播”和“信息化”的管理運(yùn)行。
而作為機(jī)構(gòu)的樞紐組織，益聯(lián)盟則承接了基金會(huì)秘書處的工作。
至此，北京夢無缺慈善基金會(huì)“行政”、“傳播”、“信息化”、“財(cái)務(wù)”、“秘書處”五大基礎(chǔ)部分以20萬的年度金額，全部托管給益聯(lián)盟成員機(jī)構(gòu)。
一次“行政支出”的極端測試
北京夢無缺慈善基金會(huì)是在北京市民政局注資200萬成立的非公募基金會(huì)，而現(xiàn)行《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第二十九條規(guī)定：“非公募基金會(huì)每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的8%?；饡?huì)工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當(dāng)年總支出的10%。”
按此約束，北京夢無缺慈善基金會(huì)工作人員工資福利和行政辦公支出則不得超過20萬元，而這部分費(fèi)用李鵬認(rèn)為，正屬于基金會(huì)基礎(chǔ)運(yùn)作部分，完全可以托管運(yùn)行。
“這是一種極端情況測試，基金會(huì)的行政成本大多非常緊張，這是業(yè)界共識(shí)，在經(jīng)費(fèi)緊張下，基金會(huì)招聘全職工作人員工作和將這塊業(yè)務(wù)外包給專業(yè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，可能結(jié)果大為不同。如何用足有限經(jīng)費(fèi)，讓有限經(jīng)費(fèi)更有意義，基金會(huì)基礎(chǔ)部分全托，也許是一個(gè)方向。”李鵬對《公益時(shí)報(bào)》記者表示。
“如果做不好或者違反相關(guān)法規(guī)，一是可能明年就被換掉，二是會(huì)受到行政主管機(jī)構(gòu)查處。所以承接也是很有壓力的。”李鵬說。
“全托”后還剩下什么?
按照現(xiàn)行北京夢無缺慈善基金會(huì)的組織構(gòu)架圖，除理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)外，理事會(huì)下嫁接基金會(huì)管委會(huì)、專家委員會(huì)兩個(gè)組織，并管理秘書處。秘書處下設(shè)四個(gè)部門，分別為資產(chǎn)管理、運(yùn)營中心、項(xiàng)目中心、品牌中心。
而作為基礎(chǔ)五部分，“行政”、“傳播”、“信息化”、“財(cái)務(wù)”、“秘書處”，已經(jīng)由承接的公益組織負(fù)責(zé)運(yùn)營，還剩下理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、基金管委會(huì)和專家委員會(huì)。
而基金會(huì)要想開展項(xiàng)目，仍然可以由理事會(huì)決策后退出，全托的五大部分將提供具體執(zhí)行方案并負(fù)責(zé)實(shí)施，對最終產(chǎn)生效果負(fù)責(zé)，基金會(huì)有任何需求和疑問都可以提出建議和意見。
“五大基礎(chǔ)部分的托管和基金會(huì)決策項(xiàng)目沒有矛盾，也不會(huì)干涉基金會(huì)發(fā)展方向，理事會(huì)提出要求，五大基礎(chǔ)部分全力執(zhí)行就好，對項(xiàng)目負(fù)責(zé)，這在全托合同中就會(huì)明確雙方權(quán)利和義務(wù)。”李鵬說，“一句話，基金會(huì)該干嘛還是干嘛，朝哪走，是由基金會(huì)理事會(huì)決定，不在全托方，只不過在達(dá)到目標(biāo)同時(shí)，降低了運(yùn)行成本。”
■ 本報(bào)記者 張明敏
對話
基金會(huì)中心網(wǎng)副總裁 陶澤
根據(jù)《公益時(shí)報(bào)》記者稍早前報(bào)道，根據(jù)基金會(huì)中心網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年5月18日，中國基金會(huì)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到4934家，資產(chǎn)總額超1100億元人民幣。
作為中國基金會(huì)行業(yè)披露平臺(tái)建設(shè)者，本報(bào)就基金會(huì)“全托”一事，專訪基金會(huì)中心網(wǎng)副總裁陶澤。
《公益時(shí)報(bào)》：怎么看基金會(huì)“全托”?
陶澤：這是中國基金會(huì)發(fā)展的必然需求。從2010年至今，中國基金會(huì)數(shù)量每年均以20%的速度增長，隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，慈善行業(yè)會(huì)越來越大，提供專業(yè)化服務(wù)和需要專業(yè)化服務(wù)的機(jī)構(gòu)會(huì)越來越多。這種基金會(huì)“全托”模式在國外已有很多，模式也相對成熟，如“美國社區(qū)基金會(huì)”等，在中國來說“全托”模式是一種創(chuàng)新，可以復(fù)制。
《公益時(shí)報(bào)》：怎么看“全托”服務(wù)承接方?
陶澤：服務(wù)外包的承接甚至競爭都反映出了一種行業(yè)聯(lián)合形態(tài)，也是公益生態(tài)系統(tǒng)逐漸形成的一個(gè)過程，以前公益組織都是自己干自己的，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)通過彼此合作，能夠提供更為專業(yè)的機(jī)構(gòu)服務(wù)，這實(shí)際上是一種合作共贏理念?；饡?huì)“全托”方式也是在支持這個(gè)行業(yè)發(fā)展，行業(yè)增強(qiáng)意識(shí)也在提升，合作共贏，建設(shè)公益生態(tài)系統(tǒng)，干最專業(yè)的事情。
《公益時(shí)報(bào)》：“全托”未達(dá)到目標(biāo)怎么辦?
陶澤：這和甲、乙雙方雇傭是一樣道理。雙方在“全托”前都會(huì)有彼此協(xié)議約定，在雇傭關(guān)系形成前都會(huì)反復(fù)篩選，既而雇傭。如果達(dá)不到目標(biāo)就可以參考企業(yè)方式來做，換掉這家機(jī)構(gòu)，尋找其他資源。
《公益時(shí)報(bào)》：“全托”會(huì)影響基金會(huì)的發(fā)展嗎?
陶澤：基金會(huì)“全托”也是根據(jù)自身需求做出的，即便“全托”后，基金會(huì)理事會(huì)仍然是基金會(huì)最高決策機(jī)構(gòu)，確定基金會(huì)發(fā)展方向，可以聘用“秘書處”等相關(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu)為其工作。
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