2016-04-13 來源 :公益時報??作者 : 彭奕菲
自從鴉片戰(zhàn)爭開啟了中國近代之門,中國便進入了一個大的轉(zhuǎn)型時期,社會變動劇烈,內(nèi)憂外患不斷。對于流浪人口此等“內(nèi)憂”問題,忙于“外患”的清朝政府仍然給予了較高重視。宏觀層面上,改革政治制度、發(fā)展民族經(jīng)濟是解決矛盾、推進中國現(xiàn)代化進程的根本方法,清政府實施憲政、厲行新政,不論主觀目的及誘因如何,客觀上起到了推動中國現(xiàn)代化進程的效果;微觀層面上,清政府不但秉承歷朝歷代的慈善傳統(tǒng),大力推行社會救濟,更將眼光放長遠,把流浪人口治理與發(fā)展實業(yè)相結(jié)合,不但使得貧民由被動接受救濟轉(zhuǎn)向?qū)W習(xí)適宜謀生的一技之長,而且也為發(fā)展實業(yè)提供了人才來源與技術(shù)支持。
中國傳統(tǒng)慈善救濟思想與制度
作為中國古代的主流思想、對中國歷代封建統(tǒng)治者產(chǎn)生重大影響的儒家思想,以“仁政”作為根本出發(fā)點,要求統(tǒng)治者實行有利于人民的“愛民”政策,使“老有所終,壯有所用,幼有所長,鰥寡孤獨廢疾者,皆有所養(yǎng)”。漢代之后,佛教傳入中原,佛教教義中的因果報應(yīng)之說隨之廣為流傳,其中“救人一命,勝造七級浮屠”等說法耳熟能詳。在佛教教義中,構(gòu)成慈善事業(yè)動力的思想來源是因果報應(yīng)學(xué)說與慈悲觀念。在道教看來,富有者要“濟人之急,救人之危”,“矜孤恤寡,敬老懷幼”,要求人們須有惻隱之心、有利他濟人的慈善行為。
無論是從儒家思想出發(fā),或就佛教教義而言,抑或中國土生土長的道家學(xué)說,在珍愛生命、扶弱救貧這一點上是有著共通性的。因為這個緣故,歷代帝王大都重視社會慈善救濟,屢頒諭令,要求尊老扶幼、賑濟貧人、撫恤災(zāi)患。
在救濟制度層面上,中國較早的慈善救濟機構(gòu)是南北朝時期的孤獨院。公元521年,崇尚佛教的梁武帝下詔曰:“凡民有單老孤稚不能自存,主者郡縣咸加收養(yǎng),贍給衣食,每令周足,以終其身。又于京師置孤獨園,孤幼有歸,華發(fā)不匱。若終年命,厚加料理。”作為中國封建社會鼎盛時期的唐朝,慈善機構(gòu)眾多,組織也已較為完備。“悲田院”是其中較為重要的一種,與佛教淵源甚深。唐武宗滅佛之后,悲田院收歸國有,救濟貧困的責(zé)任由宗教團體轉(zhuǎn)移到了政府身上。慈善救濟事業(yè)在宋代得到繼續(xù)發(fā)展,并達到了很高的水平,慈善機構(gòu)已有了專門分工。有專門針對流浪乞討人員的,稱“福田院”,是唐朝的悲田院在北宋時期的延續(xù)。
清代,官方慈善救濟事業(yè)比較發(fā)達。從順治開始,尤其是康熙之后,善政頻施。在地方上,有常平、裕備等倉,以備州縣村鎮(zhèn)賑災(zāi)之用。而在皇權(quán)重心與政治中心的北京,更存在著諸多官辦慈善機構(gòu),如留養(yǎng)局、養(yǎng)濟院、普濟堂、棲流所、育嬰堂、粥廠、善堂等??偟膩碚f,清代的官方救濟是以“留養(yǎng)資送”制度為核心的。“留養(yǎng)資送”,指由官方出資援助逃荒的百姓,防止其流離失所。“留養(yǎng)”指的是冬季向因逃荒而無家可歸的百姓供給衣食和臨時住所,使其可暫得保暖,維系其基本生存。棲流所、施粥飯廠、養(yǎng)濟院等機構(gòu)主要就是為此所設(shè)。“資送”指的是到了春耕時節(jié),政府向逃荒百姓發(fā)放回鄉(xiāng)路費,資送其回原籍,以便繼續(xù)當(dāng)季的農(nóng)耕生產(chǎn)。在京師地區(qū),棲流所、施粥飯廠、養(yǎng)濟院等機構(gòu)都與流浪人口救濟有所關(guān)聯(lián),是能夠給流浪貧苦者帶來切實利益的機構(gòu)。
綜上所述,中國傳統(tǒng)慈善救濟無一例外都是以“養(yǎng)”為主,其所起到穩(wěn)定社會的作用是毋庸質(zhì)疑的。然而,雖然中國傳統(tǒng)慈善救濟思想豐富,慈善救濟制度較為完備,慈善機構(gòu)已成體系,但由于受到客觀環(huán)境的制約和認識能力的限制,其所采用的救濟方式以“養(yǎng)”為主,帶有強烈的道德色彩和保守態(tài)度,而對于“教”則不夠重視,日久生弊,容易使被救濟者生長依賴心理,帶有很大的局限性。
清末慈善救濟轉(zhuǎn)型
鴉片戰(zhàn)爭轟開了中國封閉已久的國門,中國開始了由傳統(tǒng)社會向著現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型,西方的政治、經(jīng)濟、社會學(xué)說紛至沓來,中國數(shù)千年來占據(jù)主導(dǎo)地位的正統(tǒng)思想受到削弱,國人觀念得到發(fā)展和更新,有了更為豐富的內(nèi)涵。中國傳統(tǒng)的社會救濟思想開始蛻變,“以教代養(yǎng)”的近代社會救濟思想產(chǎn)生了。
這種思想首先可追溯至太平天國時期的洪仁玕。他的《資政新篇》是向洪秀全陳述的模仿西方制度的建國草案。他在其中明確提出“至施舍一則,不得白白妄施,以沽名譽,恐無貞節(jié)者一味忘恩,不自食其力,是滋弊也。宜令做工,以受所值,惟廢疾無所歸者準白日受施”。
中國向西方派遣的留學(xué)生中,有很多成為在之后的中國政局中頗具影響力的官員和士紳。他們游歷西方各國之后,在各自的游記或著作中對西方慈善救濟事業(yè)加以詳細描述和推介。而在華傳教的西方人士也在中國設(shè)立了名目眾多的慈善機構(gòu),他們的救濟模式無疑給中國的社會救濟帶來嶄新的思路。比如美國女傳教士在1869年設(shè)立的挽救娼妓的“濟良所”,旨在教她們讀書、寫字和技術(shù)工藝,并幫助成家,此即為一例。西方社會對于弱勢群體的與中國傳統(tǒng)慈善措施不同的救濟方式,使國人開始反思我國傳統(tǒng)“以養(yǎng)為本”的救濟方式是否存在弊端。國人認識到“凡街市乞丐、無業(yè)游民,收入院中,教以淺近手藝,至藝成足以自養(yǎng)而后令去。不徒養(yǎng)之,而又教之。蓋養(yǎng)之者,飽暖一時;教之者,飽暖終身也”。這實際上也是我們今天主張的對于貧困地區(qū)不能一味“輸血”而應(yīng)當(dāng)培植“造血”功能的思想淵源。
與此同時,西方資本主義進入中國,在外來商品沖擊和工業(yè)大生產(chǎn)模式下,中國自然經(jīng)濟開始解體,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)手工業(yè)受到嚴重影響,國人痛定思痛,認識到推廣工藝、振興實業(yè)、倡導(dǎo)國貨的重要性。尤其是1903年,清政府開始實行新政,設(shè)立了商部,倡導(dǎo)官商創(chuàng)辦工商企業(yè)。緊接著,頒布了一系列工商業(yè)規(guī)章及獎勵實業(yè)的辦法。這些章程規(guī)定,允許自由發(fā)展實業(yè),獎勵興辦工商企業(yè),鼓勵組織商會團體。這些章程和做法,十分有利于推進民族工商業(yè)的發(fā)展,有利于社會經(jīng)濟的繁榮。
結(jié)合流浪人口數(shù)量龐大與振興實業(yè)兩大重要問題,1904年,時任陜西道監(jiān)察御史的夏敦復(fù)開出了一劑良方。他上奏朝廷,建議推廣工藝:“現(xiàn)在京師地面,雖已設(shè)立工藝廠數(shù)處,然均為抵制洋貨起見,雇傭工人有限,而于無業(yè)游氓,沾被尚鮮,以至鵲面塢形之輩,游蕩無籍之徒,仍復(fù)接踵于道。……相應(yīng)請旨飾下商戶二部,會同順天府五成御史,博采章程,廣籌經(jīng)費,多立廠局,切實舉行,專收無業(yè)之民,咸令各習(xí)一藝。”將在京師地區(qū)流浪的無業(yè)游民吸納進實業(yè)工廠,學(xué)習(xí)技藝,不但為他們培養(yǎng)了生存之技能,更為我國實業(yè)發(fā)展提供了人員保障,可謂一舉兩得。同時,夏敦復(fù)亦提出了工廠所得利潤的分配方式的建議,即將利潤的大部分分配給工人,不但是作為酬勞,更是作為他們出廠之后能夠自營生計的資本;剩余利潤留給工廠,作為以后再次招收工人使工廠繼續(xù)運作下去的資金。
對于如何實踐“以教代養(yǎng)”思想,時人提出多種主張。有主張借鑒西方經(jīng)驗,設(shè)立各種專門的教貧局、恤貧院等機構(gòu),收養(yǎng)災(zāi)民及各種無業(yè)貧民,因材施教、因人施教,教之以種類不同的謀生技能,或算學(xué)、文字、商務(wù),或木工、石工、農(nóng)家技藝,或縫紉、裁剪等等。慈善思想家經(jīng)元善的方法是設(shè)立工藝院。院中既推廣中國已有之工藝,又創(chuàng)興中國未有之工藝,以學(xué)習(xí)外國先進生產(chǎn)技術(shù)。他建議將善堂改為工藝院,或在育嬰堂“各設(shè)小工藝所,稗孤兒長成,可謀生成家,孺婦得資,可贍育后嗣”,均進而指出設(shè)立工藝院是救濟貧民的一項根本之策。
清政府在實際實施中,創(chuàng)設(shè)了眾多救濟教養(yǎng)機構(gòu),包括習(xí)藝所、工藝局、內(nèi)外城初級中級教養(yǎng)工廠、貧民養(yǎng)濟院、首善工藝廠等等。
現(xiàn)實借鑒意義
我國農(nóng)村人口占有全國人口的絕大多數(shù),很多農(nóng)民因土地貧瘠或失去土地而到城市謀求生存,他們成為我國城市流浪人口的主要來源。而解決城市流浪人口的生活問題,根本之道還是通過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)使他們掌握一技之長以謀生計。農(nóng)民職業(yè)教育就顯得尤為重要。雖然有些地區(qū)的村里設(shè)有農(nóng)民學(xué)校,但大部分都是流于形式,并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在資金問題上,農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)費主要依賴國家和地方政府投資,行業(yè)、企業(yè)等社會力量少有參與,培訓(xùn)經(jīng)費短缺是制約中國農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展的重要因素之一。另外,我國的農(nóng)村教育只是針對處于農(nóng)村地區(qū)的人。對于城市流浪人口而言,他們只有被救助站送回原籍之后,才能夠有機會參加到農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)中去。而我國的工廠企業(yè)往往建在城鎮(zhèn),且多在沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),即農(nóng)民經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)之后還要再次奔赴沿海經(jīng)濟重鎮(zhèn),踏上求職苦旅。如此往來,費時費力,猶且不能保證一定能夠就業(yè)。
不妨回頭看看清末的救濟教養(yǎng)機構(gòu)。其就地收容流浪人口,既使得他們得到了及時的溫飽救濟,又使他們能夠就地學(xué)習(xí)技術(shù),而這些機構(gòu)本身多數(shù)是清末倡導(dǎo)發(fā)展實業(yè)的產(chǎn)物,生產(chǎn)的對象既合乎市場需要,又緊跟歷史潮流,流浪者在其中既能學(xué)習(xí)到理論又可進行實踐,他們學(xué)成之后即可就近就業(yè)。同時,他們的學(xué)習(xí)不但完全免費,而且在學(xué)習(xí)期間可得到一定的酬勞或基本生活費。此當(dāng)作為我國現(xiàn)今城市流浪人口治理的借鑒。
(據(jù)《法制與社會》)