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2017-08-08 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 張明敏
兩年前，國(guó)內(nèi)首個(gè)慈善公益產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃《青島市慈善公益產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2014-2020)》正式出臺(tái)。按照規(guī)劃，到2020年，青島市慈善公益捐款及公益收入總額占GDP的比例達(dá)到0.2%，要培育超百家具有全國(guó)知名影響力的新型公益組織，新增百個(gè)資本型慈善公益基金項(xiàng)目，在慈善公益資金管理、慈善公益產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面具有全國(guó)示范意義。
如今，兩年有余，進(jìn)展如何?
2017年8月4日，一場(chǎng)旨在探討中國(guó)公益產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇在青島落地，學(xué)界、商界和公益界的多位知名嘉賓，坐而論道，共商善舉。
南都公益基金會(huì)理事長(zhǎng)徐永光認(rèn)為做大公益產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該需要五部曲——公益鋪路、商業(yè)跟進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化擴(kuò)張、可持續(xù)發(fā)展、有效解決社會(huì)問題。
“屋里廂”的秘密
2008年12月22日，由NPI(恩派公益組織發(fā)展中心)發(fā)起的上海屋里廂社區(qū)服務(wù)中心(以下簡(jiǎn)稱“屋里廂”)在上海市浦東新區(qū)民政局正式注冊(cè)成立。
屋里廂作為立足社區(qū)建設(shè)的支持型機(jī)構(gòu)，以“助力社區(qū)發(fā)展、營(yíng)造熟人社區(qū)”為使命，歷經(jīng)多年托管市、區(qū)、街(鎮(zhèn))級(jí)公共服務(wù)設(shè)施。目前，已基本形成托管和技術(shù)咨詢服務(wù)輸出的業(yè)務(wù)模式，參與社會(huì)建設(shè)整體規(guī)劃，為社區(qū)居民提供“全人群、全過程、全方位”的專業(yè)化社會(huì)服務(wù)。
根據(jù)屋里廂官方網(wǎng)站簡(jiǎn)介，成立近十年來，業(yè)務(wù)范圍涉及華東、華南、西南三個(gè)區(qū)域的10多個(gè)城市。7年來，與近三十家地方政府、數(shù)十家企業(yè)、百余家社會(huì)組織、十多所高校、近百名各界專家在項(xiàng)目策劃、組織執(zhí)行、研究交流等方面進(jìn)行合作。
而屋里廂當(dāng)前也形成了五大品牌產(chǎn)品，分別為“里人家園”、“友鄰生活館”、“‘老來客’會(huì)館”、“慈善超市”、“陽(yáng)光之家”，其核心目的即培養(yǎng)能促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的各類公益力量。
據(jù)了解，近十年間，屋里廂外包了上海好幾個(gè)區(qū)的社區(qū)服務(wù)中心，年收入三四千萬元，團(tuán)隊(duì)人手不夠，訂單應(yīng)接不暇。即便這樣，屋里廂作為社區(qū)營(yíng)運(yùn)的品牌還在不斷擴(kuò)張，已經(jīng)服務(wù)全國(guó)十多個(gè)城市三十多個(gè)社區(qū)。
民非身份注冊(cè)、規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)品類別細(xì)分，屋里廂的這種模式被南都公益基金會(huì)理事長(zhǎng)徐永光看成是公益產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的樣板工程。
“過去，社區(qū)服務(wù)中心是政府拿財(cái)政的錢，自己養(yǎng)人管理，社會(huì)組織接管后，政府財(cái)政社區(qū)營(yíng)運(yùn)經(jīng)費(fèi)投入減少。又因?yàn)槭巧鐣?huì)組織接手，會(huì)引入很多新的模式，還會(huì)帶動(dòng)一批社會(huì)組織進(jìn)駐。這樣一來，服務(wù)社區(qū)的社會(huì)組織多了起來，社會(huì)組織在社區(qū)也找到了活動(dòng)場(chǎng)地、資源和收益群體。”徐永光說。
“更重要的是由社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)場(chǎng)館，并賦權(quán)發(fā)展，這讓社會(huì)組織獲得成長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展，公益產(chǎn)業(yè)路徑越顯明晰。現(xiàn)在中國(guó)有多少個(gè)社區(qū)中心呢?超10萬個(gè)，這有著巨大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)”徐永光補(bǔ)充道。
啥叫公益產(chǎn)業(yè)?
目前，公益產(chǎn)業(yè)這個(gè)概念有沒有權(quán)威的解釋?來自青島大學(xué)法學(xué)院教授李芳拋出這樣一個(gè)問題，引得來自本次的活動(dòng)多家主辦方青島市東方公益助殘中心、北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院、深圳國(guó)際公益研究院、中央民族大學(xué)基金會(huì)研究中心、公益慈善學(xué)園、青島市慈善事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心等代表嘉賓的深深思考。
李芳認(rèn)為，廣義的產(chǎn)業(yè)泛指所有生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品和提供勞務(wù)活動(dòng)的集合體，是構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的行業(yè)或部門。公益就是公共利益，把這兩個(gè)結(jié)合在一起就是泛指所有以公共利益為其宗旨的公益組織及其活動(dòng)的集合體。
上海外國(guó)語大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授俞祖成認(rèn)為，公益產(chǎn)業(yè)化首先是具有造血功能，有盈利本事，并且能夠持續(xù)提供就業(yè)機(jī)會(huì)，公益產(chǎn)業(yè)是兼具商業(yè)效益和社會(huì)效益的產(chǎn)業(yè)集群。
公益產(chǎn)業(yè)的主要特征，一是有完整的產(chǎn)業(yè)鏈;二是有利益需求與盈利需求，公益將在各個(gè)行業(yè)發(fā)展，每個(gè)行業(yè)需求不一，消費(fèi)供給、受眾市場(chǎng)將出現(xiàn)差異;三是有具體的產(chǎn)品和服務(wù)，公益慈善項(xiàng)目就是公益產(chǎn)業(yè)化的特征;四是能提供就業(yè)機(jī)會(huì)。
俞祖成認(rèn)為，公益產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，要打造一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，包括兩個(gè)支撐體系，一是專業(yè)服務(wù)支撐體系，包括項(xiàng)目策劃、品牌營(yíng)銷、項(xiàng)目評(píng)估。二是政策支持體系，包括政策引導(dǎo)、財(cái)政和資金支持、公益金融、慈善信托等。
上海交通大學(xué)第三部門研究中心副主任盧永彬認(rèn)為，公益產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)企業(yè)可以結(jié)合來觀察，上層是社會(huì)組織，中間是社會(huì)企業(yè)，底層是一般企業(yè)，社會(huì)企業(yè)就是在找平衡點(diǎn)。解決模式是創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變、賦權(quán)，轉(zhuǎn)變是一個(gè)評(píng)估衡量社會(huì)影響力效益的關(guān)鍵。
建立中國(guó)公益交互平臺(tái)
在政府和國(guó)家出現(xiàn)之前，人類結(jié)社互助、扶弱濟(jì)貧的行為已經(jīng)存在，這是千百年來人類生存和發(fā)展的本能。這意味著，在整個(gè)社會(huì)之中，客觀上存在著這樣一部分資源是可以被動(dòng)員起來公益的。
2008年，四川汶川大地震期間，捐贈(zèng)款物達(dá)到800億元，幾乎所有行業(yè)在力所能及的范圍內(nèi)貢獻(xiàn)力量，這部分資源的動(dòng)員和應(yīng)用被很多學(xué)者認(rèn)為是有效的。
中國(guó)海洋大學(xué)管理學(xué)院教授姜宏青認(rèn)為，中國(guó)公益產(chǎn)業(yè)化應(yīng)該打造專業(yè)性資源整合與配置平臺(tái)，讓更多人了解或者參與到非營(yíng)利組織資源運(yùn)營(yíng)中來。
姜宏青認(rèn)為：“非營(yíng)利組織在運(yùn)營(yíng)上和企業(yè)不同，企業(yè)是內(nèi)生性循環(huán)和周轉(zhuǎn)，非營(yíng)利組織是外源性的消耗與重建，可持續(xù)性資源動(dòng)員成為管理常態(tài)。非營(yíng)利組織資源的支持客戶和自愿消費(fèi)客戶是兩個(gè)不同群體，只有部分的重疊。當(dāng)非營(yíng)利組織通過適當(dāng)收費(fèi)為受益對(duì)象提供服務(wù)時(shí)，這部分資源來源和消費(fèi)客戶才是同一群體，這樣的運(yùn)營(yíng)特征要求非營(yíng)利組織不斷拓展資源來源空間。”
“這樣才能真正實(shí)現(xiàn)可籌措資源和運(yùn)營(yíng)資源的目標(biāo)，非營(yíng)利組織的資源運(yùn)營(yíng)是關(guān)鍵，這也是實(shí)現(xiàn)公益產(chǎn)業(yè)化的方式之一。”姜宏青補(bǔ)充道。
姜宏青建議建立一個(gè)中國(guó)公益資源的交互平臺(tái)，將所有資源的支持客戶和需要資源的項(xiàng)目信息都集中在這個(gè)平臺(tái)上發(fā)布，在雙方都認(rèn)可使命目標(biāo)的情況下，達(dá)成合作意向，在這里面進(jìn)行選擇和配置，這也許是中國(guó)公益產(chǎn)業(yè)化的一條路子。
《慈善法》與公益產(chǎn)業(yè)
2016年9月1日，《中華人民共和國(guó)慈善法》正式實(shí)施，開啟全新“善時(shí)代”。
《慈善法》規(guī)定慈善活動(dòng)是指自然人、法人和其他組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，自愿開展的下列公益活動(dòng)：(一)扶貧、濟(jì)困;(二)扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫;(三)救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害;(四)促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展;(五)防治污染和其他公害，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境;(六)符合本法規(guī)定的其他公益活動(dòng)。
在李芳看來，《慈善法》是和中國(guó)公益產(chǎn)業(yè)最為接近的一部綜合性法律。
李芳認(rèn)為，大部分的公益產(chǎn)業(yè)都可以由《慈善法》來調(diào)整，即便那些沒有明確列入慈善活動(dòng)的公益領(lǐng)域，也可以通過擴(kuò)大解釋、目的解釋、利用兜底條款等方法將其納入。
例如，架橋、修路等公共設(shè)施建設(shè)雖然沒有明確列入慈善活動(dòng)，但只要是在貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)修建，就可以納入扶貧濟(jì)困類慈善活動(dòng)調(diào)整。再如，法律援助類公益活動(dòng)只要面向貧困群體，也可以納入扶貧濟(jì)困類調(diào)整。政策倡導(dǎo)類公益活動(dòng)很多時(shí)候是和教育宣傳相結(jié)合，可以作為教育事業(yè)發(fā)展類對(duì)待。
另外，李芳覺得，《慈善法》調(diào)整的慈善組織是屬于民間公益組織的類型，符合《慈善法》規(guī)定條件的民間公益組織都可以認(rèn)定為慈善組織，同時(shí)機(jī)構(gòu)還會(huì)被《慈善法》賦權(quán)，這對(duì)于公益產(chǎn)業(yè)化是難得的機(jī)會(huì)。
對(duì)于慈善資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理，李芳認(rèn)為：“慈善資產(chǎn)可以增值、保值、收益性活動(dòng)，手段很多。包括直接或間接投資，從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)等。”
■ 本報(bào)記者 張明敏
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